文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

疫情發(fā)生以來(lái)，來(lái)自各層面的扶持政策成為中小企業(yè)恢復(fù)元?dú)獾囊兄睾捅Ｕ?。根?jù)國(guó)家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元。在這一大額紅包背后的稅費(fèi)支持政策中，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶最為受益，其中近八成個(gè)體工商戶2022年無(wú)需繳納稅款。

盡管減稅降費(fèi)等政策的實(shí)施力度越來(lái)越大，但對(duì)于有運(yùn)營(yíng)周期的企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不能“藥到病除”，一些企業(yè)仍感覺壓力較大。受訪專家表示，遭受3年疫情沖擊，很多中小企業(yè)“回血”之路漫長(zhǎng)，政策的推出應(yīng)不僅讓企業(yè)臨時(shí)性減輕負(fù)擔(dān)，更要科學(xué)地延續(xù)和調(diào)整，帶給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。

“真金白銀”助企業(yè)脫困

原材料價(jià)格上漲、防疫成本高、訂單不足、資金緊張、招工難……近幾年深陷疫情囹圄下的中小企業(yè)，對(duì)此深有感悟。疫情發(fā)生后，尤其是去年以來(lái)，通過(guò)加大宏觀調(diào)控力度緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，已經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重點(diǎn)工作。

民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江省政府特約研究員、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長(zhǎng)周德文長(zhǎng)期關(guān)注中小企業(yè)命運(yùn)，他向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，從中央到地方都采取了一系列措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助其應(yīng)對(duì)超預(yù)期挑戰(zhàn)。其中，財(cái)政、金融政策的助企紓困作用尤為突出，包括實(shí)施“真金白銀”的留抵退稅、減稅降費(fèi)、普惠小微貸款等政策。

回望2022年全年，系列稅費(fèi)支持政策成效明顯：新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4.2萬(wàn)億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益最為明顯，其中近八成個(gè)體工商戶2022年無(wú)需繳納稅款。據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹，2022年退稅減稅總量為歷史最高，留抵退稅是其中的關(guān)鍵性“工具”。

留抵退稅全稱“增值稅留抵退稅”，是對(duì)當(dāng)下還不能抵扣、將來(lái)可以抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅，予以提前全額退還。業(yè)界分析認(rèn)為，我國(guó)自2016年起連續(xù)多年實(shí)施減稅降費(fèi)，使得宏觀稅負(fù)水平持續(xù)下降，通過(guò)降低稅率、稅基的方式進(jìn)行減稅降費(fèi)的空間在慢慢縮小，因此大規(guī)模留抵退稅成為2022年我國(guó)新的組合式稅費(fèi)支持政策中的“重頭戲”。

財(cái)政具備可承受力是實(shí)施減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)，留抵退稅政策需要有序推進(jìn)。自去年4月1日起開始，該項(xiàng)政策從全面覆蓋小微企業(yè)、重點(diǎn)突出制造業(yè)等六大行業(yè)，到7月擴(kuò)圍至批發(fā)零售、農(nóng)林牧漁、住宿餐飲等7個(gè)行業(yè)。由此帶來(lái)的“真金白銀”直達(dá)企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月10日，留抵退稅合計(jì)超過(guò)2.3萬(wàn)億元，超出年初預(yù)定目標(biāo)。制造業(yè)以退稅4844億元、占比25.8%成為獲益最大的行業(yè)；分企業(yè)規(guī)?？?，中小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93.1%，共享受退稅9178億元，金額占比39.7%。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，2023年，財(cái)政、金融等助企紓困政策能否延續(xù)，是市場(chǎng)主體關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度”，其中不乏有力支持市場(chǎng)主體的措施。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，落實(shí)中央的相關(guān)要求已列入很多部門的具體規(guī)劃。如，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，人民銀行表示加大金融對(duì)國(guó)內(nèi)需求和供給體系的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決好民營(yíng)小微企業(yè)融資問(wèn)題。

政策明則預(yù)期穩(wěn)

徐洪才坦言，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2023年的首要目標(biāo)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著首先要穩(wěn)市場(chǎng)主體，“讓1.6億戶市場(chǎng)主體有活兒干，有生意做”。

徐洪才表示，盡管防疫政策優(yōu)化調(diào)整后的首輪疫情已快速過(guò)峰，但支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變，需求緊縮、供給沖擊、預(yù)期減弱仍給市場(chǎng)主體構(gòu)成壓力。研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)十年，周德文觀察到，現(xiàn)階段中小企業(yè)面臨市場(chǎng)需求不振、現(xiàn)金流不足、還本付息壓力大、各項(xiàng)成本高等實(shí)際負(fù)擔(dān)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的《2021年企業(yè)成本調(diào)研報(bào)告》顯示，近年來(lái)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)整體呈下降態(tài)勢(shì)，2018年至2020年企業(yè)納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重年均下降0.87個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)66%的樣本企業(yè)平均稅負(fù)已低于5%。在此背景下企業(yè)仍感覺成本壓力大，業(yè)界認(rèn)為這緣于企業(yè)承擔(dān)了不可轉(zhuǎn)移的公共風(fēng)險(xiǎn)。疫情即為一個(gè)直觀案例。

前述報(bào)告認(rèn)為，疫情導(dǎo)致外部環(huán)境存在較大不確定性或公共風(fēng)險(xiǎn)水平上升時(shí)，企業(yè)成本會(huì)普遍上升，企業(yè)、投資者、消費(fèi)者等微觀主體還會(huì)因看不清未來(lái)趨勢(shì)而改變其行為模式，這些將使宏觀經(jīng)濟(jì)整體收縮。

2022年8月2日，在重慶市南岸區(qū)彈子石街道，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行南岸彈子石支行金融服務(wù)港灣工作人員來(lái)到轄區(qū)內(nèi)一童鞋經(jīng)營(yíng)店，走訪了解商戶的融資需求。

日前，北京市市長(zhǎng)殷勇在接受央視采訪時(shí)表示，要構(gòu)建整個(gè)社會(huì)正常生產(chǎn)生活的服務(wù)保障能力，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的空間，受到媒體關(guān)注。殷勇指出，在確定今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮讓企業(yè)能夠有進(jìn)一步的資源、財(cái)力等去恢復(fù)和發(fā)展。

徐洪才向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，這一觀點(diǎn)雖然是針對(duì)北京市的情況提出的，但適用于全國(guó)。周德文也向記者表示，“休養(yǎng)生息”的說(shuō)法非常形象，“就像一個(gè)人大病初愈”，經(jīng)過(guò)3年疫情，企業(yè)受到了很大打擊，特別是2022年散發(fā)疫情時(shí)常出現(xiàn)，企業(yè)很少能夠恢復(fù)到正常的開工率和產(chǎn)能。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱在連線央視采訪時(shí)將自己在廈門調(diào)研到的企業(yè)復(fù)產(chǎn)問(wèn)題總結(jié)為：一是需求不足導(dǎo)致產(chǎn)能利用率、復(fù)產(chǎn)率不足；二是原材料成本隨著大宗商品價(jià)格回落逐步走低，但仍處高位，人工成本也在提高；三是由于市場(chǎng)的整體流動(dòng)性放緩，中小微企業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題較為嚴(yán)重。

受訪專家指出，讓企業(yè)休養(yǎng)生息，最重要的是恢復(fù)預(yù)期。周德文向記者強(qiáng)調(diào)：“疫情削弱了很多人的意志。企業(yè)家的信心一方面來(lái)自于自身實(shí)力，另一方面來(lái)自各級(jí)政府的支持。提振民營(yíng)企業(yè)家信心，最重要的就是政府要站在企業(yè)一邊?！?/p>

在采訪中，專家均提到，擴(kuò)內(nèi)需是問(wèn)題的關(guān)鍵。擴(kuò)內(nèi)需過(guò)程中，財(cái)政、金融等扶持政策要繼續(xù)就位，并根據(jù)實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況決定其是否延續(xù)、調(diào)整或退出，給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。周德文提醒，近幾年出現(xiàn)過(guò)地方落實(shí)中央政策時(shí)領(lǐng)悟不到位和層層加碼的現(xiàn)象，“這里面有很多細(xì)致的工作要做”。

1月5日，在合肥市瑤海區(qū)長(zhǎng)三角數(shù)字科技示范園，合肥統(tǒng)旭智慧科技有限公司的員工在智慧顯示屏生產(chǎn)線上作業(yè)。

利用政策機(jī)遇增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

交通物流穿梭不停、餐廳再現(xiàn)排隊(duì)人潮、電影院場(chǎng)場(chǎng)爆滿……2023年開年第一個(gè)節(jié)日元旦，以及剛剛過(guò)去的癸卯兔年春節(jié)，讓不少人感嘆“報(bào)復(fù)性消費(fèi)開始了”。與此同時(shí)，春節(jié)還未走遠(yuǎn)，多地已悄然打響保障企業(yè)用工需求的“搶人大戰(zhàn)”。

春節(jié)后第一個(gè)工作日1月28日當(dāng)天，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求持續(xù)抓實(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在年初穩(wěn)步回升。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、調(diào)度重大投資項(xiàng)目等主題，目前也已有10余個(gè)省份召開了“新春第一會(huì)”。徐洪才表示，整個(gè)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正走向正?；?，市場(chǎng)有望形成一個(gè)需求復(fù)蘇拉動(dòng)生產(chǎn)、就業(yè)和收入，再反過(guò)來(lái)進(jìn)一步拉動(dòng)需求的正反饋過(guò)程。

《中國(guó)報(bào)道》記者注意到，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，很多面向中小企業(yè)的扶持政策已經(jīng)明確將繼續(xù)延長(zhǎng)實(shí)施。

國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，從政策支持、融資促進(jìn)、擴(kuò)大需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)等方面，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難關(guān)。其中，提出將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。鼓勵(lì)大型企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購(gòu)清單，開展跨境撮合活動(dòng)，為中小微企業(yè)開拓更多市場(chǎng)，創(chuàng)造更多商機(jī)。

地方層面，北京市此前宣布，階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策到期后，參保單位可申請(qǐng)?jiān)诮衲?2月31日前以分期或逐月等方式對(duì)緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金。山西省也發(fā)文稱，將補(bǔ)繳期限延長(zhǎng)至2023年底。此外，還強(qiáng)調(diào)各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在提供社保繳費(fèi)查詢、出具繳費(fèi)證明時(shí)，對(duì)企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳、補(bǔ)繳期間認(rèn)定為正常繳費(fèi)狀態(tài)，不得作欠費(fèi)處理。

黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指引下民營(yíng)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力下，再疊加3年疫情影響，民營(yíng)企業(yè)的脆弱性就展現(xiàn)出來(lái)了。

在受訪專家看來(lái)，作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，中小企業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，中小企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)，眼前的政策利好對(duì)擺脫困境意義重大，企業(yè)同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)減負(fù)政策的依賴心理，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而言，如何把握住政策機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，始終是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的課題。