孫 悅

(渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

0 引言

2015 年，黨中央國務(wù)院發(fā)布了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定，確定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅的成效越來越顯著[1]。黨的十九大報告確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2020 年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。2018 年，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區(qū)，切實加大了旅游扶貧政策的支持力度。黨的二十大報告中指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。經(jīng)過30 多年的脫貧發(fā)展，我國甘南州、大涼山等貧困地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了全域脫貧并走上富裕之路。事實再一次證明，旅游扶貧作為眾多產(chǎn)業(yè)扶貧中重要一環(huán)，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民生活水平提高的有效方式[2-3]。2020 年，我國完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。在脫貧攻堅進入鄉(xiāng)村振興的有效銜接階段，為鞏固全部脫貧成果，在當(dāng)前時期，旅游脫貧被賦予了新的使命，如何使旅游扶貧長效機制發(fā)揮效應(yīng)、促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的研究價值和意義。

作為我國的農(nóng)業(yè)大省，遼寧為國家經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中也同樣肩負(fù)著重要使命。連接著東北和華北，遼寧自古以來區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，不少鄉(xiāng)村擁有豐富的自然旅游資源、珍貴的歷史文化古跡和絢麗的少數(shù)民族文化風(fēng)情。本文以遼寧鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展為例，提出當(dāng)前遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，以期為遼寧旅游扶貧振興提出優(yōu)化路徑和對策建議。

1 發(fā)展概況

遼寧省自然景觀優(yōu)美，山海資源豐富，歷史遺跡眾多，文化沉淀深厚，再加上它是44 個民族聚居區(qū)，省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源絢麗多彩。截至2020 年年底，遼寧省已有30 個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村評選中，遼寧省有8 個鄉(xiāng)村榜上有名。自2015 年以來，遼寧省政府相繼提出了推進貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧工程和鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧“1234”工程、制定了旅游扶貧的目標(biāo)、出臺了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作整體規(guī)劃，并實施了鄉(xiāng)村旅游提升與精準(zhǔn)扶貧行動計劃，開創(chuàng)出具有遼寧特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，也造就了一批遼寧鄉(xiāng)村旅游脫貧典型。例如，丹東市鳳城市鳳山區(qū)大梨樹村依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“觀光、休閑、參與、體驗”為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，總結(jié)出集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、戶外體育為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，成了全省旅游脫貧鄉(xiāng)村的楷模。作為全國第一批鄉(xiāng)村旅游重點村之一的錦州市凌海市翠巖鎮(zhèn)牤牛屯村，是遼沈戰(zhàn)役錦州前線指揮所所在地，依托紅色旅游優(yōu)勢，開辟了省內(nèi)紅色旅游扶貧的有效模式。

到2019 年年底，遼寧省15 個省級貧困縣全部摘帽，1 791個貧困村全部銷號，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的5.4%下降至0.06%。近年來，遼寧旅游扶貧事業(yè)取得巨大成功，鄉(xiāng)村旅游提交了令人滿意的答卷。據(jù)統(tǒng)計，2023 年第一季，遼寧休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待623.1 萬人次，較上年同期增長29.3%；營業(yè)收入8.6 億元，較上年同期增長49.2%[4]。但游客多元化的旅游體驗需求與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展間還存在一定差距，面臨著不少問題。加快推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、加快遼寧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快貧困鄉(xiāng)村村民走向富裕，是推動遼寧省鄉(xiāng)村振興發(fā)展亟須解決的現(xiàn)實課題。

2 存在的問題

2.1 參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的村民相對有限

人才荒仍然是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作中的最大障礙。本課題組對遼寧省內(nèi)多個鄉(xiāng)村旅游貧困村進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕駥︵l(xiāng)村旅游業(yè)的參與率較低。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工情況普遍，加之缺乏必要的專業(yè)知識，導(dǎo)致村民參與旅游業(yè)發(fā)展的意愿不足。此外，“靠、等、要”的傳統(tǒng)思維依然影響嚴(yán)重，村民對鄉(xiāng)村振興工作和相關(guān)政策了解不多，對鄉(xiāng)村旅游扶貧多采取觀望態(tài)度。真正愿意為鄉(xiāng)村振興工作出謀獻(xiàn)策、積極參與者較少。

2.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展專業(yè)人才匱乏

研究發(fā)現(xiàn)，近年來遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的專業(yè)人才相對匱乏，大學(xué)生普遍選擇在大城市就業(yè)，服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游的畢業(yè)生占比不多[5]。此外，盡管政府也為不少貧困鄉(xiāng)村舉辦過旅游培訓(xùn)活動，如2016 年10 月，沈陽舉辦了“沈北新區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)會”，但此類的培訓(xùn)機會相對較少，村民參與培訓(xùn)比率不高，專業(yè)水平和素質(zhì)尚未達(dá)到鄉(xiāng)村旅游高速發(fā)展的需要。

2.3 鄉(xiāng)村旅游缺乏有效規(guī)劃，景區(qū)地緣上聯(lián)動性不強

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遼寧不少貧困鄉(xiāng)村擁有豐富的旅游資源，但缺乏有效的整體規(guī)劃，景區(qū)與鄉(xiāng)村缺乏共生發(fā)展理念，未形成全域旅游發(fā)展的視角。鄉(xiāng)村內(nèi)不少景區(qū)在空間上較為分散，地緣上聯(lián)動性不強。例如，遼寧錦州義縣大定堡鄉(xiāng)的明長城遺跡，從大定堡鄉(xiāng)石橋子村入境，到魏家?guī)X關(guān)出境，蜿蜒百余千米，有墩臺33 座。然而，由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游整體規(guī)劃性不強、對外宣傳力度不夠，明長城遺跡在省內(nèi)外知名度不高，悠久的鄉(xiāng)村旅游資源價值未被提煉并充分發(fā)揮出來。

2.4 鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，缺乏智慧型配套設(shè)施

研究發(fā)現(xiàn)，遼寧不少旅游鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)了村村通公路，廁所革命也取得了顯著效果。但部分鄉(xiāng)村的道路、排水、路燈、綠化等附屬設(shè)施還不完善；停車場等旅游休閑配套設(shè)施也有所欠缺，無法滿足周末及節(jié)假日旅游高峰期人們旅游停車的需要。此外，遼寧省鄉(xiāng)村智慧型配套設(shè)施建設(shè)還尚未展開，難以應(yīng)對游客智慧化旅游的需求。

2.5 缺乏宣傳及有效營銷，鄉(xiāng)村旅游品牌影響力不大

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與其他不少地區(qū)相同，遼寧省鄉(xiāng)村旅游也存在宣傳力度不足、營銷方式不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致景區(qū)游客流量少。此外，旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)不足、文化價值挖掘不深等原因，致使旅游項目缺乏吸引力，品牌價值有待提高。如北鎮(zhèn)一年一度的梨花節(jié)，在每年梨花盛開之時，會吸引不少游客前往觀賞。但在對外宣傳上只對梨花節(jié)大肆介紹，而對北鎮(zhèn)自然旅游資源以及文化內(nèi)涵則缺乏必要的宣傳，導(dǎo)致游客多是去欣賞梨花，對當(dāng)?shù)乇辨?zhèn)醫(yī)巫閭山的旅游品牌價值知之甚少，無法深入體會旅游資源中的文化寓意。

3 優(yōu)化路徑

3.1 堅持農(nóng)戶主體地位，引導(dǎo)更多村民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)

加強鄉(xiāng)村振興不僅僅需要政府的財政支持和社會救濟，還需要廣大村民農(nóng)戶的積極參與和大力支持。對此，應(yīng)出臺有效政策，借鑒總結(jié)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，研究創(chuàng)新符合遼寧鄉(xiāng)村實際的做法，吸引農(nóng)戶參與到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中。例如在省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源豐富的鄉(xiāng)村設(shè)立鄉(xiāng)村旅游合作社，村民可自愿以土地入股，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，真正實現(xiàn)多方共贏合作。以合作社的模式將鄉(xiāng)村廣大農(nóng)戶組織起來，堅持農(nóng)戶主體地位，充分尊重村民意愿并調(diào)動其積極性，使村民由原來的單打獨斗的分散經(jīng)營變成集中起來共富共治。作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村旅游合作社是推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營的有效形式。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社過程中，有關(guān)部門應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品策劃、宣傳推廣等方面進行指導(dǎo)幫助，提升其發(fā)展水平，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

3.2 多措并舉加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷展開，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，發(fā)展則需要更多的優(yōu)秀人才作為支撐。第一，應(yīng)探索高校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作辦學(xué)的“訂單式”培養(yǎng)模式，為“訂單式”培養(yǎng)的學(xué)生量身定制培養(yǎng)方案，同時展開一站式的教學(xué)、實訓(xùn)、實習(xí)培養(yǎng)。同時，根據(jù)遼寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際、就業(yè)狀況，科學(xué)設(shè)計合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)平臺，加強高校之間的合作，有效利用高校教育資源，將高校專業(yè)人才培養(yǎng)與遼寧省鄉(xiāng)村旅游融合式發(fā)展緊密結(jié)合，提升旅游管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。第二，政府應(yīng)研究并出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引在外的大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者返遼發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。例如，浙江省就出臺了《關(guān)于實施十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程(2021—2025年)的意見》，明確了農(nóng)創(chuàng)客組織體系、制度框架和政策體系基本構(gòu)建，目前累計培育農(nóng)創(chuàng)客10 萬名，輻射帶動農(nóng)民100 萬名[6]。

3.3 以全域旅游發(fā)展為宗旨，加強對鄉(xiāng)村旅游資源的整體規(guī)劃

2003 年，時任浙江省委書記的習(xí)近平提出了“千村示范、萬村整治”工程。經(jīng)過20 多年持之以恒的發(fā)展，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民，影響深遠(yuǎn)。在發(fā)展遼寧鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，應(yīng)以“萬千”工程為指引，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，完善頂層設(shè)計，緊抓鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，對鄉(xiāng)村旅游資源進行規(guī)劃統(tǒng)籌，整合資源，提升旅游資源整體價值。應(yīng)借鑒外地好的經(jīng)驗和做法，深入總結(jié)提煉，以新的發(fā)展理念，因地制宜、分類施策。如加強打造田園綜合體建設(shè)，研究并啟動多個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、美麗鄉(xiāng)村。對已初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游項目，申請省級或國家級特色小鎮(zhèn)或田園綜合體。

以全域旅游發(fā)展理念為契機，引導(dǎo)景區(qū)“以點帶面”，放大鄉(xiāng)村旅游的輻射效應(yīng)。作為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場，遼寧錦州、葫蘆島地區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的紅色旅游資源，如錦州翠巖鎮(zhèn)牤牛屯村、錦州蘋果廉政文化教育基地、抗戰(zhàn)時期設(shè)立于綏中縣加碑巖鄉(xiāng)的遼西第一黨支部、長城抗戰(zhàn)陣地小河口、大臺山旅游風(fēng)景區(qū)的綏中抗日義勇軍紀(jì)念館等。應(yīng)對遼西這些紅色旅游資源進行規(guī)劃，以知名紅色旅游景點為節(jié)點，科學(xué)設(shè)計遼西紅色旅游之旅精品路線，帶動整個遼西地區(qū)紅色旅游業(yè)發(fā)展。再如，以大連、營口、丹東地區(qū)為代表的遼東地區(qū)，因其特殊的地理位置和自然條件，孕育了風(fēng)景秀美的山、海旅游資源。當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶以種植大櫻桃、草莓等水果為主業(yè)，水果種植業(yè)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，品牌價值極高。對此，應(yīng)以水果種植基地、自然景區(qū)為節(jié)點，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺氐纳贁?shù)民族地域風(fēng)情，開辟多條獨具特色的遼東觀光采摘路線，凸顯遼東鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情。此外，遼寧不少貧困鄉(xiāng)村具有悠久的歷史文化，民族文化濃郁。沈撫地區(qū)作為清王朝的發(fā)祥地，清歷史文化深厚。在撫順新賓、沈陽等地還保留了不少清文化遺跡，如新賓赫圖阿拉城、撫順?biāo)_爾滸風(fēng)景區(qū)、沈陽東陵永陵等，政府應(yīng)堅持生態(tài)保護、規(guī)劃引領(lǐng)，以挖掘民族民俗文化為載體、以獨有的民族文化為著眼點，突出民族和民俗特色，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承為主線，加強規(guī)劃并打造多條沈撫清文化之旅等獨具特色的鄉(xiāng)村民族文化精品旅游線路。把民俗文化內(nèi)涵融入景區(qū)建設(shè)中，將景區(qū)內(nèi)部景點開發(fā)與鄉(xiāng)村本土文化保持一致。促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈縱深延續(xù)，推動鄉(xiāng)村旅游“全域化”，打造一批“田園秀麗、生態(tài)各異、功能時尚”的鄉(xiāng)村旅游目的地。在農(nóng)旅融合中，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游的互促共贏。

3.4 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速鄉(xiāng)村旅游智慧化進程

為提升遼寧全域旅游的整體發(fā)展水平，做優(yōu)特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷完善公共道路、地下水管、河道橋梁、移動網(wǎng)絡(luò)、停車場、安全飲水等必備的旅游設(shè)施外，繼續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，改善人居環(huán)境，滿足村民和游客的出行需求。為吸引更多的旅客前往，應(yīng)推出更有吸引力、更為貼心的設(shè)施和服務(wù)。如規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村老人活動中心、兒童活動中心、閱覽區(qū)、鄉(xiāng)村文化廣場、修建觀光步道等。應(yīng)推出特色精品民宿、鄉(xiāng)村數(shù)字書屋、無人超市等公共設(shè)施。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，對鄉(xiāng)村旅游進行智能化的規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村旅游的智能化水平。如設(shè)立智慧健康服務(wù)站，通過數(shù)字化手段對村民及游客進行健康監(jiān)測和檢查，提供更為便捷的服務(wù)，持續(xù)推動人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有機結(jié)合，使這些鄉(xiāng)村成為旅游打卡地。為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷提升景區(qū)的游客體驗，以美麗鄉(xiāng)村突出美麗經(jīng)濟。進一步加快未來鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。

3.5 加強宣傳，塑造有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌

強化品牌意識，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，將鄉(xiāng)村旅游品牌做大做強。借鑒丹東市大梨樹村鄉(xiāng)村旅游品牌的成功經(jīng)驗及發(fā)展模式，應(yīng)充分利用遼寧鄉(xiāng)村的特色資源，打造旅游觀光名片，大力在遼寧省貧困鄉(xiāng)村推廣休閑旅游農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)。采用線上與線下相結(jié)合的方式，加強對遼寧鄉(xiāng)村旅游資源、民族文化的宣傳和展示，善用多種媒介加強對外宣傳，展開精準(zhǔn)營銷，擴大遼寧鄉(xiāng)村旅游資源的品牌效應(yīng)。此外，應(yīng)加強研究并設(shè)計旅游產(chǎn)品的開發(fā)，使鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵不斷提高，提升其品牌價值，以吸引更多游客前往。

4 結(jié)束語

在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接的新階段，以全域旅游的發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展路徑，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧振興中的巨大助推作用，進一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，繼續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村中國化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，使廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中收益，獲得更多的幸福感和自豪感。