文 趙豪邁（西安）

智庫（Think Tank）又稱思想庫，是為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法以及思想，被譽為“第四部門”或“第五種權(quán)力”。智庫在現(xiàn)代國家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的重要組成部分，是國家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)。在重大公共危機事件中，作為承擔(dān)重要社會責(zé)任的智庫，尤其需要發(fā)揮其重大作用。

全面發(fā)現(xiàn)重大公共危機事件的規(guī)律與特點。重大公共危機事件具有復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的特點。重大公共危機事件的突然爆發(fā)，會產(chǎn)生一系列密集的連鎖性破壞性效應(yīng)。新型冠狀病毒肺炎疫情就是個非常典型的例子。現(xiàn)代社會國家和國家之間、人和人之間的聯(lián)系越來越緊密，“全球化”使它們的影響很難被隔離在一定的區(qū)域內(nèi)，最終導(dǎo)致影響范圍會越來越廣，產(chǎn)生“波及效應(yīng)”。隨著重大公共危機事件的頻繁發(fā)生，影響破壞力只會更大。因此，重大公共危機事件的治理需要智庫利用自己的知識優(yōu)勢和分析判斷優(yōu)勢去識別這些趨勢，并且應(yīng)該盡早地去識別，以期全面發(fā)現(xiàn)重大公共危機事件的規(guī)律和特點，然后告訴公眾已經(jīng)發(fā)生了什么，未來還會發(fā)生什么，為重大公共危機事件的處理和防范提供預(yù)期，避免可能繼續(xù)造成的一些不可想象的后果。因此，智庫的存在已成為國家和社會治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代智庫需要產(chǎn)生更多深入的觀點，使人們?nèi)媪私膺@些災(zāi)難性的事件，緩解政策決策者的壓力。反過來看，重大公共危機事件也是智庫得以成長的契機?？v觀智庫發(fā)展的歷史，世界主要智庫的建立，都是在國內(nèi)外重大危機出現(xiàn)、危及國家利益的時候，如一戰(zhàn)、大蕭條、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)等，得以成長發(fā)展起來的。因此，利用知識優(yōu)勢幫助解決重大危機、服務(wù)和捍衛(wèi)國家利益是智庫存在的真正價值之所在。

為重大公共危機事件決策提供智力支持。重大公共危機事件決策具有復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)特點，是一個由自然生態(tài)、人工設(shè)施、生產(chǎn)生活等相互作用的多個子系統(tǒng)組成的交叉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公共危機事件決策涉及社會網(wǎng)絡(luò)和人的行為這些高度不確定性的領(lǐng)域，導(dǎo)致公共政策的分析、制定和實施都是伴隨著復(fù)雜性，從政策涉及的主體，到主體所處的環(huán)境，再到政策施行的過程，各個環(huán)節(jié)都充滿了由高度不確定性引致的復(fù)雜性。從這個意義上說，公共政策無所不在復(fù)雜性之中。面對這種高度的復(fù)雜性，單中心治理模式已經(jīng)不敷需要，必須進行跨學(xué)科研究，充分利用系統(tǒng)科學(xué)、計算經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、公共管理學(xué)、管理科學(xué)等多元交叉學(xué)科的支撐，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性研究，以充分保障重大公共危機事件決策的科學(xué)性。在公共危機事件決策研究中，關(guān)鍵在于利用新方法、新工具、新視角，準(zhǔn)確分析公共危機產(chǎn)生的各種原因，抓住關(guān)鍵因素和重要變量，從整體大局中尋找解決公共危機的思路和措施。只有智庫才具有這種能力和優(yōu)勢，可以勝任這項艱巨的任務(wù)。智庫可以就重大公共危機事件獨立地、客觀地、全面地、深入地思考問題，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢方案。以新型冠狀病毒肺炎疫情防控為例，智庫可以通過全面理解傳染病的流行機理，認識其內(nèi)在規(guī)律，對疫情進行分析和預(yù)測，為干預(yù)政策和措施的選擇提供理論依據(jù)。以確保疫情防控公共政策全過程的正確性和可信性，最大限度地讓公共政策決策接近實際需求，降低決策失誤率、提高公共政策的執(zhí)行效果，進一步提升公共政策制定和實施的科學(xué)性和合理性。

發(fā)揮重大公共危機事件社會輿情引導(dǎo)作用。重大公共危機事件往往與社會輿情危機相伴。信息時代的特征注定了任何信息都不可能被封鎖，當(dāng)危機來臨時，如果公眾得不到公開、及時、權(quán)威的解釋，謠言就會被迅速傳播，人們心態(tài)的失衡會很容易造成集體的恐慌，從而使危機加劇。重大公共危機事件發(fā)生后，一方面，權(quán)威的信息稀缺，另一方面，小道消息、謠言蔓延并盛行。這些多而分散的信息，使公眾難以去正確甄別這些信息。在這種“魚龍混雜”的信息環(huán)境中，公眾顯得分外焦慮，往往會爆發(fā)社會輿情危機和信任危機。在這種環(huán)境下，期望政府去做大量的解釋和安撫工作是不切現(xiàn)實的，他們已經(jīng)被重大危機事件處理的各種緊急任務(wù)弄得筋疲力盡、焦頭爛額了。因此，政府處理重大公共危機事件社會輿情引導(dǎo)的工作重心必須改變，要更好地發(fā)揮智庫的社會輿情引導(dǎo)作用。作為政府的“第四部門”，智庫的權(quán)威聲音對社會輿情有非常大的影響，智庫有責(zé)任去分析、跟蹤這些危機事件中的信息，告訴人們哪些信息可靠，哪些不可靠。智庫知道最好的信息來源在哪里，如何分析可靠的信息，并為人們提供高質(zhì)量的正確的信息。智庫專家通過扎實的科學(xué)研究和嚴密的邏輯推理，可以準(zhǔn)確解釋和解答公共危機事件中各種要素的復(fù)雜聯(lián)系與實現(xiàn)途徑，并以此作為基準(zhǔn)點，為決策活動提供嚴謹可靠的科學(xué)解釋和信服有力的結(jié)論意見。智庫用實事求是的科學(xué)邏輯和理性聲音，借助各種媒介做好政策的普及宣傳工作，解除大眾的迷惑，消解謠言與恐慌，重塑社會心態(tài)平衡。智庫作為思想庫，面對疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)焦點事件，出思想、出智慧、出思路、穩(wěn)人心、安社稷，發(fā)揮“第五種權(quán)力”的重要作用。

智庫通過危機教育，培養(yǎng)人們“居安思?！钡膽n患意識，提升公眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情、疫情等重大公共危機事件的防范意識。

承擔(dān)社會大眾公共危機事件教育任務(wù)。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的社會，在和平安定的生活環(huán)境中，公共危機事件在所難免，并與處于其中的每一個生命息息相關(guān)，因此必須加強社會大眾的公共危機教育。智庫可以在社會大眾公共危機事件教育中承擔(dān)重要角色。智庫可以幫助政府進行社會動員工作。社會動員是應(yīng)急決策得到全面落實的強大后盾，智庫在幫助政府處理公共危機事件的過程中，可以充分發(fā)揮第三方公眾媒體的作用，提高社會公眾對危機的關(guān)注意識，幫助公眾建立起理性的心理防線，有助于提高公眾對各種信息的判別能力及對風(fēng)險的防范能力，為處于突發(fā)事件中的人們提供智力支持和精神動力，消除不必要的恐慌心理，保持正常的社會生產(chǎn)生活秩序。智庫通過危機教育，培養(yǎng)人們“居安思?！钡膽n患意識，提升公眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情、疫情等重大公共危機事件的防范意識，幫助社會大眾積極地做好防范，制定應(yīng)對的預(yù)案，學(xué)習(xí)掌握各種防范危機的技能，提高人們對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。公共危機是對一個國家公民素質(zhì)的考驗，也是對每一個人道德水準(zhǔn)的檢驗。智庫通過公眾教育，在社會大眾中普及“契約精神”和“共同體”意識，喚起普通民眾積極參與危機處理的責(zé)任感和自覺性，培養(yǎng)“公民意識”，提升公民應(yīng)對危機的道德準(zhǔn)則，為危機的平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件。智庫通過自己權(quán)威、理智、可靠的聲音，提升公民應(yīng)對危機的科學(xué)意識，對社會大眾的公共危機意識進行教育與培養(yǎng)，維護重大公共危機事件中社會的穩(wěn)定。

總之，智庫在重大公共危機事件中，承擔(dān)著非常重要的使命。面對疫情等重大公共危機事件，智庫應(yīng)該視“危”為“機”，不斷提高自身承擔(dān)重大使命的能力，積極創(chuàng)造各種有利條件，以人民利益和國家需要為導(dǎo)向，積極參與到重大公共危機事件治理中去，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻自己的力量，同時，在重大機遇和歷史洪流中實現(xiàn)智庫自身的成長和發(fā)展。