吳量子， 曾識(shí)丁， 黃倩思， 王光禮

（1. 東南大學(xué)；2. 金地集團(tuán)研發(fā)設(shè)計(jì)院研發(fā)中心；3. 中國(guó)電子系統(tǒng)工程第二建設(shè)有限公司）

1 在智慧化技術(shù)領(lǐng)域，充分利用新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新

智慧城市的發(fā)展著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的突破。以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)與各類應(yīng)用的融合。從服務(wù)角度來(lái)看，智慧城市的建設(shè)應(yīng)注重民生問(wèn)題。首先要將民生問(wèn)題與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把解決民生問(wèn)題作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)；其次要將惠民服務(wù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，為人民群眾提供及時(shí)準(zhǔn)確、高效便捷的服務(wù)。智慧城市需要?jiǎng)?chuàng)新和完善一系列機(jī)制和體制，以充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。智慧城市建設(shè)應(yīng)在政府推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

1.1 智慧城市的發(fā)展方向是由信息化向智慧化轉(zhuǎn)變，這是智慧城市建設(shè)中的主要問(wèn)題

智慧城市的建設(shè)要立足于建設(shè)新型智慧城市，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)投入不足、公共資源分配不均、土地資源緊張等問(wèn)題。隨著智慧城市的全面展開(kāi)與建設(shè)，公共服務(wù)供給不足、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、交通擁堵、能源短缺等問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。面對(duì)上述種種問(wèn)題，智慧城市在構(gòu)建過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：①應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況選擇合適的策略來(lái)解決這些問(wèn)題；②在建設(shè)過(guò)程中要注重資源的有效利用，尤其是加大對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新的投入；③加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施方面的研究工作；④重視科技成果轉(zhuǎn)化工作。要建立一套比較完備的制度體系為智慧城市運(yùn)行提供制度保障，構(gòu)建并完善政府管理制度與運(yùn)營(yíng)體制改革體系。

1.2 在城市信息化建設(shè)方面，還存在許多問(wèn)題影響了智慧化的進(jìn)程

建設(shè)智慧城市，不僅是城市信息化的過(guò)程，更是管理方式的創(chuàng)新過(guò)程。管理部門(mén)如何通過(guò)不斷創(chuàng)新和應(yīng)用提高辦事效率，減少行政成本，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，讓老百姓獲得幸福感和獲得感等方面進(jìn)行創(chuàng)新，這也是建設(shè)智慧城市的核心。新型智慧城市建設(shè)對(duì)信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)提出了更高要求，需要充分利用新一代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合利用。

1.3 在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)

1.3.1 智慧城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

在新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)城市信息化向智慧化發(fā)展，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速壯大，對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理越來(lái)越成為智慧城市建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。由于缺少一套完善的數(shù)據(jù)資源管理體系和相關(guān)法律法規(guī)，很多城市都存在各自發(fā)展情況不一、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等情況。智慧城市建設(shè)面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)，比如信息安全、隱私泄露等。

1.3.2 目前我國(guó)關(guān)于智慧城市建設(shè)方面的政策法規(guī)體系還不夠健全

在政策法規(guī)體系框架下推進(jìn)中國(guó)特色智能產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展模式。

第一：推進(jìn)中國(guó)特色智能產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展模式的政策法規(guī)體系框架。

第二：建立健全我國(guó)智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。第三：在智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中提供相應(yīng)的制度保障。

第一、第二和第三項(xiàng)措施之間要有清晰可操作的銜接機(jī)制，先搭建好框架體系，然后形成相互制約和保障，在政策法規(guī)體系框架下推進(jìn)中國(guó)特色智能產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展模式。

2 在智慧化標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)智慧標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

推進(jìn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全和數(shù)據(jù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加快推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以新型智慧城市為突破口，加快推動(dòng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合創(chuàng)新與應(yīng)用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)解決智慧城市發(fā)展過(guò)程中不同利益主體的共性問(wèn)題，為智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃制訂及產(chǎn)業(yè)政策制定提供支撐。

要加強(qiáng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：①盡快完成國(guó)家層面各類信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和報(bào)批發(fā)布工作；②加快國(guó)家層面智慧平臺(tái)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定各類平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；③重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)架構(gòu)、安全保密等相關(guān)技術(shù)和安全規(guī)范；④大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源及開(kāi)放共享應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；⑤制定云計(jì)算相關(guān)的國(guó)家數(shù)據(jù)資源管理通用規(guī)范，包括基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件及應(yīng)用支撐軟件的安全管理要求；⑥積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議等基礎(chǔ)協(xié)議方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自律等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為智慧城市項(xiàng)目建設(shè)提供參考和依據(jù)；⑦重點(diǎn)研究數(shù)據(jù)安全及信息內(nèi)容管理相關(guān)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括涉及個(gè)人信息安全與隱私保護(hù)相關(guān)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等；⑧針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際情況，研究提出智慧化系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。

3 在智慧化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，加強(qiáng)城市信息安全保障體系建設(shè)

智慧城市是指運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高對(duì)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活等各方面綜合管理和服務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，是指利用先進(jìn)的技術(shù)手段，將人們對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展。信息化是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，是人類認(rèn)識(shí)自然、利用自然以及與自然界長(zhǎng)期和諧相處、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成并不斷完善起來(lái)的以人為中心、以信息化為特征的新型社會(huì)運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)技術(shù)形態(tài)。

3.1 完善政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展

建設(shè)智慧城市，可以為人們提供更便捷的服務(wù)、更舒適的生活環(huán)境，同時(shí)也能提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。新型智慧城市建設(shè)將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，并帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)還將促進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)不斷完善智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，提升服務(wù)水平和工作效率。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)的研發(fā)力度，并通過(guò)加強(qiáng)政策扶持、技術(shù)支撐和人才培養(yǎng)等方式進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，城市管理方式的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵要素之一。新型智慧城市在管理方面應(yīng)注重從信息獲取、整合到應(yīng)用服務(wù)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)智慧城市中各類服務(wù)方式的監(jiān)管力度。新型智慧城市可以進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力與管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將對(duì)人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響；也是促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿χ?。新型智慧城市建設(shè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，因此，應(yīng)充分發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入、加快新型信息化進(jìn)程等方面積極推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)。

3.2 加大對(duì)新型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集約化、國(guó)際化方向發(fā)展

目前，我國(guó)城市信息化發(fā)展仍處于起步階段，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得很多城市信息化項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)、有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還處于快速發(fā)展階段，很多城市在信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面比較薄弱。新型智慧城市是未來(lái)智慧城市的一個(gè)發(fā)展方向，是信息化從基礎(chǔ)向應(yīng)用深化的體現(xiàn)。要以智慧城市為抓手推進(jìn)智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用和引領(lǐng)效應(yīng)。要建立一套統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的信息資源共享平臺(tái)和信息安全保障機(jī)制；要注重發(fā)揮政府公共服務(wù)部門(mén)及相關(guān)社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步健全完善面向公眾的公共信息服務(wù)體系；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)。

3.3 加大對(duì)智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度，建立適應(yīng)新型智慧城市需求的公共資源交易平臺(tái)

新型智慧城市建設(shè)應(yīng)遵循以人為本、統(tǒng)籌兼顧、突出特色的原則，以城市為基本單元，以城市信息資源的全面開(kāi)發(fā)和利用為主線，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段在新型智慧城市建設(shè)中的重要作用。加快建立智慧化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加快推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐作用。加快建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系和統(tǒng)一高效、安全可靠、信息共享、協(xié)同合作的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施推動(dòng)下，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展并日益成為我國(guó)各領(lǐng)域技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著新一代信息技術(shù)的不斷完善和拓展應(yīng)用，“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新概念被提出并逐步應(yīng)用于各行各業(yè)。

4 在智慧化應(yīng)用示范方面，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市示范項(xiàng)目和企業(yè)

推動(dòng)形成一批在國(guó)內(nèi)外有影響的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。在應(yīng)用示范方面，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市示范項(xiàng)目和企業(yè)。在我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系方面，盡快形成一批對(duì)[1-3]全國(guó)智慧化產(chǎn)業(yè)具有指導(dǎo)意義和引導(dǎo)作用的通用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；在開(kāi)放合作方面，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（如“智慧政府”、“智慧社會(huì)”等）的企業(yè)，支持其開(kāi)展國(guó)際合作。通過(guò)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、分析和研究，探索出符合我國(guó)國(guó)情的新型智慧城市模式[4-5]。

我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)踐是以人為核心，以人為本，依托新一代信息技術(shù)，提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)智慧化服務(wù)。盡管面臨一些問(wèn)題，但我國(guó)已開(kāi)展大量研究工作，逐步完善相關(guān)體系。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)新突破，我國(guó)堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作相結(jié)合，著力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生活宜居”的目標(biāo)。