丁 盛,李中照,荀 春

(1.云南省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站,云南 昆明 650011;2.云南省鹽業(yè)有限公司,云南 昆明 650011)

目前我國鹽業(yè)產(chǎn)銷量、潛在市場規(guī)模穩(wěn)居世界第一,但對國外市場的拓展未取得較為實際的突破,如何實現(xiàn)鹽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展,提升我國在國際上的競爭力和話語權(quán)成為解決鹽產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的難題,而云南作為沿邊對外開放的前沿陣地,是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道,擁有產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展的先天優(yōu)勢,實現(xiàn)云南鹽產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作發(fā)展,可為我國鹽產(chǎn)業(yè)拓展國外市場實現(xiàn)國際化發(fā)展提供可行性路徑的參考。

云南鹽產(chǎn)業(yè)相對周邊國家有較好的資源、產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢,而且周邊國家近年來總體局勢穩(wěn)定,但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象仍十分突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上處于較低層次,多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)向外度高。這些因素為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域、高質(zhì)量合作提供了較好的發(fā)展環(huán)境,研究云南鹽產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的可行性可為國家鹽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、國際化跨越合作發(fā)展提供示范模板,也為我國鹽業(yè)發(fā)展的政策制定提供部分理論參考。

1 云南鹽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 鹽資源及產(chǎn)能、技術(shù)情況

云南井礦鹽資源豐富,預(yù)測儲量581億t,全省共有16個儲鹽礦區(qū),氯化鈉保有儲量為280億t,居全國第三位[1]。相對于海鹽、湖鹽,井礦鹽是最好的鹽資源,且云南鹽礦賦存條件好,品位高,有害物質(zhì)含量少,具備發(fā)展鹽和鹽化工產(chǎn)業(yè)的有利條件。云南井礦鹽與毗鄰的東南亞國家的海鹽相比,在品質(zhì)上有明顯優(yōu)勢。2003年云南鹽業(yè)實施整合,實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體的管理模式,通過改制重組,云南省4個鹽礦(昆明鹽礦、一平浪鹽礦、喬后鹽礦、普洱制鹽分公司)全部歸屬云南鹽業(yè),實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體的管理模式。云南是我國重要的井礦鹽產(chǎn)區(qū)之一,年產(chǎn)能180萬t,涵蓋滇西、滇南、滇中三個鹽礦區(qū),具備優(yōu)質(zhì)資源的內(nèi)在和外部條件,具有較好的產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值,為云南鹽產(chǎn)業(yè)開拓國際鹽業(yè)市場、實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展提供了穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的資源基礎(chǔ)。另外云南鹽業(yè)目前采用的先進(jìn)的真空制鹽工藝,產(chǎn)品純度高,鹽粒晶瑩圓潤、自然抗結(jié),領(lǐng)先于很多南亞、東南亞國家的制鹽技術(shù)。資源、產(chǎn)品、技術(shù)方面的優(yōu)勢可以成為云南鹽產(chǎn)業(yè)“走出去”開拓南亞、東南亞國際市場的核心競爭力。

1.2 鹽業(yè)進(jìn)出口情況

云南較早就開始從事鹽業(yè)國際貿(mào)易,自1994年開始向周邊緬甸、老撾出口食用鹽,原思茅地區(qū)磨黑鹽礦(現(xiàn)云南鹽業(yè)普洱制鹽分公司)通過南傘、勐阿、打洛、磨憨口岸主要銷往緬甸、老撾等國。其中1994年～2006年出口“仙鶴”牌食鹽近1萬t,2007年～2020年出口“白象”牌食鹽2.2萬t,出口量較為穩(wěn)定并有逐年上升趨勢。同時,云南鹽業(yè)曾進(jìn)口少量澳大利亞湖鹽作為新產(chǎn)品向市場推廣,但因市場接受度不高,此項目不得不終止。

1.3 與周邊國家合作建廠情況

2003-05,云南省政府下發(fā)《關(guān)于云南省化工行業(yè)整合有關(guān)問題的批復(fù)》,積極推動淘汰關(guān)閉云南勐臘磨歇鹽業(yè)制鹽裝置工作,為綜合利用資源及企業(yè)謀求長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,利用原有制鹽技術(shù)設(shè)備組建云南天勐公司在老撾北部境內(nèi)建成烏多姆賽鹽廠,年產(chǎn)2萬t產(chǎn)品[2]。自投產(chǎn)以來,因市場、管理等諸多因素的影響,一直處于連續(xù)虧損,后因云南天勐公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)惡化,于2015-03停產(chǎn)至今。老撾烏多姆賽鹽廠項目作為云南鹽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展投資建廠的第一個案例,因?qū)蠐胧袌黾胞}業(yè)特征預(yù)判不足,經(jīng)營管理不善,導(dǎo)致“流產(chǎn)”。

1.4 云南鹽業(yè)的比較優(yōu)勢

云南鹽產(chǎn)業(yè)較周邊國家有資源優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)能產(chǎn)量較大的比較優(yōu)勢,井礦鹽在食鹽生產(chǎn)穩(wěn)定性、產(chǎn)品安全性、產(chǎn)品品種數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)方面的比較優(yōu)勢更為突出。種類較多的產(chǎn)品也能大量豐富周邊國家的食鹽產(chǎn)品種類,先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能提升周邊國家的制鹽技術(shù)能力,幫助它們抵御自然環(huán)境變化對鹽業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響,云南資金優(yōu)勢能提升周邊國家產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)與周邊國家跨區(qū)域合作,構(gòu)建產(chǎn)品種類互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、資金投入互補(bǔ)的鹽業(yè)合作發(fā)展新格局。實現(xiàn)鹽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展,確保食鹽安全穩(wěn)定供給,將在有效維護(hù)周邊國家及區(qū)域社會穩(wěn)定方面起到重要作用。

2 云南鹽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的思考不足

鹽業(yè)作為一個古老的行業(yè),在長期專營政策下,形成的保守發(fā)展的固化思維,禁錮于區(qū)域內(nèi)發(fā)展的慣性思維一時難以沖破,國家鹽業(yè)體制改革形成以市場帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式后[3],我國鹽企從國際視野、國際化、跨區(qū)域合作角度開拓國際市場發(fā)展鹽產(chǎn)業(yè)的思考不多。云南作為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū),長期保穩(wěn)定的思想也造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為保守,對國際化、跨區(qū)域合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考也不多。

2.2 發(fā)揮資源、資本、產(chǎn)能和技術(shù)的優(yōu)勢不夠

由于國際形勢的影響,國際經(jīng)濟(jì)前景面臨更多不確定因素,鹽類的基礎(chǔ)性生活必需物質(zhì)保障對于欠發(fā)達(dá)國家和區(qū)域顯得更加重要,再加上南亞、東南亞在“一帶一路”區(qū)域多國的食鹽供應(yīng)呈現(xiàn)供小于求的態(tài)勢,需求量還沒得到充分滿足,與國內(nèi)市場相比,南亞、東南亞市場空間較大。在目前多種因素下,鹽業(yè)尚未突破長期形成的發(fā)展束縛,發(fā)揮資源、資本、產(chǎn)能和技術(shù)的優(yōu)勢。特別是云南作為面向南亞、東南亞產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的開放前沿陣地,在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源、資本、產(chǎn)能和技術(shù)的優(yōu)勢不夠。

2.3 對周邊國家市場情況預(yù)判不準(zhǔn)

云南天勐公司在老撾北部烏多姆賽省制鹽項目失敗的主要原因是對周邊國家市場產(chǎn)業(yè)情況判斷不足盲目發(fā)展,是造成此次跨國投資失敗的主要原因,為以后的跨區(qū)域合作發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

2.4 擴(kuò)大國際化貿(mào)易的方法不多

云南長期向緬甸、老撾出口食鹽的情況,說明云南鹽產(chǎn)品在這兩個國家有一定的消費群體和社會接受度,這為云南鹽產(chǎn)業(yè)同這些國家開展國際貿(mào)易奠定了較好基礎(chǔ)。但目前僅限于出口的方式實現(xiàn)了國際貿(mào)易,在國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中方法較為單一,且貿(mào)易額較為穩(wěn)定增長不大,輻射作用不明顯,說明云南鹽產(chǎn)業(yè)在國際化、跨區(qū)域合作發(fā)展的方法較為缺乏。

2.5 國際地緣區(qū)位優(yōu)勢利用不充分

要實現(xiàn)國際化、跨區(qū)域合作發(fā)展,必然離不開云南國際地緣區(qū)位優(yōu)勢和國際戰(zhàn)略樞紐地位優(yōu)勢。目前云南鹽產(chǎn)業(yè)開放水平較低,發(fā)展思路不開闊,“走出去”國際戰(zhàn)略意識不強(qiáng),沒有充分利用好云南的各種優(yōu)勢發(fā)展鹽產(chǎn)業(yè)。

3 云南鹽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展的思考

3.1 充分利用國際地緣區(qū)位優(yōu)勢

云南是中國連接南亞、東南亞的重要陸路、水路橋梁,也是連接中國、南亞、東南亞三個經(jīng)濟(jì)圈以及溝通印度洋、太平洋重要通道。獨特的戰(zhàn)略樞紐區(qū)位優(yōu)勢,為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展提供了絕佳的機(jī)遇,對產(chǎn)業(yè)來說也是一個“走出去”的最佳路徑。另一方面,從周邊國家經(jīng)濟(jì)形勢和局勢發(fā)展的情況來看,與云南毗鄰的南亞、東南亞國家近年來總體局勢穩(wěn)定,但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性仍十分突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上仍處于較低層次,多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)向外度高,對外貿(mào)易依存度普遍在50%以上,易受外部環(huán)境影響,抗風(fēng)險能力弱,為鹽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展提供最佳條件。

3.2 充分利用與周邊國家友好往來關(guān)系

中國與云南周邊國家在政府層面、民間層面有著長期友好往來的關(guān)系,有著跨境民族與民間交往的習(xí)俗,云南26個少數(shù)民族中有17個是跨境民族[4],分布在與老撾、越南、緬甸相鄰的8個邊境州(市)(怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山),自古以來,這種親緣民族關(guān)系和同源文化及長期的民族群體交往、友好相處、文化磨合,維系著與周邊國家民族交往的友好關(guān)系,民眾間有著特殊的相互認(rèn)同感和民族感情。這些跨境民族地區(qū)交往密切、地域相連,具有相同的語言、習(xí)俗和歷史淵源,聯(lián)姻通婚、邊民互市和經(jīng)濟(jì)往來十分普遍。而在邊民互市、友好往來的過程中必然帶動商品貿(mào)易及物品交流,鹽業(yè)作為重要基礎(chǔ)物質(zhì)必將作為首要流動商品,可根據(jù)優(yōu)勢,有的放矢的采取不同的合作發(fā)展方式。

3.3 以政策機(jī)制優(yōu)勢為基礎(chǔ)

近年來,隨著國家加大對云南等西部省區(qū)發(fā)展的支持力度,云南獲得更多的政策機(jī)制,如：云南南北經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶和昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);大湄公河次經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的發(fā)展;“一帶一路”戰(zhàn)略、橋頭堡戰(zhàn)略[5]、輻射中心戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、沿邊金融改革示范區(qū)戰(zhàn)略及自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn),將逐漸成為與東南亞、南亞在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作的重要平臺。同時,云南有一類口岸18個、二類口岸7個[6]。各種優(yōu)勢、各種疊加的政策機(jī)制平臺紅利為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放注入更多動能,為開拓南亞、東南亞市場以及發(fā)展國際化業(yè)務(wù)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和十分有利的基礎(chǔ)條件。在今后一段時間,云南的區(qū)位、市場、成本、環(huán)境等比較優(yōu)勢將更加明顯,國際影響力和投資吸引力將不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)的沿邊、跨境發(fā)展將在政策機(jī)制優(yōu)勢展現(xiàn)強(qiáng)大的生機(jī)。

3.4 以國際大通道為發(fā)展脈絡(luò)

目前,云南大力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),交通方面逐漸形成“七出省五出境”的高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”的鐵路網(wǎng)[7]、“兩出省三出境”的水路網(wǎng)、“南亞、東南亞國家首都全覆蓋”的航空網(wǎng),為云南產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展打通了南亞,東南亞水、陸、鐵、空立體戰(zhàn)略通道,為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域、國際化合作發(fā)展提供了交通、物流便利優(yōu)勢,也為云南高起點不斷拓展周邊市場、深化與周邊共贏合作提供了有力保障,云南鹽產(chǎn)業(yè)應(yīng)以國際大通道的為發(fā)展脈絡(luò),實現(xiàn)輻射發(fā)展。

3.5 以“一帶一路”為發(fā)展契機(jī)

2019年我國出口鹽產(chǎn)品到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)量占全部出口鹽的62.34%;我國從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口鹽占全部進(jìn)口鹽的42.4%[8]。鹽產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作發(fā)展,是化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的歷史機(jī)遇,云南作為鹽業(yè)產(chǎn)能大省,要充分利用“一帶一路”的發(fā)展契機(jī),在國內(nèi)市場發(fā)展比較完善的情況下,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)開發(fā)南亞、東南亞、周邊國家市場成為可能。

3.6 以推進(jìn)國際貿(mào)易增長為抓手

“健全促進(jìn)和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺、口岸等領(lǐng)域的法規(guī)、政策和服務(wù)體系,推動貿(mào)易和投資自由化便利化”[9]。作為面向南亞、東南亞及東盟的重要節(jié)點,也是國家對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點,云南國際交通樞紐的地位為跨境貿(mào)易開展提供了基礎(chǔ)支撐。發(fā)展較為成熟口岸體系、邊民互市、展會平臺、沿邊開發(fā)開放、沿邊金融改革為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開展國際貿(mào)易提供十分稀缺的國際資源。政府從推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展及外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化國際市場布局,推進(jìn)國際基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的要求,為鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了地方政府對外貿(mào)易方面的政策性支持。同時,對于南亞、東南亞鹽產(chǎn)品自身無法滿足國內(nèi)消費的國家可以進(jìn)行根據(jù)其實際需求的產(chǎn)品出口,而對于鹽產(chǎn)品有特點優(yōu)勢的可以進(jìn)口其產(chǎn)品發(fā)掘國內(nèi)市場,結(jié)合云南的實際和周邊國家鹽業(yè)產(chǎn)銷格局,創(chuàng)新產(chǎn)銷機(jī)制,降低成本,提高質(zhì)量,自主研發(fā)高端鹽產(chǎn)品及其衍生品,采取差異化的國際貿(mào)易策略進(jìn)軍周邊國家市場,不斷拓寬生存空間和發(fā)展空間。云南可充分利用好國內(nèi)國際兩個市場,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),推進(jìn)鹽產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

3.7 以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型升級、資本技術(shù)優(yōu)勢為依托

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是全球化發(fā)展的趨勢,云南與周邊國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有相似性,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中卻有較高的互補(bǔ)性。云南省積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式,利用與相鄰國家資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)建設(shè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。特別是在科技、文化、能源和信息等產(chǎn)業(yè)方面各具特色,在資源構(gòu)成、工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等方面有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來,隨著雙邊貿(mào)易的不斷增長,云南從這些國家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、橡膠制品、木材及木制品等大幅上升。同時,有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的出口也增多,貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,雙邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品構(gòu)成互補(bǔ)性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。特別是在國際化大背景下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)將成為云南與周邊國家合作發(fā)展的趨勢,鹽產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、產(chǎn)能方面的優(yōu)勢與周邊國家形成較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。雖然鹽業(yè)體制改革后鹽行業(yè)長期的專營模式相對穩(wěn)定,但在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能以及新零售的普及下,單一渠道營銷將轉(zhuǎn)變?yōu)槿赖臄?shù)字化精準(zhǔn)營銷,可利用數(shù)字化和信息化發(fā)展的契機(jī),帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。云南鹽產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢,針對周邊部分國家因生產(chǎn)技術(shù)能力薄弱的實際情況,進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移或技術(shù)支持,幫助其開設(shè)鹽廠,實現(xiàn)推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和基地“走出去”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面合作發(fā)展。云南鹽業(yè)目前實際經(jīng)營者云南省鹽業(yè)有限公司為云南省能源投資集團(tuán)有限公司的上市平臺云南能源投資股份有限公司旗下成為全資子公司,可利用資本優(yōu)勢,緊跟云南跨越式發(fā)展步伐,實現(xiàn)對外投資,開設(shè)鹽業(yè)國際貿(mào)易公司,建設(shè)跨國鹽業(yè)生產(chǎn)基地,建設(shè)國際化物流體系,實現(xiàn)云南鹽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、國際化合作發(fā)展。

總之,目前我國鹽業(yè)產(chǎn)銷量、潛在市場規(guī)模穩(wěn)居世界第一,但對國外市場的拓展未取得較為實際的突破,如何實現(xiàn)鹽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展,提升我國在國際上的競爭力和話語權(quán)成為解決國際化發(fā)展的難題,而云南作為沿邊對外開放的前沿陣地,是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道,擁有產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展的先天優(yōu)勢,實現(xiàn)云南鹽產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作發(fā)展,可為我國拓展國外市場實現(xiàn)國際化發(fā)展提供可行性路徑的參考。