徐明棋

歐美跨大西洋盟友關(guān)系是西方主要國家關(guān)系的基石，準(zhǔn)確認(rèn)知?dú)W美關(guān)系的性質(zhì)和變化，對把握世界格局的演變和走向具有重要的意義。在百年未有之大變局的當(dāng)下，觀察研究歐美關(guān)系的發(fā)展變化對于認(rèn)識世界進(jìn)入新的動蕩變革期亦不可或缺。

30多年前的蘇東劇變給歐美跨大西洋聯(lián)盟提供了進(jìn)一步拓展空間的機(jī)會，也給這種盟友關(guān)系帶來了一系列的挑戰(zhàn)。多數(shù)脫離了前蘇聯(lián)體系的中東歐國家加入歐盟和北約，歐美跨大西洋盟友的版圖向歐洲東部延伸，美國取代蘇聯(lián)成為中東歐的主導(dǎo)性力量。但與此同時，歐盟內(nèi)部原來的主導(dǎo)性國家，尤其是法德軸心的地位在中東歐國家加入歐盟后被削弱，出現(xiàn)“老歐洲”與“新歐洲”不和諧的現(xiàn)象，在一定程度上給大西洋聯(lián)盟關(guān)系帶來了沖擊。歐盟及其成員國對歐美同盟關(guān)系從不同的視角和領(lǐng)域進(jìn)行了新的審視和調(diào)整，歐美雙邊盟友關(guān)系呈現(xiàn)多元化趨向。

2008年全球金融危機(jī)又給這一盟友關(guān)系蒙上了陰影。歐洲一體化遭受重大沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力遭到重創(chuàng)，而美國受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響采取的各種應(yīng)對措施則加劇了歐盟對美國經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)疑。美歐貿(mào)易摩擦加劇，在全球治理問題上的不同看法增多，尤其是在應(yīng)對氣候變化問題上，特朗普時期的美國與歐盟背道而馳。美歐試圖增強(qiáng)大西洋盟友關(guān)系、緩解貿(mào)易投資摩擦的《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）的談判也因?yàn)楦髯詧?jiān)持維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益而難以推進(jìn)。特朗普不僅終止了TTIP的談判，而且啟動了針對歐盟的新的貿(mào)易戰(zhàn)，歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系陷入二戰(zhàn)后的低谷。特朗普還公開以美國提供的安全保護(hù)為籌碼，威脅歐盟在經(jīng)濟(jì)問題上讓步，并要求北約的歐盟成員國加大國防開支。法國總統(tǒng)馬克龍因此一度對北約的目標(biāo)和作用產(chǎn)生懷疑，提出著名的“北約腦死亡”一說，成為歐美大西洋盟友關(guān)系出現(xiàn)裂縫的重要象征。

盡管戰(zhàn)后70年來歐洲通過政治經(jīng)濟(jì)一體化的努力，構(gòu)建了貨幣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和很多政治領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略自主目標(biāo)，但總體上歐洲在政治安全和經(jīng)濟(jì)上對美國的高度依賴并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。美國仍然掌控著跨大西洋盟友關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。歐盟東擴(kuò)后內(nèi)部協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)一致的難度加大，西歐主要國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對下降，也給美國左右歐美盟友關(guān)系提供了更多的抓手。因此，歐盟對美國的不滿，尤其是法德對特朗普政府的詬病，并未使歐美大西洋聯(lián)盟關(guān)系破裂，只是導(dǎo)致了歐美在很多領(lǐng)域的合作難度加大，歐盟提升自身戰(zhàn)略自主的決心增強(qiáng)。

拜登政府上臺后，為了集中資源應(yīng)對中國崛起的挑戰(zhàn)，有意識地修補(bǔ)跨大西洋盟友關(guān)系。拜登政府有選擇地?cái)R置了在敏感產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上與歐盟的貿(mào)易摩擦，達(dá)成多個領(lǐng)域內(nèi)暫緩征收關(guān)稅的協(xié)議，重返歐盟傾力推進(jìn)的應(yīng)對氣候變化的《巴黎氣候協(xié)定》，開展與歐盟多個領(lǐng)域的科技貿(mào)易投資的協(xié)調(diào)，成立雙邊的“美歐貿(mào)易技術(shù)理事會（TTC）”，并且通過高層互訪，加強(qiáng)了美國與歐盟及其主要成員國領(lǐng)導(dǎo)人的私人關(guān)系，全面修復(fù)歐美大西洋盟友關(guān)系。在全球治理問題上，拜登政府也有選擇地配合支持歐盟的一些建議，回到了改革多邊治理框架而非否定和拋棄多邊國際組織的道路上，例如重新加入世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國人權(quán)理事會，有條件地參與世貿(mào)組織（WTO）改革等。盡管這些舉動并未從根本上解決歐美在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益上的分歧和競爭，但緩解了雙方之間的不和諧氣氛，歐美盟友關(guān)系有了一定程度的提升。

2018年7月25日，時任美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席容克舉行會晤，并宣布美國和歐盟就緩和緊張的貿(mào)易關(guān)系達(dá)成協(xié)議，雙方將致力于消除關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，避免一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。

2022年2月烏克蘭危機(jī)升級這一重大事件在歐美盟友關(guān)系史上產(chǎn)生了重大的影響。目前可以看到的是，歐美不僅暫時放下了貿(mào)易和投資上的爭端，全力合作增強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系，提升北約軍事行動能力，德國還從原來那個在北約中相對低調(diào)和被動的成員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的行動者，宣布增加1000億歐元的國防開支。芬蘭和瑞典放棄中立國地位，申請加入北約，促使歐盟與北約合作關(guān)系有了新的進(jìn)展。歐美大西洋盟友關(guān)系似乎上升至一個新的臺階。

然而歐美關(guān)系畢竟是多層面、多領(lǐng)域、多圖譜的復(fù)雜關(guān)系，跨大西洋的盟友合作在一些領(lǐng)域的提升和增強(qiáng)，并不能涵蓋雙方關(guān)系的全部。歐美在經(jīng)濟(jì)利益上的分歧并不會因?yàn)榈鼐壵魏桶踩I(lǐng)域合作關(guān)系的提升而得到彌合。2022年8月美國通過《通脹削減法案》后，歐盟對法案中補(bǔ)貼美國企業(yè)的做法表示了憤慨，并表示要予以報(bào)復(fù)。這再次說明歐美大西洋盟友關(guān)系并非鐵板一塊。分析研究歐美關(guān)系，既要著眼于歐盟層面與美國在地緣政治與意識形態(tài)基礎(chǔ)上構(gòu)建的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，也需要深入關(guān)注歐美之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、法律、社會、全球治理等諸多層面的協(xié)調(diào)和矛盾，分析各自的同與異，并且將其放到跨大西洋盟友關(guān)系這個大框架下加以審視，同時還需要將歐盟成員，以及歐洲的非歐盟成員與美國之間的雙邊關(guān)系放到歐美關(guān)系的總體背景下加以考察，分析他們在歐美盟友關(guān)系中的作用與影響。這樣才能對歐美關(guān)系做出較全面的、立體的定量和定性相結(jié)合的把握。

正是從這個角度考慮，本專題將歐美關(guān)系按照經(jīng)濟(jì)科技、政治外交、安全防務(wù)等不同領(lǐng)域做出細(xì)分，試圖對歐美關(guān)系進(jìn)行更全面的解讀。