■本刊記者

在近期召開的寧波市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，市委副書記、市長(zhǎng)湯飛帆強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，按照市委的工作要求，保持戰(zhàn)略定力，凝聚工作合力，扎實(shí)推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，聚力培育萬(wàn)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快打造全球智造創(chuàng)新之都，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

要始終保持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略定力

湯飛帆指出，制造業(yè)是寧波的立市之本、強(qiáng)市之基，也是寧波穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要從三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)開展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)的必要性和緊迫性。

一是堅(jiān)定踐行總書記一貫要求的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在浙江工作期間，創(chuàng)造性提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，關(guān)鍵是形成一批技術(shù)裝備先進(jìn)、研究開發(fā)能力強(qiáng)、附加值高、在國(guó)際上有影響的產(chǎn)業(yè)群”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記又多次就“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”作出重要指示。2020年春天，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，專程赴寧波臻至機(jī)械模具公司調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。黨的二十大報(bào)告，對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“推進(jìn)新型工業(yè)化”“推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”作出部署要求。開展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，是堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記親自破題開篇、親自謀劃布局的重大戰(zhàn)略決策的寧波實(shí)踐。

二是鍛強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。制造業(yè)是寧波的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，大約貢獻(xiàn)了全市43%的GDP、43%的稅收、46%的就業(yè)。同時(shí)，寧波是全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，制造業(yè)在全省舉足輕重，110 家企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全球第一，對(duì)全省全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都有重要影響；我市還擁有全國(guó)最多的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，雖然體量不大，但掌握獨(dú)一無(wú)二的“殺手锏”技術(shù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要。寧波制造業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)系城市自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，也事關(guān)全國(guó)全省發(fā)展大局。寧波要在全國(guó)重點(diǎn)城市中進(jìn)一步爭(zhēng)先進(jìn)位、做到“兩個(gè)先行”，就必須推進(jìn)新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)，加快打造全球智造創(chuàng)新之都，推動(dòng)城市能級(jí)提升。

三是寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。雖然我市制造業(yè)達(dá)到了一定規(guī)模，但是發(fā)展仍面臨不少制約，突出體現(xiàn)為“三個(gè)瓶頸”：一是空間瓶頸，工業(yè)用地供需矛盾較大，土地使用碎片化、低效化的問(wèn)題比較突出；二是能耗瓶頸，節(jié)能降耗任務(wù)很重，能源穩(wěn)價(jià)保供壓力較大；三是結(jié)構(gòu)瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比總體較高，創(chuàng)新能力不足。越來(lái)越突出的資源要素供需矛盾，倒逼我們必須推動(dòng)制造業(yè)向“微笑曲線”的兩端延伸，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快制造業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變?！膀v籠換鳥、鳳凰涅槃”正是實(shí)現(xiàn)這一變革的重要抓手。

以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)為抓手，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群

湯飛帆指出，2021 年全省啟動(dòng)新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，我市大力實(shí)施工業(yè)用地全域整治，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升四大攻堅(jiān)行動(dòng)，取得顯著成效。下一步，要再接再厲、乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)新一輪攻堅(jiān)行動(dòng)，努力在綜合效益、淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”。一是綜合效益取得新突破。到2025 年，全市規(guī)上工業(yè)增加值率達(dá)到24.5%，畝均稅收達(dá)到60 萬(wàn)元/畝，畝均增加值達(dá)到215 萬(wàn)元/畝。二是淘汰落后取得新突破。到2025 年，全市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2000 家，整治提升高耗低效企業(yè)4000家、“散亂污”企業(yè)5000 家，騰出低效用地30 平方公里、用能量160 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放300 萬(wàn)噸。三是創(chuàng)新強(qiáng)工取得新突破。到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到8000 家。四是招大引強(qiáng)取得新突破。到2025 年，招引落地總額10 億元以上的重大內(nèi)外資制造業(yè)項(xiàng)目100 個(gè)，工業(yè)投資（含技改）年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%。五是質(zhì)量提升取得新突破。到2025 年，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)300 項(xiàng)、“品字標(biāo)”品牌企業(yè)300 家。通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，重塑產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展動(dòng)能、企業(yè)主體、發(fā)展模式和空間布局，加快培育萬(wàn)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞五個(gè)“新突破”，重點(diǎn)要抓好四方面工作：

（一）騰出新空間。一是以“畝均論英雄”改革淘汰落后。要“真評(píng)”，按照“提質(zhì)、擴(kuò)面、增速”要求，推廣使用“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)辦法4.0，全面開展地企對(duì)應(yīng)普查，梳理高耗低效、散亂污、落后產(chǎn)能三張企業(yè)清單。要“真倒逼”，以“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)排位D 檔和畝均稅收低于2萬(wàn)元的企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)用地、用能、排污、金融、財(cái)稅等資源要素的差別化政策，倒逼落后產(chǎn)能出清。每年整改高耗低效企業(yè)1000 家，整治“散亂污”企業(yè)1200 家，淘汰落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)400 家，騰退低效工業(yè)用地1 萬(wàn)畝。二是以“全域整治”重塑工業(yè)空間。要以全域國(guó)土空間綜合整治為牽引，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)空間治理，推進(jìn)老舊區(qū)塊改造，在“3+17”園區(qū)基礎(chǔ)上，將園外有基礎(chǔ)的工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)為工業(yè)社區(qū)，利用符合條件的零星工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地等建設(shè)小微企業(yè)園，規(guī)劃建立“2070”工業(yè)集聚區(qū)體系。要強(qiáng)化工業(yè)控制線管理，建立健全“兩區(qū)兩線”工業(yè)空間管控體系。要鼓勵(lì)企業(yè)以廠房加層、“零土地”技改、整治改造等方式提高產(chǎn)出水平。三是以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革強(qiáng)化用地管理。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立工業(yè)用地主體資格和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查部門會(huì)商機(jī)制，在入口關(guān)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，新增工業(yè)用地要實(shí)現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。制定出臺(tái)工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)管理辦法，搭建監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化合同管理、功能管理、效益管理，探索工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機(jī)制，規(guī)范工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)，防止工業(yè)用地被擅自改變用途或者降低標(biāo)

（二）換出新動(dòng)能。一是眼光向外抓招大引強(qiáng)。堅(jiān)持“腦勤”“腿勤”，主動(dòng)出擊，聚焦十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，確保每年招引10 億元以上的重大內(nèi)外資制造業(yè)項(xiàng)目不少于20個(gè)，億元以上強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目不少于80 個(gè)。市投資促進(jìn)署要牽好頭，重塑招商體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局繪好“招商地圖”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建好“招商樹”，在全國(guó)重點(diǎn)城市常駐招商隊(duì)伍，用好“寧波幫”資源招引海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。各區(qū)（縣、市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，要把更多時(shí)間精力放在招商引資上，親自率隊(duì)出征跑項(xiàng)目、找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、引項(xiàng)目，確保每年市縣長(zhǎng)項(xiàng)目招引工程中的制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)不低于1/3。二是向內(nèi)看問(wèn)題抓擴(kuò)產(chǎn)增資。在招大引強(qiáng)的同時(shí)，要把支持本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)擺在重要位置，落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，做好要素保障，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)扎根寧波。三是向科技要成果。要搭建重大科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，有了“0 到1”的原始創(chuàng)新后，加快實(shí)現(xiàn)從“1 到10”的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和“10 到100”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，讓更多實(shí)驗(yàn)室的新科技變?yōu)槁涞氐男马?xiàng)目、市場(chǎng)的新產(chǎn)品。每年要開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目30 項(xiàng)、開發(fā)市級(jí)新產(chǎn)品1000 項(xiàng)。四是全面實(shí)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作為發(fā)展快變量、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極作用，大力推進(jìn)新一輪規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，推動(dòng)數(shù)智新技術(shù)在企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈、全生產(chǎn)鏈的應(yīng)用。培育壯大一批智能制造工程服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造以“未來(lái)工廠”為標(biāo)桿、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)為引領(lǐng)、智能工廠（數(shù)字化車間）為主體的新智造企業(yè)群體。到2025 年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)大腦兩個(gè)全覆蓋，重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)裝備數(shù)控化率突破80%，中小企業(yè)“上云”達(dá)到10 萬(wàn)家，建成市級(jí)以上未來(lái)工廠400 家。

（三）聚出新優(yōu)勢(shì)。一方面，要抓好企業(yè)雁陣培育。著重加強(qiáng)三類企業(yè)培育：一是大力培育頭雁企業(yè)。完善制造業(yè)“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)“一企一策”動(dòng)態(tài)培育機(jī)制，建立“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)資源要素向龍頭企業(yè)聚集、扶持政策向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。支持龍頭企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)世界500 強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，新增制造業(yè)上市企業(yè)50 家。二是大力培育專精特新企業(yè)。專精特新企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般是補(bǔ)鏈、育鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的項(xiàng)目，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群的重要支撐。寧波作為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城，必須牢牢守住這張金名片，到2025 年，單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到100 家以上，專精特新小巨人企業(yè)達(dá)到600 家。三是大力培育科技型企業(yè)。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)施全鏈條培育，加速推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)從初創(chuàng)型、科技型逐步向?qū)＞匦隆雾?xiàng)冠軍梯次升級(jí)。到2025 年，科技型中小企業(yè)達(dá)到3.5 萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1 萬(wàn)家。另一方面，要推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮好龍頭企業(yè)作用，圍繞化工新材料、節(jié)能與新能源汽車等10 條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，共享生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力，形成完整、強(qiáng)大、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)中小微企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面協(xié)作，融入其供應(yīng)鏈，形成“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)+環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

（四）創(chuàng)出新活力。一是打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新主體。圍繞建設(shè)新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件“三大科創(chuàng)高地”，加快甬江實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)高等級(jí)研發(fā)平臺(tái)。到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)、專利實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心50 家、企業(yè)研究院100 家。二是突破核心關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)工程，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃清單。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽頭組建共性技術(shù)平臺(tái)或聯(lián)盟，合力攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)。到2025 年，每年攻克重大核心技術(shù)100 項(xiàng)。三是加速質(zhì)量品牌提升。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)導(dǎo)入國(guó)際測(cè)量管理體系，支持企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。到2025 年，新增主導(dǎo)或參與制（修）訂國(guó)際、國(guó)家和“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)400 項(xiàng)以上。

湯飛帆要求，各地各部門要強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，提高財(cái)政、金融、土地、能耗、排放等要素保障能力，全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，迭代升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，合力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。