浙江省嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（314100）王枕旦 王 群 戴 佳 方 勇

青年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量和未來希望。隨著鄉(xiāng)村勞力老齡化的加速，引導(dǎo)青年回歸鄉(xiāng)村、推動青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、支持青年扎根鄉(xiāng)村，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的時代命題。浙江省嘉善縣肩負(fù)“雙示范”的重大使命，在國家疊加機(jī)遇的有力推動下，青年一代必將成為嘉善打造長三角鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和排頭兵。

1．主要做法

（1）系統(tǒng)謀劃，打下先行基礎(chǔ) 嘉善高度重視青年致力鄉(xiāng)村發(fā)展工作，系統(tǒng)謀劃、集成推進(jìn)，把其作為推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展的重要抓手。2020年，嘉善縣被列入浙江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃省級試點(diǎn)。出臺了“十四五”青年發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施“雨露青禾·善耕鄉(xiāng)村”行動暨“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)伙伴”計(jì)劃（2021—2025）打造長三角青年回歸鄉(xiāng)村示范先行高地的指導(dǎo)意見，構(gòu)建了“十回六進(jìn)”體系框架，努力打造立足嘉善、輻射長三角、領(lǐng)先全國的青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范樣板。

（2）創(chuàng)設(shè)平臺，提供精準(zhǔn)支撐 結(jié)合長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，聯(lián)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，平臺招引青年創(chuàng)業(yè)人才200多人。提升組建了嘉興市農(nóng)科院嘉善農(nóng)科所，成為全市第一家和全省全國為數(shù)不多的縣級農(nóng)科院所，集中打造一批星創(chuàng)天地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、青創(chuàng)孵化器。已創(chuàng)建省級青創(chuàng)農(nóng)場2家，開展“善小農(nóng)直播帶貨”4場和創(chuàng)業(yè)伙伴團(tuán)隊(duì)直播帶貨2場，舉辦“長三角鄉(xiāng)村振興與青年力量”論壇等活動5場。

（3）探索模式，拓展發(fā)展空間 搭建長三角青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟主平臺，探索培育長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)盟，成立覆蓋青農(nóng)創(chuàng)客、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主等群體的“示范區(qū)新農(nóng)人聯(lián)盟”，打造長三角農(nóng)業(yè)科研聯(lián)盟和示范區(qū)田園五鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)聯(lián)合體。同時，每個鎮(zhèn)（街道）開辟1個農(nóng)業(yè)小微創(chuàng)業(yè)園。以姚莊為例，建立全縣第一個小微產(chǎn)業(yè)園，直接吸納800戶種植戶入園，有效促進(jìn)本鎮(zhèn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。

（4）區(qū)域聯(lián)動，加速一體建設(shè) 把握長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，打造長三角最優(yōu)青年創(chuàng)新生態(tài)圈。2020年成功舉辦第四屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（上海）暨第二屆長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽青吳嘉示范區(qū)現(xiàn)場賽，青浦、吳江、嘉善三地共同推出推動人才高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干意見。推動諾貝爾獎國際成果轉(zhuǎn)化中心、長三角知名高校嘉興校友聯(lián)盟在嘉善落戶。

（5）政策激勵，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 相繼推出“菁英匯善”“祥符英才”計(jì)劃，通過招聘高層次人才，提供人才保障和智力支持，如入職滿1年后，可享受高層次人才補(bǔ)貼。出臺支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見，在稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)平臺、電商創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等7個方面全力支持。加大金融保障，與農(nóng)商行建立共助青年創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，成立了擁有5000萬信貸規(guī)模的嘉善青年創(chuàng)業(yè)基金，“青輕貸”全年累計(jì)發(fā)放610．7萬元。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃項(xiàng)目共授信38筆，累計(jì)發(fā)放4858萬元。實(shí)施“浙里擔(dān)·青農(nóng)貸”團(tuán)銀擔(dān)合作公益項(xiàng)目，最高提供100萬元無抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，新增“青輕貸”“興農(nóng)—創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸”5000萬元，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃項(xiàng)目中保險項(xiàng)目提供風(fēng)險保障11265萬元。

2．存在問題

（1）三大因素影響青年回歸鄉(xiāng)村 一是從青年自身看，鄉(xiāng)土情懷的缺失和輿論的壓力，對青年回歸產(chǎn)生了一定困擾?！疤堥T”思想長期根植農(nóng)村，“大學(xué)畢業(yè)后到村里工作沒出息”等觀念依然盛行；二是從城市發(fā)展看，面對優(yōu)質(zhì)資源集聚充沛的城市，鄉(xiāng)村對青年的吸引力相對缺乏。部分農(nóng)村呈現(xiàn)空心化現(xiàn)象，使青年對鄉(xiāng)村的空間向往產(chǎn)生了視覺沖擊，進(jìn)而演進(jìn)為留城市、不回鄉(xiāng)村的“理性”選擇。三是從政府引導(dǎo)看，對于青年回歸鄉(xiāng)村的氛圍營造不夠濃厚，鄉(xiāng)村人才回歸的政策支持不夠充分，社會層面上還沒有形成青年回歸鄉(xiāng)村的輿論導(dǎo)向。

（2）三大瓶頸制約了青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村 一是缺乏更優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目助力。鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量充滿生機(jī)活力的項(xiàng)目支撐，回來做什么成為青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村的最大瓶頸，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對落后、新興業(yè)態(tài)亟待挖掘成為青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村最大困擾。二是缺乏更有力政策保障。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)投入周期長，目前僅政府層面對于產(chǎn)業(yè)推動、金融支持、人才獎補(bǔ)等有著較完整的體系，但在創(chuàng)業(yè)保險、技術(shù)指導(dǎo)等方面還存在著較多的工作盲點(diǎn)和真空地帶。三是缺乏強(qiáng)要素配置支撐。盡管全縣推動了大量農(nóng)村領(lǐng)域改革，但在鄉(xiāng)村用地空間配置、農(nóng)業(yè)用地配套、閑置宅基地盤活等方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地難也成為青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村的攔路虎。

（3）三大短板限制了青年扎根鄉(xiāng)村 一是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)配套不充分。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村莊管理、數(shù)字建設(shè)等方面相對不足，拉低了青年扎根鄉(xiāng)村的期望值。二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套不充沛。文化、教育、醫(yī)療等方面的差距，一定程度上影響青年扎根鄉(xiāng)村后的生活。三是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)組團(tuán)效應(yīng)不凸顯。青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村需要形成組團(tuán)效應(yīng)，構(gòu)建連鎖反應(yīng)，需要全鏈發(fā)展。目前，創(chuàng)業(yè)青年呈現(xiàn)點(diǎn)狀形態(tài)，沒有形成塊狀模塊，亟需創(chuàng)客村、青年小鎮(zhèn)等集聚板塊。

3．對策建議

（1）拓寬引進(jìn)路徑，創(chuàng)設(shè)“一庫三通道”形態(tài)，引導(dǎo)青年回歸農(nóng)村 一是建立“青年人才庫”。要全面了解掌握青年的特長、家庭、需求等情況，著力培育各領(lǐng)域能力突出的優(yōu)秀青年，加大對青年人才的托舉力度。探索建立社會化人才舉薦制度，建立農(nóng)村人才舉薦機(jī)制，著力打破唯資歷、學(xué)歷等人才評價方式，不拘一格使用“非共識性人才”。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。成立碩博聯(lián)誼會，建設(shè)一批科教協(xié)同、產(chǎn)教融合的研究生培養(yǎng)基地，暢通產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)碩士博士通道。二是打開項(xiàng)目通道。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入駐，培育一批青年群體回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合青年專業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)狀況和意愿需求開展項(xiàng)目對接，遴選一批已有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生活配套等領(lǐng)域項(xiàng)目，向社會公布，吸引有志青年投身創(chuàng)業(yè)。三是暢通政策通道。要系統(tǒng)集成政策，給予青年更多有針對性的扶持。簡化市場準(zhǔn)入，開辟審批“綠色通道”。強(qiáng)化金融支持，提供融資擔(dān)保服務(wù)，探索出臺利息補(bǔ)貼政策，加大財稅政策支持，提供涉農(nóng)財政支農(nóng)項(xiàng)目支持。強(qiáng)化用地用電保障。通過調(diào)整存量資源，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)用地政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。四是開辟輿論通道。要大力營造正向的鄉(xiāng)村輿論氛圍，以“五四”青年表彰為契機(jī)，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年良好的贊譽(yù)和評價，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年得到更多尊重，肯定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)價值。在媒體大力宣傳高層次人才服務(wù)家鄉(xiāng)的典型事跡。

（2）加大引育力度，開啟“一平臺三機(jī)制”框架，助力青年創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村 一是深化青年兩創(chuàng)平臺。要加快青創(chuàng)之城建設(shè)，把現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提檔升級，推動“創(chuàng)業(yè)平臺化”與“平臺化創(chuàng)業(yè)”雙向轉(zhuǎn)型，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和青創(chuàng)英才，加快創(chuàng)業(yè)主體“平臺化”轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)創(chuàng)人才，通過創(chuàng)辦分享式、協(xié)作式創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)與科研院校的合作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，建立支持和激勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師承載體系，吸納帶領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面業(yè)績突出的人才。將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、科技人員等集聚起來，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、投資基金、高?？蒲性核?、行業(yè)組織，提供技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)分享、成果發(fā)布、政策咨詢、活動預(yù)告、產(chǎn)業(yè)資訊等服務(wù)。三是構(gòu)建模式引導(dǎo)機(jī)制。要采用直接招商模式，使青年和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐農(nóng)村，通過規(guī)劃直接供地、供政策、供資金、供服務(wù)；采用創(chuàng)業(yè)孵化模式，讓回歸青年進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化器，利用現(xiàn)有資源，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)；采用活動模式，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，打磨農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目；打造服務(wù)青年就業(yè)的“四維”模式，以“線上就業(yè)指導(dǎo)課+職業(yè)準(zhǔn)備度測評+線上招聘會+模擬職場面試”為抓手，通過“云服務(wù)”為畢業(yè)生就業(yè)牽線搭橋，為高校畢業(yè)生送“創(chuàng)業(yè)暖心禮包”。四是探索孵化傳導(dǎo)機(jī)制。要合理布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺功能，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全鏈條雙創(chuàng)載體平臺服務(wù)體系，整合資源支持青年創(chuàng)業(yè)。孵化器為創(chuàng)業(yè)起步期的青年提供各項(xiàng)服務(wù)，建立市場研判、客戶定位、風(fēng)險管理、模擬實(shí)訓(xùn)、模擬商戰(zhàn)和項(xiàng)目路演等一整套創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體系。

（3）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“一引領(lǐng)三服務(wù)”體系，保障青年扎根鄉(xiāng)村 一是以黨建引領(lǐng)青年創(chuàng)業(yè)。依托基層黨建陣地，通過整合專兼職黨團(tuán)干部、志愿者、大學(xué)生村官等隊(duì)伍，將黨團(tuán)力量和社會組織力量整合，深入到青年群眾中，傾聽他們的呼聲與愿望，有針對性地服務(wù)青年在學(xué)習(xí)、工作、生活和社會參與等多方面、多層次的精神文化需要和成長成才的發(fā)展需求，為青年的優(yōu)質(zhì)成長提供更加良好的社會環(huán)境和發(fā)展機(jī)會。二是把服務(wù)建立在產(chǎn)業(yè)鏈上。產(chǎn)業(yè)是興村富民之本，要從制度上保障青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。要因地制宜、因村制宜構(gòu)建具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，拓寬青年本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑，促進(jìn)農(nóng)村的人力資本積累、人才培養(yǎng)，帶動資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村聚集。三是把服務(wù)建立在供給側(cè)上。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。加快各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)，解決青年人才在農(nóng)村面臨的實(shí)際困難，為他們提供全周期、一站式服務(wù)。加大人才公寓和青年人才驛站供給力度。擴(kuò)大生活保障范圍，探索醫(yī)保、教育等社會保障制度改革，配套解決父母、配偶的社會保險接續(xù)和子女教育等問題。四是把服務(wù)建立在聯(lián)盟體上。組織長三角青年創(chuàng)業(yè)系列活動。建立長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)盟，舉辦長三角鄉(xiāng)村振興研學(xué)線路設(shè)計(jì)大賽、田間沙龍研討會等。積極打造示范區(qū)田園五鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)聯(lián)合體，打造服務(wù)長三角一體化發(fā)展的人力資源體系。承辦創(chuàng)青春全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、長三角青商高峰論壇、長三角知名高校嘉興校友聯(lián)盟活動，舉辦“長三角鄉(xiāng)村振興與青年力量”論壇，依托長三角（嘉善）金融創(chuàng)新中心、同濟(jì)大學(xué)校友數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園·長三角未來邨等全縣21個雙創(chuàng)載體平臺，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和青創(chuàng)英才在嘉善集聚。