殷玉平

2023年1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話，深入闡釋我們這個大黨必須解決的獨有難題，其中一條是始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。2022年12月26日至27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會上發(fā)表重要講話指出：“要積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，著力消除妨礙干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。”習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”。擔(dān)當(dāng)作為，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的路線方針政策和黨中央重要決策部署，踐行黨的初心使命，敢于直面各種矛盾、困難和問題，攻堅克難、善作善成的干部綜合素質(zhì)能力的集中體現(xiàn)。新時代新征程，要建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，完善和落實各項措施，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供重要組織保障。

一、擔(dān)當(dāng)作為是新時代新征程新使命的必然要求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分。”擔(dān)當(dāng)作為鑄就了黨的百年輝煌，鍛造了過硬的干部隊伍，成為黨的重要法寶。干事?lián)?，是干部的職?zé)所在，也是價值所在。唯有堅持擔(dān)當(dāng)作為，才能實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)。

擔(dān)當(dāng)作為彰顯中國共產(chǎn)黨的鮮明政治品格，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。黨的歷史就是一部不忘初心、牢記使命，不怕犧牲、英勇斗爭的歷史。一代代共產(chǎn)黨人為人民擔(dān)當(dāng)、為民族擔(dān)當(dāng)，不僅創(chuàng)造了百年輝煌成就，而且用實際行動生動詮釋了擔(dān)當(dāng)作為的豐富內(nèi)涵，構(gòu)筑了以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，展現(xiàn)了黨踔厲奮發(fā)、勇毅前行的精神狀態(tài)和真抓實干、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。一百多年來，正是一以貫之的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈蛢?yōu)良作風(fēng)，使我們黨不斷發(fā)展壯大，始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨和中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

擔(dān)當(dāng)作為是踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)的重要體現(xiàn)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”我們黨歷來高度重視干部隊伍建設(shè)，新時代踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)就要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。忠誠是為政之魂，干凈是立身之本，擔(dān)當(dāng)是履職之要，是黨的干部必備素質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用知重負(fù)重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。這是黨的事業(yè)的需要，人民群眾的期待，也是對全體干部的要求。能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出一個干部的黨性和作風(fēng)。新時代十年，我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，離不開各級黨員干部敢擔(dān)當(dāng)善作為。黨的二十大報告提出建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍。只有將好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，積極糾正“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”的問題，才能建設(shè)和不斷壯大堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍。

擔(dān)當(dāng)作為是實現(xiàn)新時代新目標(biāo)的實踐路徑。習(xí)近平總書記指出，“擔(dān)當(dāng)和斗爭是一種責(zé)任”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“以時時放心不下的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責(zé)”。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。同時，我們黨清醒地認(rèn)識到新時代的征程中“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發(fā)生”。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，要實現(xiàn)宏偉藍圖，我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。廣大黨員干部只有繼承發(fā)揚擔(dān)當(dāng)和斗爭精神，砥礪擔(dān)當(dāng)之志、磨礪擔(dān)當(dāng)之勇、提升擔(dān)當(dāng)之能，自覺擔(dān)負(fù)起新時代的職責(zé)使命，才能抓住機遇，才能戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、化危為機，確保實現(xiàn)新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

二、建立健全干事創(chuàng)業(yè)激勵保護機制，增強愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X行動自覺

習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！苯⒔∪墒聞?chuàng)業(yè)的正向激勵機制和負(fù)向懲戒機制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部想擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)，從而形成一種習(xí)慣與自覺，尤為重要、尤為必要。

加強學(xué)習(xí)教育和宣傳推介。重視思想教育是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，是我們增強看齊意識的最好說明。黨的百年歷史的不同時期，涌現(xiàn)出一大批敢擔(dān)當(dāng)善作為的先進典型，這些都是我們學(xué)習(xí)的榜樣。在脫貧攻堅戰(zhàn)中、在抗疫一線涌現(xiàn)大量先進典型，是我們身邊最好的榜樣。擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任、譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強政治責(zé)任感和歷史使命感，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，牢記空談?wù)`國、實干興邦的道理，激發(fā)“不待揚鞭自奮蹄”的內(nèi)生動力。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)和宣傳形式，形成長效機制，不斷將思想的力量、榜樣的力量內(nèi)化于心、外化于行。

建立科學(xué)的干事創(chuàng)業(yè)考評機制。習(xí)近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?！秉h的十八大以來，為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)，我們黨制定完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等，為干部考核使用提供了基本遵循。在實際工作中，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，強調(diào)自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；把區(qū)分優(yōu)劣、激勵擔(dān)當(dāng)、促進發(fā)展作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的基本任務(wù)；堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣；根據(jù)不同崗位職責(zé)要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的具體情形和評價標(biāo)準(zhǔn)；把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。

完善精準(zhǔn)的問責(zé)追責(zé)機制。習(xí)近平總書記指出，“問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上”。新時代以來，我們黨修訂了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、制定了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，針對領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，亂作為、慢作為、假作為等問題作出了明確規(guī)定和懲戒，提高了問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。與此同時，在實際工作中，還存在問責(zé)主體履職缺位、問責(zé)政策把握不精準(zhǔn)、問責(zé)程序不規(guī)范以及問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，從而出現(xiàn)“干事多出錯多、不干事不出錯”的逆向懲罰現(xiàn)象，嚴(yán)重影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。為此，還要進一步改進問責(zé)機制，嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)規(guī)范。堅持嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化、簡單化等問題。通過進一步明確問責(zé)主體職責(zé)、問責(zé)對象、問責(zé)程序以及對不當(dāng)問責(zé)的申訴、糾正和追責(zé)等，不斷增強問責(zé)工作的嚴(yán)肅性和公信力。

三、建立健全容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓敢擔(dān)當(dāng)成為常態(tài)

激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，既要有正面激勵引導(dǎo)機制，也要有負(fù)向懲戒機制，還要有保護機制。建立完善容錯糾錯機制是保護干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢于干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！币凑樟?xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上所強調(diào)的，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

嚴(yán)格科學(xué)規(guī)范的程序。我國是社會主義法治國家，構(gòu)建容錯糾錯機制，體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，必須按照法治思維，明確容錯糾錯機制由誰來建構(gòu)、由誰來認(rèn)定、由誰來實施和監(jiān)督。要進一步完善容錯糾錯機制的相應(yīng)法律法規(guī)和制度體系，規(guī)范容錯糾錯的程序，明確容錯的行為主體、范圍、主要規(guī)則，建立完整的申辯、調(diào)查、責(zé)任判定、處理流程，充分保障黨員干部的申訴權(quán)利和解釋權(quán)利。實行“誰追責(zé)問責(zé)，誰負(fù)責(zé)容錯”，堅持“容糾并舉”，避免“一容了之”，確保容錯糾錯不觸及紀(jì)律紅線、法律底線，在“合情”“合理”“合規(guī)”內(nèi)規(guī)范進行。

形成長效保障機制。建立健全容錯糾錯機制是一項系統(tǒng)工程。要創(chuàng)新舉措，加強制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮容錯糾錯機制的激勵、引導(dǎo)、保護、保障等功能，妥善平衡容錯糾錯與問責(zé)追責(zé)的力度，堅持程序公正，探索形成規(guī)范、高效、科學(xué)的干部激勵約束制度體系，以動態(tài)化管理推動形成長效保障機制。容錯不是最終目的，而是重在讓干部少犯錯、不犯錯、不再犯同樣的錯。做到有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高。

四、建立健全關(guān)心關(guān)愛機制，為干部練就善擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)提供保障

關(guān)心關(guān)愛干部是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要關(guān)心關(guān)愛干部，多為干部辦實事、辦好事，指出“要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合”，“把關(guān)心愛護干部落到實處”，“形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)”。干部是干事的基礎(chǔ)，擔(dān)當(dāng)是成事的條件，關(guān)愛是最好的激勵。現(xiàn)實生活中，每個黨員干部面臨著各種各樣的困難和問題，要設(shè)身處地關(guān)心關(guān)愛、體貼體諒干部，從多角度想干部之所想、解干部之所難、除干部之所憂，讓干部在良好的環(huán)境中錘煉善于擔(dān)當(dāng)、善于作為的本領(lǐng)。

工作上信任支持。有了組織的支持和信任，干部才會放下包袱、大膽工作、主動擔(dān)當(dāng)。我們常說要多給干部壓擔(dān)子，讓他們接受思想淬煉、政治歷練、崗位鍛煉。這當(dāng)然是放手讓干部甩開膀子加油干的充分信任，但更要扶上馬、送一程，積極為他們搭臺子、指路子，讓他們更快地成長并不斷取得新業(yè)績?；鶎邮羌訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基層一線是干部成長的“磨礪石”，對干部的支持關(guān)愛要更多地向基層干部著力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！?要關(guān)心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，幫助他們深入改進作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流。

生活上體貼照顧。關(guān)心關(guān)愛干部，要從小事做起，從實處著力。置身新時代，各級黨員干部忠于職守、盡職盡責(zé)，奮戰(zhàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，面臨著工作環(huán)境、個人發(fā)展、生活境遇等方方面面的現(xiàn)實問題。只有把關(guān)心關(guān)愛干部的措施搞得更加細(xì)致入微、更加具有溫度，才能讓干部心無旁騖、義無反顧地“擼起袖子加油干”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，十分注重從日常生活中關(guān)心關(guān)愛干部，出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等一系列政策措施，不斷健全完善干部待遇激勵保障制度體系，密切關(guān)注干部的身心健康，切實解決好后顧之憂，讓干部充分感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

精神上關(guān)心關(guān)懷。組織上的關(guān)心關(guān)懷，是干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)的堅強后盾，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)保障，更體現(xiàn)在精神暖人。黨的十八大以來，我們堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象，不斷健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?！备骷夵h委政府不斷探索關(guān)心關(guān)懷干部的長效機制，加大關(guān)愛干部工作的溫度和力度，把尊重、理解、關(guān)心、愛護干部體現(xiàn)到干部隊伍建設(shè)的全過程，為廣大干部奮進新征程、建功新時代增添了磅礴動力。

（作者：中共山東省委黨?！瓷綎|行政學(xué)院〉副?！丛骸甸L）

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