外空，也稱外層空間，是指大氣層以外距離地球海平面100公里以上的廣闊宇宙空間。一國領(lǐng)土上方的外空通常被稱為一個國家的“第四空間”。外空不僅蘊(yùn)含著巨大的工業(yè)及商業(yè)潛力，而且還有非同尋常的軍事戰(zhàn)略價值。隨著衛(wèi)星發(fā)射、運(yùn)載火箭等技術(shù)的發(fā)展，外空已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？刂仆饪?，奪取制天權(quán)，就可進(jìn)而奪取制空權(quán)、制海權(quán)、制陸權(quán)。20 世紀(jì)60 年代初，美國發(fā)射了具有明顯軍事目的的照相偵察衛(wèi)星，宣告外空軍事利用的正式開始。當(dāng)前，外空領(lǐng)域的軍事競爭已進(jìn)入白熱化，外空面臨武器化的巨大壓力。在外空軍控問題上，如何采取預(yù)防性措施，避免重蹈核軍控“先發(fā)展、后裁減”的覆轍已成為國際社會關(guān)注的重大問題。

世界各國正在加緊發(fā)展外太空力量

進(jìn)入21 世紀(jì)，外空逐漸成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新型作戰(zhàn)領(lǐng)域。世界大國在圍繞制天權(quán)的爭奪中，紛紛將“天權(quán)論”思想融入軍事戰(zhàn)略及軍隊(duì)建設(shè)之中。制天權(quán)成為決定戰(zhàn)爭勝負(fù)、國家博弈成敗的關(guān)鍵因素之一。

（一）美國。目前，美國在外空占據(jù)絕對優(yōu)勢，但為鞏固其外空霸權(quán)地位，仍不斷推出并完善外空政策，大力推進(jìn)外空前沿科技研發(fā)，其發(fā)展布局呈現(xiàn)出全譜領(lǐng)先、立足實(shí)戰(zhàn)、軍民結(jié)合、寓攻于防的特點(diǎn)。近年來，美國國防部以及相關(guān)智庫和咨詢機(jī)構(gòu)出臺一系列報告、規(guī)劃和構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)外空的重要性，渲染其外空資產(chǎn)所面臨的威脅，提出一系列控制外空和外空作戰(zhàn)的概念，為外空武器化作了思想和理論上的準(zhǔn)備。2019年12月，美國第六軍種——太空軍正式成立，使外空軍事化進(jìn)一步加速。時至今日，美國意圖打造強(qiáng)大的外空軍事力量，在外空取得絕對優(yōu)勢，制天權(quán)已經(jīng)明確作為其國家安全戰(zhàn)略制定實(shí)施的一個主要依據(jù)理論。

（二）俄羅斯。近年來，俄羅斯高度重視新興戰(zhàn)略空間的軍事權(quán)力布局，特別加大了對外空的軍事投入力度。為此，俄軍方于2015 年8 月將空天防御部隊(duì)和空軍合并組建為空天軍，承擔(dān)防空、反導(dǎo)、太空戰(zhàn)使命，是俄武裝力量三大軍種之一。其實(shí)，早在2001 年6 月，俄羅斯就以戰(zhàn)略火箭軍的發(fā)射測控部隊(duì)和導(dǎo)彈防御部隊(duì)為基礎(chǔ)，組建了直屬總參謀部的獨(dú)立兵種——太空兵，成為世界上第一個在太空獨(dú)立成軍的國家。如今，俄羅斯太空領(lǐng)域戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出“攻防兼顧、非對稱制衡”的布局，體現(xiàn)在發(fā)展“三位一體”空天防御技術(shù)和太空進(jìn)攻技術(shù)手段并以臨近空間高超聲速攻防技術(shù)突破尋求非對稱優(yōu)勢。經(jīng)過20 余年的發(fā)展，俄羅斯成為外空力量僅次于美國的國家。

（三）日本。日本主要借助美國發(fā)展其外空軍事能力，在航天領(lǐng)域以軍、民、商共同發(fā)力為特點(diǎn)，全方位提升外空戰(zhàn)略競爭能力，將保障外空安全和航天軍事應(yīng)用作為首要目標(biāo)。日本2020 年6 月新修訂的《宇宙基本計(jì)劃》更為強(qiáng)調(diào)宇宙空間的軍事利用，增加與美聯(lián)合研發(fā)低軌小衛(wèi)星等內(nèi)容，新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也進(jìn)一步將太空列為關(guān)鍵戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域，宣稱“在太空領(lǐng)域確保優(yōu)勢地位，事關(guān)生死存亡”。據(jù)悉，2023 年日本太空監(jiān)視系統(tǒng)將投入運(yùn)行，未來日本在外空軍事力量建設(shè)方面將會投入更多資源。

（四）印度。印度的外空活動以合作開展為主，同時鼓勵商業(yè)開發(fā)，主要合作類型包括與美俄等航天大國合作，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)；與日本、巴西、韓國等航天新興強(qiáng)國合作，著眼技術(shù)攻關(guān)和取長補(bǔ)短；與埃及、印尼等航天發(fā)展中國家合作，重點(diǎn)提升衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域的國際影響力。受資金和技術(shù)限制，印度外空實(shí)力有待加強(qiáng)，但其野心不可小覷，2019 年的反衛(wèi)星試驗(yàn)震驚世界，使其成為世界上第四個展示出直接上升式反衛(wèi)星能力的國家。

（五）歐盟。近年來，歐盟以深空探測和載人航天為重點(diǎn)，先后出臺一系列發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類航天能力提升，主要通過集體協(xié)作強(qiáng)化在外層空間的合作，同時將重點(diǎn)向軍事競爭領(lǐng)域聚焦，將外空作為拓展戰(zhàn)場空間維度的重要途徑。不過，歐盟各國在外空軍事能力上嚴(yán)重依賴美國，其在追求外空防務(wù)自主的道路上仍面臨重重阻礙。

綜上所述，各主要軍事大國推動外空武器化的長遠(yuǎn)打算和決心值得我們持續(xù)關(guān)注并高度警惕。

地緣政治沖突嚴(yán)重影響外空軍控進(jìn)程

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著外空逐漸成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要作戰(zhàn)領(lǐng)域，主要國家不斷強(qiáng)化太空態(tài)勢感知與攻防對抗技術(shù)的發(fā)展，形成了包括動能、電子、網(wǎng)絡(luò)等多樣化太空對抗手段，并催生了太空威懾理論的發(fā)展。

從俄烏沖突的實(shí)踐來看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭嚴(yán)重依賴外空系統(tǒng)的支持，外空系統(tǒng)已成為直接作戰(zhàn)系統(tǒng)。俄烏沖突爆發(fā)后，馬斯克的“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)在烏克蘭高調(diào)啟用，并迅速介入軍事行動中，成為“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)在軍事領(lǐng)域的首次亮相，其發(fā)揮的巨大作用使各國看到了戰(zhàn)略前沿技術(shù)在外空重要的軍事應(yīng)用前景，事實(shí)上已成為助推外空武器化進(jìn)程的因素，從而對外空軍控產(chǎn)生了重要影響。就當(dāng)前進(jìn)程來看，沖突沒有直接延伸到外空，但戰(zhàn)時的任何攻擊都可能招致對手的反擊，而反擊的方式則取決于各國的具體手段，這種情況很有可能催生反空間武器的使用。

國家間沖突對國際外空合作的潛在地緣政治影響是不容忽視的，這些影響最終會傳導(dǎo)至外空軍控合作領(lǐng)域。俄烏沖突發(fā)生以來，美歐極力在航天領(lǐng)域與俄“脫鉤”，不僅宣布中斷多項(xiàng)對俄航天科技合作，還對支持俄羅斯航天發(fā)展的有關(guān)單位進(jìn)行制裁并實(shí)施出口管制，導(dǎo)致俄月球和火星探索、聯(lián)合衛(wèi)星發(fā)射、新型運(yùn)輸載體研發(fā)、科研人員交流等項(xiàng)目皆受影響，俄羅斯科學(xué)家遭到“全面妖魔化和孤立”。這樣一來，一方面，美歐的一攬子制裁措施限制了俄羅斯的航天現(xiàn)代化發(fā)展能力，另一方面，美國則借機(jī)大力推進(jìn)其太空戰(zhàn)略，強(qiáng)化了其太空霸權(quán)?？梢?，受俄烏沖突影響，國際外空合作的逆全球化趨勢明顯，國際關(guān)于外空武器化分歧的增大，使國際外空軍控進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

防止外空軍備競賽面臨現(xiàn)實(shí)困境

2022 年5 月，中國裁軍大使李松在日內(nèi)瓦負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則開放式工作組會議上強(qiáng)調(diào)，“是否支持談判達(dá)成新的外空軍控條約，是衡量一個國家外空行為是否負(fù)責(zé)任的試金石”。自1981 年以來，聯(lián)合國每年都通過決議，強(qiáng)調(diào)防止外空軍備競賽問題的重要性，然而決議并沒有法律約束力。目前國際空間法主要包括《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》5個條約。雖然許多國家將注意力轉(zhuǎn)移到建立負(fù)責(zé)任的太空行為準(zhǔn)則上，但不和諧的聲音仍頻頻出現(xiàn)。

美西方此前曾多次指責(zé)俄羅斯測試反衛(wèi)星武器，稱其違反和平利用外空原則，并有可能造成碎片，對其他國家的衛(wèi)星和空間站系統(tǒng)構(gòu)成威脅，呼吁俄羅斯避免進(jìn)一步進(jìn)行此類試驗(yàn)。但事實(shí)上，美國卻極力擺脫國際義務(wù)，拒絕新條約束縛，長期抵制中俄倡導(dǎo)的外空軍控多邊談判。

在過去的20 余年間，美軍相繼舉行了代號為“施里弗”“ 太空軍旗”“全球哨兵”等一系列外空演習(xí)，通蓋了戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面，持續(xù)強(qiáng)化外空作戰(zhàn)力量建設(shè)和新型力量實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，以確保美國在外空的軍事優(yōu)勢。另外，美國正大力發(fā)展下一代太空武器系統(tǒng)，計(jì)劃發(fā)射42 萬顆衛(wèi)星，建設(shè)“星鏈”低軌彈性巨型星座，“先占先得”低空軌道資源，擠壓他國生存空間。馬斯克旗下的SpaceX公司在政府、軍方大力扶持下，密集發(fā)射廉價衛(wèi)星，加緊推進(jìn)“星鏈”計(jì)劃，開展高密度部署模式。截至2022 年9 月25 日，已發(fā)射62 批次共計(jì)3399顆衛(wèi)星。美國還不斷強(qiáng)化對高軌戰(zhàn)場的監(jiān)視與控制能力，于2022 年1 月22 日在卡納維拉爾角空軍基地發(fā)射了2 顆高軌GSSAP-5/6 成像偵察衛(wèi)星；2022 年7 月，美國太空軍成立交會與逼近衛(wèi)星作戰(zhàn)中心，來驗(yàn)證那些足以改變游戲規(guī)則的顛覆性技術(shù)，并創(chuàng)新太空作戰(zhàn)概念。美國的上述行為旨在限制對手的外空軍事能力，凸顯了其裹挾外空軍控談判的虛偽性，顯然沒有打算停止自己的太空戰(zhàn)計(jì)劃。

誠然，軍備控制總是關(guān)注于軍備發(fā)展的最前沿，盡管實(shí)現(xiàn)真正的軍備控制還有很長的路要走，但是避免在外空部署武器和在外空使用武力已成為國際社會的普遍共識。目前，外空軍事化威脅比以往任何時候都要強(qiáng)烈，需要各國決策者重視和采取有效應(yīng)對行動。如果各國能夠克服地緣政治沖突，建立更好的空間規(guī)則和條例，那么遏制空間武器的發(fā)展和部署仍有可能。不可否認(rèn)的是，只有談判具有法律約束力的外空軍控條約，才能從根本上解決外空安全面臨的挑戰(zhàn)，但條約難以約束超級大國追求“絕對安全”的野心。毫無疑問，美國已成為當(dāng)前外空軍控的最大障礙和絆腳石。