章琳， 周敏麗

（1. 湖州市空間規(guī)劃編制與研究中心；2. 安吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理站）

1 引言

在我國經濟快速發(fā)展的今天，人民的總體生活質量得到了極大改善，而我國農村地區(qū)發(fā)展的差異依然十分明顯。一些鄉(xiāng)村居民仍然面臨著交通和出行的問題。實施鄉(xiāng)村振興的“實用型”鄉(xiāng)村建設，是解決當前我國農村貧窮和落后狀況的重要措施。本文從理論上對農村建設的重要性進行了闡述，然后對農村建設中存在的問題進行了剖析，并對實用性村莊規(guī)劃的理念和方法進行了探討，旨在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

2.1 有利于幫助農民脫貧致富

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化解決“三農”問題的重要舉措。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，把“農戶”置于主體位置，提倡“以發(fā)展為本”、“以可持續(xù)發(fā)展”為核心的“因地制宜”建設，從而促進“農民”增收，并在一定程度上緩解城鄉(xiāng)間的“貧富”差距[1]。

2.2 有利于推進鄉(xiāng)村文化建設

農村的貧窮常常是全方位的，其主要體現在經濟、制度、文化等各領域的發(fā)展上。文化振興是鄉(xiāng)村振興的一個關鍵環(huán)節(jié)，它有助于農民素質和個人文化素養(yǎng)的提高，使其在發(fā)展具有民族特色的文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化方面具有豐富的理論基礎。

2.3 有利于實現社會主義現代化強國

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動我國建設現代化大國的重要舉措。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須掌握當地的實際情況，培育具有現代農業(yè)發(fā)展能力的農村人，推動農村體制的進一步健全，加快農村經濟、社會、文化等方面的發(fā)展，實現農村的現代化。

3 實用性村莊規(guī)劃發(fā)展中的問題

3.1 城市極化與村莊變遷

隨著城市化進程的推進，城鎮(zhèn)的擴張將對鄰近城鎮(zhèn)的村落產生一定的壓力，從而造成更多的土地非農用地。而土地是農村發(fā)展的重要媒介，土地的無農性會嚴重制約著農業(yè)的發(fā)展和轉型，導致農民的收入下降。而遠離城鎮(zhèn)的村莊，大部分的年輕人向城鎮(zhèn)發(fā)展，留守問題由隱性向顯性轉變，村莊的“空虛”也開始顯現。由于青壯年都往城里發(fā)展，而鄉(xiāng)村又缺少勞動力，所以大量的土地荒廢了。

3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃工作流于形式

目前，部分農村規(guī)劃工作存在走過場的現象，有的部門并未依據具體情況制定具體的規(guī)劃。比如：在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，有關部門只顧著房屋的構造和美感，而忽略了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展；有的部門常常只是在房子的外觀上做一些簡單的油漆；一些地方為了應對上級的視察，還用綠色的布料覆蓋裸露的山體。這類行為既不能滿足村莊的規(guī)劃需要，也會對村莊的規(guī)劃效益產生很大影響[2]。

3.3 人居環(huán)境與產業(yè)發(fā)展

長久以來，各有關部門在制定村莊規(guī)劃時，都有各自的側重。建設管理機構通常圍繞著村莊進行規(guī)劃，著重于村莊的布局與布局、環(huán)境改善、景觀改造。這樣的設計和改造，完全是照搬了別的村子的計劃，并沒有考慮到村子的實際情況，比如產業(yè)的研究、項目的規(guī)劃等等，都是紙上談兵，因為不能適應當地的環(huán)境而半途而廢。農業(yè)主管部門主要負責的是生產和工業(yè)的建設，一般都是以村莊為中心，對周圍的環(huán)境和村莊的規(guī)劃并不關心。也存在著多個部門交叉管理的問題，使農村真正的振興難以實現。

3.4 村莊規(guī)劃工作相對滯后

村莊規(guī)劃建設中存在著大量的違章建筑，其原因是規(guī)劃的滯后。在一些地方，由于缺少一個統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)范，使得村莊規(guī)劃存在著很大的隨意性，從而造成了村莊規(guī)劃的落后。在此背景下，有關部門難以對村莊規(guī)劃進行統(tǒng)一的規(guī)劃與執(zhí)行，從而極大地制約了農村土地的規(guī)?；⒓s化利用。

3.5 基礎設施建設落后

鄉(xiāng)村建設中存在著嚴重的基礎建設問題。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)分布較廣，很難進行相關的配套設施和鄉(xiāng)村治理。同時，農村地區(qū)的基本生活設施、污水管網、道路交通、教育文化、農村綠化等都很難有效地進行。在沒有得到足夠的保障的前提下，農民的幸福和滿足感也比較差。

4 鄉(xiāng)村振興視域下實用性村莊規(guī)劃建設途徑

4.1 厘清思路，保證實用性村莊規(guī)劃編制工作的順利進行

在鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃是一個多元化的過程，為此，有關方面必須理順思路，確保農村建設的實施。此外，在實際的鄉(xiāng)村建設中，有關單位需要統(tǒng)籌考慮生產、生活和生態(tài)三大空間。在村莊規(guī)劃中，有關單位要從小規(guī)模的尺度上全面統(tǒng)籌規(guī)劃，根據國土空間的需要，構建“五個層次，三個類別，四個體系”。此外，有關方面還應依據經濟、社會、自然環(huán)境等因素對村落進行適當的分類。在村莊規(guī)劃的實施過程中，有關單位要掌握大局，并根據實際情況，對村莊的建設實施進行統(tǒng)一的引導。另外，在進行城市建設的過程中，有關單位既要重視農村發(fā)展，又要搞好農村的土地資源分配。因此，必須確保村莊規(guī)劃編制的科學合理，才能確保鄉(xiāng)村建設項目的實施[3]。

4.2 城村聯動

村落并非孤立的，而是相互關聯的，是一個有機的整體。所以，要真正實現農村的復興，必須明確農村與農村的聯系，提升農村的價值，要改變城村的關系，由城市與農村的關系向互相依賴的關系轉變。要利用與市區(qū)相鄰的鄉(xiāng)村的資源，與都市的資金進行連接，從而實現由單一的農業(yè)到產業(yè)鏈的過渡。比起距離城鎮(zhèn)較遠的村落，要想增加農業(yè)的收益，可以另辟蹊徑，不但要發(fā)展農業(yè)，還要根據實際情況，開發(fā)觀光，使農村變成都市的后花園，從而促進當地的經濟發(fā)展。另外，必須認識到村莊與城市的不同之處在于其對土地的依賴性，一切生產必須以其為前提，以其為依托，從而提升其價值，達到城市的雙向釋放和推動鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的轉型和全面深入。

4.3 提高村莊土地資源的利用率，優(yōu)化村莊空間布局

在農村村莊規(guī)劃實施前，有關單位要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃的調研和摸清工作。為了解農村用地的使用狀況，有關單位必須對第三次國家土地普查資料進行全面統(tǒng)計和分析。此外，要結合具體的地理位置、人口數量和經濟發(fā)展水平，制定合理的用地規(guī)劃，以達到更好的開發(fā)利用效果。在農村土地利用的具體實施中，相關單位要嚴格遵守生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)紅線和永久基本農田保護紅線，堅決打擊侵占農田和污染農村生態(tài)環(huán)境等違法違紀行為。同時要根據村莊類型、項目需求和產業(yè)發(fā)展需要，合理安排村莊建設用地的規(guī)模。另外，有關方面還應優(yōu)化生產、生態(tài)和生活空間的布局，以解決農村的土地供求關系，從而保障農村發(fā)展。

4.4 空間承載

在農村的國土空間里，除了居民的生活居住區(qū)外，還包括從事農業(yè)生產的鄉(xiāng)村地區(qū)。發(fā)展農村工業(yè)是推動農村經濟發(fā)展的一個關鍵因素。要發(fā)展工業(yè)，必須根據市場需要，利用鄉(xiāng)村本身的資源、景觀、歷史文化等因素，使鄉(xiāng)村工業(yè)更具特色。同時，要通過對農村的產業(yè)進行調整，使農村的發(fā)展方式達到高效、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展，同時也要實現一定的規(guī)模和地區(qū)工業(yè)的布局，從而推動農村的發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)時，要結合第一、二、三產業(yè)的發(fā)展特點，綜合考慮生態(tài)、基礎設施、土地、勞動力、技術等方面的條件，為各產業(yè)的發(fā)展提供彈性的空間，比如，將產業(yè)集聚在園區(qū)，設在城鎮(zhèn)的工業(yè)園[4]；生產規(guī)模的農業(yè)生產必須在有條件的縣和有條件的鎮(zhèn)上進行。農業(yè)和農業(yè)生產的企業(yè)往往是工業(yè)化程度較高，對基礎建設要求較高，而且會面臨環(huán)保問題，所以在進行這種類型的公司選址時要綜合考量公司的大小與收益，使之能夠得到更多的資源。集約化既能節(jié)約生產費用，又能防止污染。而農業(yè)種植、養(yǎng)殖直接生產的農產品加工業(yè)，應當堅持在農村邊緣進行集約布局，盡量靠近原材料產地，確保產品新鮮。集約布局既可以防止公司占用農田，又可以充分發(fā)揮農村閑置土地和勞動資源。電子商務、保存鏈等行業(yè)也應該遵守上述的準則。

4.5 深化土地制度改革，實現村莊規(guī)劃多規(guī)合一

在我國的迅速發(fā)展中，農村與農村的一體化發(fā)展日益引起了社會各界的關注。當前，我國農村土地制度改革面臨的問題是：農民的土地產權界定不清，農民不能實現自己的權利；農村集體經營和經營能力相對薄弱，很難在市場上建立起強大的競爭優(yōu)勢。在此背景下，要實現集體土地的產權轉讓，就需要政府有關部門在保障其使用權的同時，將其轉為國家的土地，同時也要通過相應的法律法規(guī)來規(guī)范和完善，為構建一個“同地同權、價格相同、責任相同”的城市和城市統(tǒng)一的建設用地市場體制打下了堅實基礎[5]。同時，有關方面也要充分利用市場化的手段，加速農村用地的流動，改善城市統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.6 提升人居環(huán)境

以農村垃圾、污水處理、改善村容面貌為重點，按照用地要求，合理安排建設用地，合理安排新的房屋，營造具有鮮明的風格和生活氛圍。提出了采用新材料、新技術、新技術、新技術等措施，以改善本地環(huán)境的綜合整治。一是要提高對農村生活垃圾的認識，二是要建設好城市生活垃圾的回收處理體系。同時，要按照村莊的樹種類型，合理地選取符合村莊山形的水體和建筑，避免或適度采用都市化的方式，實現山地森林化、農田林網化、村莊園林化、林蔭化、園林化。

4.7 技術賦能打造多元活力的鄉(xiāng)村產業(yè)體系

引入科技、文化、旅游等要素，解決了農村工業(yè)的“異質性”問題，構建具有多種生機的農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)。從農業(yè)發(fā)展道路的視角來看，農業(yè)生產與城市工業(yè)有很大區(qū)別，必須拋棄以土地規(guī)模擴大帶動工業(yè)發(fā)展的思路。在農業(yè)、網絡、建筑、金融等方面，借助移動網絡技術，開發(fā)“直播村”、“網紅村”和“淘寶村”；運用現代化的農牧業(yè)技術，提高農林、牧業(yè)的綜合效益；充分發(fā)揮民間資本，發(fā)掘當地的生態(tài)和體育資源，復興民族傳統(tǒng)的手工藝。同時，村集體也要積極地投身到文創(chuàng)業(yè)、旅游業(yè)中去，共同構建多元化的公共治理格局。通過技術賦能推進農村地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展，延伸轉化農村生產生活方式的經濟附加值，達到鄉(xiāng)村產業(yè)經濟的可持續(xù)綠色發(fā)展。

5 結語

村莊的建設是對村莊現狀、歷史文化、生態(tài)等多方面的全面調查，對村民生產、生活特點與需要進行全面的調查，以村民利益為核心，對村莊進行不斷完善與規(guī)劃，同時提高規(guī)劃可執(zhí)行性與可操作性，保證村莊的建設與計劃得以落實，為實現農村發(fā)展打下堅實的根基，切實改善民生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效地化解“三農”問題，實施好鄉(xiāng)村建設計劃，逐步推進農村的發(fā)展，使農民過上更好的日子，這也是振興鄉(xiāng)村建設的重要組成部分。