達鵬宇 劉紅旭

一、研究緣起

“全國支援西藏”是中央謀劃西藏經(jīng)濟社會發(fā)展各項舉措的重要抓手。對口援藏濫觴于計劃經(jīng)濟時期的內(nèi)地“幫助西藏建設(shè)”。1994年社會主義市場經(jīng)濟時期,中央第三次西藏工作座談會明確提出“分片負責(zé)、對口支援、定期輪換”的對口支援西藏方針,“中央關(guān)心,全國支援西藏”的對口援藏政策正式確立。(1)王菲:《黨的十八大以來對口援藏工作:高原盛開幸?；ā?http://www.tibet.cn/cn/news/zx/202208/t20220818_7260058.html,訪問日期:2023年12月8日;楊明洪:《和平解放以來中央對口支援西藏政策變遷研究》,《中國藏學(xué)》2019年第4期,第46—55頁。西藏和平解放以來的72年間,對口援藏政策在西藏重大工程建設(shè)、重大自然災(zāi)害的恢復(fù)重建、基層社會治理、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,發(fā)揮了其獨特作用,(2)參見胡茂成:《中國特色對口支援體制實踐與探索》,北京:人民出版社,2014年,第31頁;楊龍、李培:《府際關(guān)系視角下的對口支援系列政策》,《理論探討》2018年第1期,第152頁。成為一項富有中國特色的國家治理制度安排和政策實踐,(3)參見丁忠毅:《國家治理視域下省際對口支援邊疆政策的運行機制研究》,《思想戰(zhàn)線》2018年第4期,第76頁。是中央助推西藏融入國家一體化發(fā)展的實際舉措。(4)參見楊明洪:《國家一體化視角下的對口援藏問題研究》,《西藏研究》2021年第4期,第13頁。中央第七次西藏工作座談會特別強調(diào)“中央支持西藏、全國支援西藏”,并作為一貫政策長期堅持。對西藏自治區(qū)來說,伴隨著許多行業(yè)的協(xié)作幫扶,社會組織參與對口援建西藏也正發(fā)揮積極作用。對口援藏政策正從初期的財政資金單向轉(zhuǎn)移向注重市場機制、加強企業(yè)合作方向轉(zhuǎn)變,(5)參見鐘開斌:《對口支援:起源、形成及其演化》,《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2013年第4期,第18—19頁。即從“輸血型”項目向“造血型”項目轉(zhuǎn)變。換言之,對口援藏政策經(jīng)過多年演化,逐漸成為西藏向中央爭取政策、向援助方爭取資源投入的一個平臺,并形成對對口援藏政策的強烈回應(yīng)與對接。(6)參見楊明洪:《面向中央對口援藏政策的受援方回應(yīng)與對接行為分析》,《中央民族大學(xué)學(xué)報》2023年第2期,第66頁。然而,學(xué)界對一些新變化缺乏解釋力,現(xiàn)有研究對于社會組織參與對口支援的相關(guān)問題鮮有關(guān)注,從對口援藏機制創(chuàng)新角度分析社工機構(gòu)等社會力量參與對口援藏建設(shè)的研究較少。筆者嘗試從社會組織等社會力量參與對口援藏這一角度出發(fā),結(jié)合實際案例探討對口援藏這一發(fā)展干預(yù)型制度的時代特征。

社工機構(gòu)援藏幫扶西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)可視為“智力援助”的一種形式,是邁向精準化對口支援的嘗試。(7)參見呂朝輝:《邊疆治理視野下的精準對口支援研究》,《云南民族大學(xué)學(xué)報》2016年第3期,第37頁。2023年2月,民政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在援藏援疆工作中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》指出,通過西藏、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),將各類援藏援疆項目資金、專業(yè)人才和先進經(jīng)驗向民生傾斜、向基層傾斜,聚焦群眾急難愁盼問題精準發(fā)力,破解西藏、新疆基層民政服務(wù)能力不足的“痛點”,支持西藏、新疆在“十四五”末基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)啟動兩年來,本地社工機構(gòu)和援藏社工機構(gòu)同時推進社工站建設(shè),發(fā)揮了社工機構(gòu)作為基層社會治理參與主體的作用。

二、社工機構(gòu)對口援藏的合作機制

近幾年西藏本土社工機構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn),對口援藏省市實施社工機構(gòu)援藏時間則更短。社工機構(gòu)在業(yè)務(wù)上隸屬民政部門指導(dǎo)和管理,多年來民政援藏的歷史脈絡(luò)中既有已形成的工作機制,也是社工機構(gòu)援藏的框架基礎(chǔ)。2011年8月15日,全國民政系統(tǒng)第一次對口支援西藏工作座談會召開,積極開展項目、資金、智力、干部等援藏工作,為社會組織對口支援西藏工作打開了大門。這一時期全國各支援省市幫助西藏建設(shè)了一批民政公共服務(wù)設(shè)施,圍繞改善民生和提高基本公共服務(wù)能力進行援藏工作。“十三五”期間,全國性社會組織“組團式援藏”以提高公共服務(wù)能力為目標,推動了社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋。2016年7月22日,“全國民政系統(tǒng)第二次對口支援西藏和四省藏區(qū)工作會議”指出,要“以保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、提高民政公共服務(wù)能力為重點”,(8)趙書彬:《全國民政系統(tǒng)第二次對口支援西藏和四省藏區(qū)工作會議在拉薩召開》,《西藏日報》(漢)2016年7月22日,第2版。中華慈善總會等16家全國性社會組織首次“組團式”支援西藏,對西藏各地大病救助、兒童關(guān)愛、殘疾人幫扶、扶貧救助、醫(yī)療衛(wèi)生等民生福利領(lǐng)域提供了人才、資金和設(shè)備支持,在藏開展了一系列保障和改善民生的公益項目。這一時期,受制于西藏的綜合條件,民政領(lǐng)域的援藏社會組織多以“輸血型”項目提供服務(wù),基本不參與基層治理。2021年7月28日,全國民政系統(tǒng)第三次對口支援西藏工作推進會議召開,推進全國民政系統(tǒng)和社會組織對口援藏工作落實落地,持續(xù)推動社會組織參與援藏,引導(dǎo)社會組織在促進民族交往交流交融上發(fā)揮更大作用。社工機構(gòu)是重要的社會組織,其參與西藏社工站建設(shè)承擔(dān)的是服務(wù)各族群眾、加強民族團結(jié)的民生工作。社工機構(gòu)在緩解政府公共治理壓力、承擔(dān)政府移出職能、加強基層黨的建設(shè)、實現(xiàn)社區(qū)自治、整合社會資源等領(lǐng)域彰顯出社會性、專業(yè)性、創(chuàng)新性和相對自主性等積極優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)多以政府通過購買公共服務(wù)來實現(xiàn)政府與社工機構(gòu)間的互動,推進政府職能向社工機構(gòu)轉(zhuǎn)移,而西藏自治區(qū)民政廳將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站定位為通過“駐扎式”方式進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),進而作為社會治理“前哨”主動融入治理布局。這既是地方政府的創(chuàng)新性實踐,也是中央推動基層社會治理創(chuàng)新的有益嘗試。隨著“十四五”末全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)全覆蓋目標的提出,我國社工機構(gòu)生存制度環(huán)境發(fā)生變化,政府更偏好于通過引導(dǎo)、規(guī)范和支持社會組織等來輔助政府推動社會治理。

社工站還是新生事物,作為政府補充基層治理力量的一個重要手段,可以“政社關(guān)系”互動特征研究為參照系去認知,諸如行政吸納社會、行政吸納服務(wù),嵌入、賦權(quán),依附式合作、調(diào)適性合作、契約式合作等觀點,(9)參見Kang,Xiaoguang,and Heng Han.“Administrative absorption of society:A further probe into the state-society relationship in Chinese mainland”,Social Sciences in China,Vol.28,No.2,2007,pp.124-128;顧永紅、劉宇:《行政吸納服務(wù):雙重委托代理困境下政府購買養(yǎng)老服務(wù)策略研究——基于武漢市“五社聯(lián)動”經(jīng)驗》,《社會保障研究》2022年第2期,第13—15頁;汪錦軍:《嵌入與自治:社會治理中的政社關(guān)系再平衡》,《中國行政管理》2016年第2期,第71頁;紀鶯鶯:《從“雙向嵌入”到“雙向賦權(quán)”:以N市社區(qū)社會組織為例——兼論當代中國國家與社會關(guān)系的重構(gòu)》,《浙江學(xué)刊》2017年第1期,第55頁;彭少峰:《依附式合作:政府與社會組織關(guān)系轉(zhuǎn)型的新特征》,《社會主義研究》2017年第5期,第117頁;郁建興、沈永東:《調(diào)適性合作:十八大以來中國政府與社會組織關(guān)系的策略性變革》,《政治學(xué)研究》2017年第3期,第37—39頁;張郁:《購買公共服務(wù)中契約式合作關(guān)系何以構(gòu)建——基于嵌入性視角的分析》,《地方治理研究》2023年第1期,第27—33頁。都對分析社工站運行機制很有啟發(fā)意義。社工站與基層政府間的關(guān)系會延續(xù)社工機構(gòu)的運行邏輯,可能符合Gidron等人提出的政社關(guān)系的四種基本模型,即政府主導(dǎo)模型、第三部門支配模型、雙重模型和合作模型。(10)參見Gidron B and Salamon L M and Kramer R M,“Government and the third sector:Emerging relationships in welfare states”,Jossey-Bass,1992,p.246.社工機構(gòu)以社會組織形態(tài)出現(xiàn),可利用其自身網(wǎng)絡(luò)反向嵌入政府治理行動中,通過“分化型政社關(guān)系”獲得組織生存發(fā)展機遇與空間,(11)參見朱光喜:《分化型政社關(guān)系、社會企業(yè)家行動策略與社會組織發(fā)展——以廣西P市Y協(xié)會及其孵化機構(gòu)為例》,《公共管理學(xué)報》2019年第2期,第76頁。也能夠與基層政府建立“協(xié)同進化”關(guān)系,(12)參見蘇曦凌:《政府與社會組織的協(xié)同進化:一種不同于公民社會和法團主義的中國敘事》,《湘潭大學(xué)學(xué)報》2020年第2期,第15—20頁。彼此相互作用、相互補充、相互適應(yīng)地攜同成長,最終實現(xiàn)雙方治理效能和服務(wù)效能提升,形成共同發(fā)展。社工機構(gòu)能否在政府購買服務(wù)中真正填補“市場失靈”、政府“缺位”,更多體現(xiàn)在分別還是分階段扮演代理人、管家、伙伴和盟友中的哪種角色,(13)參見句華:《社會組織在政府購買服務(wù)中的角色:政社關(guān)系視角》,《行政論壇》2017年第2期,第111—113頁。即要在公共服務(wù)實踐中尋找答案。

基本事實是,社會組織對政府的依賴程度高于政府對社會組織的依賴程度,(14)參見苗紅培:《政府與社會組織關(guān)系重構(gòu):基于政府購買公共服務(wù)的分析》,《廣東社會科學(xué)》2015年第3期,第208頁。社工機構(gòu)同時是受托于政府的代理人和服務(wù)群眾的專業(yè)團體。援藏的社工機構(gòu)是當?shù)卣谝酝?jīng)驗慎重“選擇”并委以重任的專業(yè)力量,進藏參與西藏社工站建設(shè)被賦予鮮明的政治身份,在藏的援藏社工既是專業(yè)的指導(dǎo)者,也是共事的合作者。在對口援藏工作中,作為支援方的社工機構(gòu)基于自身宗旨、使命和目標,與受援方政府二者間必然建立起一種良性合作機制,以方便雙方在承接公共服務(wù)項目過程中獲得發(fā)展資源、提升自身能力、增強社會公信力以及擴展發(fā)展空間?；凇罢珀P(guān)系”的互動特征可從依附式合作、調(diào)適性合作、契約式合作和參與式合作四方面(見表1),探討社工機構(gòu)援藏的參與式合作機制。

表1:不同視角的政社互動機制

在依附式合作中,政府主導(dǎo)的邏輯之下,社工機構(gòu)通過犧牲自主性以尋求依附于政府管轄或庇護的生存與發(fā)展,充當著代理人角色。在調(diào)適性合作中,承接政府購買服務(wù)項目試點的社工機構(gòu)與地方政府關(guān)系建立的初始條件,將會影響政社互動特征發(fā)展的方向,雙方的信息溝通交流頻率將會影響政社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親疏程度。雖然契約式合作更多強調(diào)社工機構(gòu)對資源的依賴,但政社間在項目契約框架下的雙向嵌入能夠形成良好的政社互動關(guān)系。參與式合作適合解釋對口援藏背景下社工機構(gòu)與受援地政府合作行動的政社互動,在平等關(guān)系前提下,援藏社工機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)性和靈活性,可以更好地和受援方政府形成合力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)。援藏社工機構(gòu)可將支援方省市已有成熟的基層治理實務(wù)經(jīng)驗、專業(yè)人才技術(shù)優(yōu)勢通過跨省市地區(qū)間的橫向帶動傳遞到受援地,同時在受援地孵化本土社會組織,通過組織與組織間的共同參與來實現(xiàn)集體性、合作性治理行動。

三、山南市N區(qū)“社工站”的項目實踐

2021年6月15日,西藏自治區(qū)第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站在山南市N區(qū)Z街道掛牌成立,標志著西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)拉開序幕。社工站作為新時期民政工作的新形式,要求社會工作者利用在地優(yōu)勢進行精準化的專業(yè)識別和精細化的專業(yè)服務(wù),完善兜底性民生保障服務(wù),協(xié)助開展民政工作。湖南省D社工機構(gòu)通過招投標獲得了山南市N區(qū)Z街道社會工作服務(wù)站的建設(shè)任務(wù),先后參與社工站的制度設(shè)計、兜底服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會工作專業(yè)服務(wù)。

山南市N區(qū)Z街道成立于2019年8月,行政區(qū)域面積150平方公里,位于雅魯藏布江河谷腹地。Z街道是山南市的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。2021年6月川藏鐵路拉林段開通后,火車站修到了山南市中心,為“組團式”援藏工作提供了便利。Z街道轄11個社區(qū),其中澤當、魯瓊、瓊嘎頂、乃東、色嘎頂、羅布林卡、結(jié)莎、嘎嗎慶8個社區(qū)位于山南市N區(qū)主城區(qū),郭莎、贊堂、金魯3個社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,常住人口53524人,占N區(qū)人口的65.6%。Z街道共有37個居民小組,居住著漢、藏、回等25個民族,有38戶民族通婚家庭。Z街道多民族混居雜居,易地搬遷人口和外來人口多,城市社區(qū)管理情況比較特殊和復(fù)雜,為專業(yè)社會工作能否有效參與提供了客觀情景。為不斷滿足人民群眾對民政民生工作的服務(wù)需求,西藏自治區(qū)民政廳下發(fā)文件,要求在山南市等地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)試點工作。山南市民政局決定以購買服務(wù)方式,先試點再全覆蓋,逐步推進山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)。

D社會工作服務(wù)中心于2007年在深圳成立,是全國最早接受政府購買服務(wù)的專業(yè)社工機構(gòu)之一,2016年在湖南省成立子機構(gòu)——湖南省D社會工作服務(wù)中心。湖南省在2018年全面實施了“禾計劃”,該計劃通過增加政府購買社會服務(wù)力度,強化基層民政工作力量,提高街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)能力及社區(qū)居民參與度,重視對基層社會工作的培養(yǎng),為社會組織參與提供更多機會,為民政工作的社會化、專業(yè)化提供更多支持,最終實現(xiàn)社會工作與民政工作融合式發(fā)展。(15)參見潘澤泉:《湖南“禾計劃”:實現(xiàn)社會工作與民政工作融合式發(fā)展》,《中國民政》2021年第4期,第38—39頁。2021年6月,湖南省D社工機構(gòu)(簡稱D機構(gòu))通過招投標獲得了山南市N區(qū)Z街道社會工作服務(wù)站,受山南市民政局委托在N區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站試點建設(shè),項目周期為1年,主要開展社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理和其他領(lǐng)域社會服務(wù)。2022年6月,山南市民政局和N區(qū)民政局再次通過競爭性談判確定了D機構(gòu)為中標方,繼續(xù)推進N區(qū)剩余一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)項目。經(jīng)過長時間摸索,D機構(gòu)形成以派出專業(yè)社工駐點支援為基礎(chǔ),將湖南社工“禾計劃”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的經(jīng)驗傳播到山南市。

(一)山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站的制度設(shè)計

在D機構(gòu)“進駐”山南市服務(wù)場域開展社工站建設(shè)前,湖南省民政廳與山南市民政局就已達成長期對口幫扶合作戰(zhàn)略。根據(jù)山南市N區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)方案,D機構(gòu)通過考聘山南市籍本地人員,將其派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點工作,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力,針對民政服務(wù)對象開展社會工作專業(yè)服務(wù)。首先,山南市N區(qū)的人口分布呈現(xiàn)城鎮(zhèn)大聚居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民散居的現(xiàn)狀,超過65.6%的人口居住在Z街道。除去Z街道,N區(qū)剩余的一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)總?cè)丝诩s28084人,只有Z街道人口的52.4%。(16)資料來源:D機構(gòu)調(diào)研報告。D機構(gòu)與山南市民政局設(shè)計服務(wù)指標(見表2)時根據(jù)人口數(shù)量靈活調(diào)整,將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)指標調(diào)整為Z街道社工站的一半。如表2所示,在僅有1—2名專職社工進駐情況下,能針對民政服務(wù)對象開展相關(guān)專業(yè)服務(wù),實現(xiàn)工作的合理安排。其次,D機構(gòu)通過項目競標承接“湖南省民政廳2022年度西藏山南市社工站支持項目”,強化對山南市當?shù)厣绻ふ臼芷溉藛T的社區(qū)治理、社會工作等知識培訓(xùn)。同時,基于N區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)項目,D機構(gòu)“雙管齊下”協(xié)助山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門,提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力,推動完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工人才組織體系和服務(wù)體系,增強基層服務(wù)能力。最后,D機構(gòu)在2年的服務(wù)周期內(nèi),通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站服務(wù)框架網(wǎng),并充分結(jié)合本地實際和群眾需求,鼓勵、引導(dǎo)以及孵化西藏本土社會力量和慈善組織參與到社會工作專業(yè)服務(wù)中,打造具有山南市特色的服務(wù)項目,形成“社工+慈善+志愿服務(wù)”的全新模式。

表2:山南市N區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站服務(wù)指標(17)資料來源:山南市N區(qū)民政局。

由此可見,D機構(gòu)通過對山南市社會工作人才、機構(gòu)進行培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估,幫助西藏本土社工機構(gòu)提升其參與運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站的能力。援藏社工站結(jié)合受援地實際,把民政業(yè)務(wù)工作和社會工作融合好,把自身社會工作服務(wù)經(jīng)驗和西藏地區(qū)實際結(jié)合好,協(xié)助當?shù)孛裾纸ㄕ铝⒅?構(gòu)建市縣鄉(xiāng)服務(wù)體系,助推社工站建設(shè)。

(二)D機構(gòu)參與建設(shè)社工站的實踐過程

邊疆民族地區(qū)的社工站建設(shè)可視為黨和政府對困難群眾關(guān)懷、關(guān)愛的抓手和補充,黨建引領(lǐng)的基層治理是專業(yè)社會工作開展實踐的基石,是西藏社工站建設(shè)的底層邏輯。(18)參見劉紅旭、達鵬宇、莊云香等:《黨建引領(lǐng)的社會工作參與西藏社區(qū)治理探索——以林芝市G街道為例》,《中國藏學(xué)》2023年第1期,第24頁。湖南D機構(gòu)根據(jù)服務(wù)指標和制度規(guī)劃在協(xié)助山南市建設(shè)時,參考湖南已有經(jīng)驗,以民政服務(wù)對象為破冰的切入點,通過初期的入戶走訪與民政服務(wù)對象建立信任關(guān)系,再到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作人員建立合作關(guān)系,逐步擴大社會工作影響力。待互動機制成熟后“以點帶面”,將服務(wù)經(jīng)驗因地制宜復(fù)制到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),將社工站打造為密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進民族團結(jié)的一線陣地。同時,根據(jù)實際情況培育和孵化本土社會組織,最終形成多元主體網(wǎng)絡(luò)參與,提升基層治理效能(見圖1)。

圖1:社工機構(gòu)對口援藏中的合作機制

1.以兜底服務(wù)為核心,完善民政平臺建設(shè)

首先是聚焦民政,落實政策。D機構(gòu)對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站社工,協(xié)同對民政關(guān)愛對象進行入戶評估。在社工與社區(qū)駐村工作隊溝通過程中發(fā)現(xiàn),部分民政兜底群體的界定存在不清晰情況?；趪艺摺W(xué)界研究等標準界定、更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)對象信息表,社工前往社區(qū)對社區(qū)工作人員進行一對一溝通、信息核實?；?020、2021、2022年享受各類民政支持政策的名單,社工與N區(qū)各社區(qū)的駐村工作隊一一溝通,對民政服務(wù)對象的身心健康、職業(yè)、監(jiān)護職責(zé)履行情況、家庭共同居住成員身份及健康狀態(tài)等進行詢問與核實,更新建檔立卡信息,做好臺賬。在此過程中,社區(qū)駐村工作隊進一步了解民政服務(wù)對象的相關(guān)政策,知悉其家庭現(xiàn)狀,為后續(xù)專業(yè)服務(wù)提供了有效信息支持。進駐Z街道初期,D機構(gòu)與街道、社區(qū)居委會等社區(qū)主體并列,相互間看似地位平等,受制于定位和關(guān)系的錯位,實際上D機構(gòu)的項目實踐卻處處受限。

我們在Z街道,項目初期開展工作特別難,街道不重視社工工作,工作上各種刁難,沒有完成街道分配的工作就會被領(lǐng)導(dǎo)叫進去罵幾次,他在那里瞎指揮。有一次我打算請假2天,去主任辦公室請假,主任說你是不是要離職,不想干了?我說,我只是想請假?！?訪談材料20220803ZDDJ)Z街道駐站社工其次,隨著中央一系列利好政策的出臺和D機構(gòu)自身的努力嘗試,Z街道社工站項目經(jīng)歷了一年的運作后,產(chǎn)生了良好的社會效益,逐漸被Z街道原有主體接納與認可,形成了一種“利益共同體”關(guān)系。社工機構(gòu)逐步獲得居委會支持,改變了初期居委會視社工機構(gòu)為打雜幫手的情況,獲得更為自主和主動的位置,居委會對社工機構(gòu)的工作也更為接納和支持。D機構(gòu)針對民政對象建立個案管理制度,對所有社區(qū)進行需求調(diào)研,探索出民政對象個案管理服務(wù)模式,即針對不同危機及能力狀況的民政對象,采用“分檔跟進”原則,制定一人一檔制,較好地發(fā)揮了民政基層能力補充作用,完善和規(guī)范了基層民政平臺建設(shè),保障了基層民政工作正常運轉(zhuǎn)。

2.以職業(yè)化為抓手,培育社工專業(yè)人才

社會工作人才是推進社會治理現(xiàn)代化與社會福利事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才,對解決社會問題、規(guī)避社會風(fēng)險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才,是D機構(gòu)在山南市開展社工站服務(wù)前的必要準備,內(nèi)外賦能是干預(yù)社會工作者能力的關(guān)鍵。西藏的基層治理工作,將會對基層工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)能力提出更高要求,他們既要把國家最新政策傳達到基層,又要為群眾解決一些現(xiàn)實問題,這就增加了民族社會工作者隊伍的培訓(xùn)難度。(19)參見郭煥煥:《專業(yè)賦能:西藏社區(qū)工作者能力培養(yǎng)的干預(yù)研究——以D社區(qū)為例》,碩士學(xué)位論文,西藏民族大學(xué),2022年,第58頁。面對實踐性強的社工服務(wù),如果不具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和實操技能,就容易導(dǎo)致服務(wù)對象喪失對社會工作者的信任感,(20)參見林寶榮:《地方政府購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新之道》,《理論導(dǎo)刊》2015年第3期,第19頁。加大后續(xù)工作的阻力和難度。受山南市民政局委托,D機構(gòu)與山南市民政局連續(xù)3年舉辦“山南市社會工作實務(wù)能力培訓(xùn)班”,鼓勵參加社工和助理社會工作師資格考試培訓(xùn),聘請資深老師進行專業(yè)培訓(xùn)。除山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站駐站社工外,還有來自基層服務(wù)組織的100名學(xué)員。同時,D機構(gòu)在日常社會工作督導(dǎo)中開展每月共學(xué),加強社工人才培育,促進其職業(yè)化轉(zhuǎn)化。在對D機構(gòu)山南市負責(zé)人的訪談中,我們得知D機構(gòu)幫助山南市制定了詳細的工作指引,從社工站運行經(jīng)費到社工考錄激勵機制,制定出臺了一系列章程,對山南市社會工作良性發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

3.以情系弱勢為目標,開展社會工作服務(wù)

(1)政社協(xié)力助推五社聯(lián)動。一是在Z街道開展兒童青少年特色品牌服務(wù),在色嘎頂社區(qū)開設(shè)“兒童愛心托管”項目,累計服務(wù)400人。二是借助社工站陣地作用和社工專業(yè)優(yōu)勢,積極協(xié)同村社區(qū)黨員志愿者、建立黨建+社工聯(lián)動服務(wù)機制,實現(xiàn)以黨建為引領(lǐng),打造黨建+公益服務(wù)品牌,為街道發(fā)展提供社會助力,成功舉辦黨建+公益2021、2022年“中華慈善日”主題宣傳活動。三是遵循“傾心服務(wù)有需人士,共創(chuàng)幸福生活”宗旨,以民政事務(wù)工作為基礎(chǔ)、社工專業(yè)服務(wù)為延伸,利用專業(yè)優(yōu)勢開展重點服務(wù)對象關(guān)懷、探訪行動,增強服務(wù)對象的獲得感、幸福感。四是對接企業(yè)、聯(lián)動社區(qū)。企業(yè)是社工機構(gòu)在體制外最主要的合作對象。D機構(gòu)以面向服務(wù)對象提供一線服務(wù)為中心,了解社區(qū)服務(wù)對象需求。D機構(gòu)結(jié)合N區(qū)居民需求,積極鏈接山南市愛爾眼科的醫(yī)療資源,開展“愛心助老點亮希望”活動,為11個社區(qū)245名老人提供免費義診服務(wù)。山南市N區(qū)社工站運行以來,摸索出本地民政工作和社會工作融合路徑,不斷探索專業(yè)社工在本地的落地生根,為民政領(lǐng)域和精準扶貧領(lǐng)域?qū)ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。社工站引領(lǐng)志愿者、鏈接社會資源,積極開展公益活動,全市在關(guān)愛困境兒童、空巢老人、困難群體等服務(wù)領(lǐng)域,共計開展活動36場、個案6個、小組活動3個,鏈接資源9萬元,累計提供服務(wù)3萬余人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站從無到有,再到N區(qū)的全覆蓋,政府主導(dǎo)是關(guān)鍵因素。以積極態(tài)度來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站是服務(wù)治理的創(chuàng)新探索,能夠為社區(qū)居民提供更多、更好服務(wù),滿足社區(qū)居民多樣化需求。

(2)黨建引領(lǐng)基層治理工作。2021年6月起,社工參與Z街道黨工委組織的“追尋紅色足跡、弘揚老西藏精神”調(diào)研學(xué)習(xí)活動。社工站積極與街道、社區(qū)等黨組織溝通,圍繞“黨建+公益”倡導(dǎo)聯(lián)合黨建活動。社工站協(xié)助街道黨工委開展主題黨日活動6場,探索了一條“黨建+社工”特點的黨建工作路徑。一是有助于融合社會工作資源,建立以社區(qū)為中心的民政服務(wù)體系,為社區(qū)公共服務(wù)提供支持。社工站的定位是可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部完成民政資料整理,入戶走訪與核查,信息登記、錄入和上報,民政政策宣講等工作。這些工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人員匱乏、年齡老化、精力分散等方面都有很大幫助,還可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集難、錄入慢、上報不準確等問題,從而有效提高了基層日常民政工作的質(zhì)量和效率。二是有助于加強民政公共服務(wù)的專業(yè)化力量,提高公共福利服務(wù)的專業(yè)程度,從而為民政工作新形式提供新的推動力。

4.以多元合作為愿景,孵化本土社會組織

社會組織的培育和規(guī)范發(fā)展,是培育和增進西藏治理社會資本的重要途徑。政府與社會組織合作,激發(fā)了社會組織活力,培育發(fā)展社會組織使之成為政府開展社會治理的著力點,(21)參見蘇曦凌:《激發(fā)社會組織活力的政府角色調(diào)整——基于國際比較的視域》,《政治學(xué)研究》2016年第4期,第89頁。社會組織在現(xiàn)代治理體系中的重要作用已得到普遍認同。首先,D機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站社工通過在N區(qū)各社區(qū)進行訪談、問卷調(diào)查等方式發(fā)掘居民需求,組建社區(qū)志愿者隊伍,開展服務(wù),尋找社區(qū)骨干居民,培養(yǎng)組織負責(zé)人,最終在2022年11月孵化出山南市XY社會工作服務(wù)中心、山南市LK社會工作服務(wù)中心2家社工機構(gòu)。其次,2022年12月,由民政部2022年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目,資助西藏XFJY社區(qū)服務(wù)中心的社工室項目在山南市Z街道羅布林卡社區(qū)落地,該項目由N區(qū)民政局指導(dǎo)、D機構(gòu)承辦,羅布林卡社區(qū)、西藏XFJY社區(qū)服務(wù)中心協(xié)辦,旨在從經(jīng)費和人力兩個維度補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站的服務(wù)覆蓋度,堅持“日常服務(wù)由社工指導(dǎo)、志愿者實踐,專業(yè)服務(wù)由社工實踐、志愿者配合,大型服務(wù)由社工組織、志愿者實施”的服務(wù)理念。在社區(qū)層面上建立以居民為主的活動平臺,豐富社區(qū)居民日常文化生活。在社會組織層面上以點帶面,可以建立不同技能的志愿服務(wù)隊,針對特殊群體和個人開展個性化個案服務(wù)、小組服務(wù),全面推廣社區(qū)服務(wù)品牌和服務(wù)能力,整體提升社區(qū)居民的幸福感。

培育一個成熟的社會組織合作系統(tǒng),能夠為治理體系共同體添磚加瓦。促進社會組織間正式和非正式合作能為多元主體參與基層治理提供一個可行路徑,在機構(gòu)間彼此合作機制下,針對性地對維護公民合法權(quán)益、調(diào)解社會矛盾的基本功能等發(fā)揮積極作用,成為社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的助推力量。(22)參見陳井安、劉福敏:《藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化若干問題研究》,《中國藏學(xué)》2016年第2期,第61頁。D機構(gòu)充分結(jié)合本地實際和群眾需求,在援助山南市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站過程中,打造具有山南市特色的服務(wù)項目,形成“社工+慈善+志愿服務(wù)”的全新模式。社工和志愿者“雙工”聯(lián)合,極大地豐富了轄區(qū)服務(wù),在本地引起了較好反響,居民幸福感進一步提升,參與熱情相比社工站進駐前有所提升。做志愿者的社區(qū)居民越來越多,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站打造成了落實黨和政府愛民惠民、落實民政基層服務(wù)和政策的一線陣地,讓社工站真正成為為民服務(wù)“最后一米”的平臺。

四、走向參與式合作:社工機構(gòu)援藏的政社互動特征

回顧D機構(gòu)援助山南市建設(shè)社工站的歷程,可以將其與受援地政府部門的關(guān)系理解為“參與式合作”的政社互動特征。審視D機構(gòu)在山南市社工站建設(shè)的實踐經(jīng)驗,從縱向時間線梳理來看可歸納為三種類型:一是支持型援藏,即作為支援方的湖南省通過資金支持或項目示范方式,為山南市提供資金或社會工作技術(shù)方面的援助;二是參與型援藏,即D機構(gòu)與山南市政府部門共同建立援助機制,發(fā)揮自身在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢和作用;三是合作型援藏,即社會組織與受援地的山南市政府通過各種形式共同參與當?shù)厣绻ふ竞笃诙綄?dǎo)和專精化的公共服務(wù)供給。在這個過程中,逐漸形成社會組織外援式引入向參與式合作的政社互動邏輯邁進,實現(xiàn)受援地基層治理效能的提升。

(一)支持型援藏:以解決社區(qū)痛點和難點為本的信任與合作

山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的制度目標參照“湖南模式”,強調(diào)回歸“以群眾為中心”,即以民政社會救助領(lǐng)域為起點,駐站社工按照經(jīng)辦、協(xié)辦形式協(xié)助基層民政部門,針對殘疾人、困境兒童、低保家庭、低保邊緣家庭、老年人等困境人群或弱勢群體,開展以兜底保障為原則的專業(yè)工作。有條件的社工站可在此基礎(chǔ)上推進基層治理創(chuàng)新、發(fā)展公益慈善事業(yè)。

D機構(gòu)初入Z街道開展社工站建設(shè)工作時,與基層各利益相關(guān)方之間較為陌生,在服務(wù)開展過程中會更多考慮受援地政府的意見和期望。這一階段更多的是承擔(dān)公共服務(wù)“代理人”角色。D機構(gòu)承接山南市N區(qū)社工站項目初期,逐漸得到街道信任,與轄區(qū)內(nèi)各利益方進行了接觸,并建立了初步關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處和第三方社工機構(gòu)是兩種不同的獨立組織類型,二者自身優(yōu)勢和不同定位是形成合作的前提,這樣才能在保持邊界基礎(chǔ)上發(fā)揮各自優(yōu)勢。(23)參見方英:《有邊界合作:項目制下社會工作機構(gòu)與街道辦、居委會的新型關(guān)系》,《社會工作與管理》2020年第4期,第62頁。社工站建設(shè)初期,街道與社工機構(gòu)間的邊界模糊。D機構(gòu)需通過不斷的專業(yè)服務(wù)做實做細,才建立起與基層政府間的信任合作關(guān)系。在此過程中,政社雙方的認識與態(tài)度也要進行相應(yīng)調(diào)整。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會應(yīng)提高對社會工作的認識與尊重,為其提供成長空間,促進發(fā)展;另一方面,進駐社工站的社會組織也應(yīng)以專業(yè)服務(wù),為社區(qū)提供更多治理價值,解決社區(qū)中的難點和痛點。在這一過程中,各利益主體以共同目標為基礎(chǔ),形成一種彈性調(diào)節(jié)的參與性合作機制。雖然合作雙方的期望并非完全相同,但作為跨機構(gòu)主體聯(lián)動的合作來說,更傾向于滿足彼此的需求,達到共贏狀態(tài)。

換言之,D機構(gòu)在推進山南援藏項目過程中意識到機構(gòu)與政府間并非真正平等的“合作伙伴”關(guān)系,更傾向于一種“利益共同體”關(guān)系。由于政府采購社會工作服務(wù)項目經(jīng)費與社會組織的生存息息相關(guān),作為承接方的社工機構(gòu)在很大程度上將更多依靠政府資源。在這種現(xiàn)實境遇下,作為購買方的政府部門處于主導(dǎo)地位。若想為扎根社區(qū)提供更為長久的服務(wù),社工機構(gòu)就必須在生存基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。然而,僅僅依賴政府的資源已無法滿足可持續(xù)發(fā)展的需要,這就要求社工機構(gòu)積極構(gòu)建跨組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

(二)參與型援藏:機構(gòu)間“利益共同體”關(guān)系的建立

社工機構(gòu)作為服務(wù)型的公益組織,多方合作、協(xié)助,才能更好地為服務(wù)對象服務(wù)。作為互助合作的促進者,(24)參見彭惠青、仝斌:《社會工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能》,《中國行政管理》2018年第1期,第49頁。通常在政府購買服務(wù)之外與同類型機構(gòu)合作,鏈接政府系統(tǒng)外的資源,這是社工機構(gòu)發(fā)展的常見形式。通過與同類型機構(gòu)進行項目式合作,社工機構(gòu)將各種資源鏈接給活動對象,一方面使服務(wù)對象的需求得到更好滿足,另一方面也為其他機構(gòu)更好地履行項目指標提供了渠道,從而獲得差異化的發(fā)展機會。社工機構(gòu)服務(wù)對象有時面臨的問題較為復(fù)雜,需要借助其他機構(gòu)的優(yōu)勢力量予以解決。西藏XFJY社區(qū)服務(wù)中心承接的民政部支持項目可以彌補政府購買服務(wù)所帶來的資金緊張問題,而D機構(gòu)通過承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站、承辦羅布林卡社區(qū)社工室等政府購買的項目進入社區(qū),為不同人群提供服務(wù),并與社區(qū)中的相關(guān)組織和人群建立聯(lián)系。

通過承接項目進入社區(qū)的社工機構(gòu)都具備相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)陣地,鼓勵民眾積極參與到社區(qū)工作事務(wù)中,走出“參與式發(fā)展的表象”,培養(yǎng)居民“參與自覺”意識與文化建設(shè)熱情。承接項目多的社工機構(gòu),體量也大,在對外合作時更有扎根社區(qū)的體量優(yōu)勢,也是參與式合作互動特征得以實現(xiàn)的前提。社工機構(gòu)多元組織合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及體制內(nèi)部門和體制外組織,呈現(xiàn)出不同的經(jīng)驗和特點。社工機構(gòu)的定位和優(yōu)勢是合作的關(guān)鍵,成功的合作需要找到彼此的優(yōu)勢和互補所在。援藏社工機構(gòu)的參與式合作互動網(wǎng)絡(luò)尚屬于開創(chuàng)性領(lǐng)域,必然存在不少障礙因素需要克服。援藏社工機構(gòu)在受援地發(fā)展過程中,可以吸引具有類似服務(wù)理念的不同本土組織,一起參與到合作中,在拓寬服務(wù)廣度的同時,拓寬機構(gòu)合作的深度,逐漸形成以共同利益為基礎(chǔ)的聯(lián)盟關(guān)系,最終達到參與式合作的目的。

(三)合作型援藏:明晰專精定位是援藏社工機構(gòu)未來發(fā)展方向

在專業(yè)基礎(chǔ)上做精做實是社會工作安身立命的基礎(chǔ),是獲得自己社會地位的最重要前提。(25)參見王思斌:《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》,《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期,第222頁。正是憑借專精化的發(fā)展思路,“在政府購買社會工作服務(wù)項目中,作為承接方的社工機構(gòu)獲得了參與項目治理的權(quán)力、地位與聲望”。(26)劉麗娟、王恩見:《雙重治理邏輯下政府購買社會工作服務(wù)項目的運作困境及對策》,《社會建設(shè)》2021年第3期,第76頁。因此,項目運作也遵循了專業(yè)治理的邏輯。筆者在與D機構(gòu)管理人員的訪談中明晰了下一步山南市社會組織參與到相關(guān)政府購買服務(wù)項目的發(fā)展愿景,即選準某一領(lǐng)域并在此基礎(chǔ)上鏈接資源支持專精服務(wù)。這種優(yōu)勢和定位使D機構(gòu)形成了差異化優(yōu)勢,有利于D機構(gòu)在山南市的長期可持續(xù)發(fā)展。這一過程涉及項目的取舍和選擇。

作為機構(gòu)項目管理層,兩位受訪者從項目取舍的角度談到機構(gòu)如何逐步形成以社會工作督導(dǎo)為主的資源鏈接領(lǐng)域。在社會工作督導(dǎo)領(lǐng)域,D機構(gòu)在湖南省“禾計劃”項目的長期耕耘下具有資深的社會工作實踐經(jīng)驗,并在湖南當?shù)禺a(chǎn)生了一定社會效益。至于山南市其他邊境縣的社工站,D機構(gòu)在N區(qū)全區(qū)7個站點運營過程中已耗費了大量精力,從D機構(gòu)駐山南市辦公點前往L縣需一天時間,管理層分身乏術(shù),難以在其他路途遙遠的區(qū)域鏈接資源并進行深耕?？梢?D機構(gòu)在山南市的服務(wù)過程中,對其服務(wù)能力的定位需摒棄“泛而空”的困境,從而走向“專而精”。(27)參見張汝立、劉帥順、包孌:《社會組織參與政府購買公共服務(wù)的困境與優(yōu)化——基于制度場域框架的分析》,《中國行政管理》2020年第2期,第97頁。相對于擴大承接項目廣度,機構(gòu)更愿意在已有項目領(lǐng)域深耕,形成社工機構(gòu)援藏工作的特色品牌。專精化的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)D機構(gòu)逐步形成自己的優(yōu)勢領(lǐng)域,在此基礎(chǔ)上建立一個以自己能力和優(yōu)勢為中心的合作網(wǎng)絡(luò),避免泛專業(yè)化的過度承諾,最終實現(xiàn)機構(gòu)自身專精社會工作的能力建設(shè)。

高質(zhì)量的基本公共服務(wù)供給是邊疆民族地區(qū)融入國家新發(fā)展格局的路徑取向之一,(28)參見青覺、王敏:《邊疆民族地區(qū)融入國家新發(fā)展格局的生成邏輯、面臨挑戰(zhàn)與路徑取向》,《西北民族研究》2022年第5期,第141頁。邊疆民族地區(qū)的社工站建設(shè)是因應(yīng)國家新發(fā)展格局的現(xiàn)實舉措。社會工作的終極使命就是要促進“人的自由而全面的發(fā)展”,而這一愿景又與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的新發(fā)展理念遙相呼應(yīng)。在參與式合作的政社互動特征下,援藏社工機構(gòu)、受援地本土社工機構(gòu)、受援地政府、受援地基層單位間形成了以共同利益為核心驅(qū)動力的“行動共同體”,構(gòu)成一種“利益共同體”關(guān)系(見圖2),“通過行動建構(gòu)合作”方式,援藏方和受援地相關(guān)主體共同致力于所有行動者的在場,形成1+1>2的合作治理效能。保障社會組織在基層治理中的深度參與,探索社區(qū)、社工機構(gòu)、社會工作者、社區(qū)志愿力量、社會公益慈善資源“五社聯(lián)動”的治理模式。此外,援藏社工機構(gòu)通過橫向的經(jīng)驗知識傳遞實則是“智力援助”的底層邏輯,對于實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育、社工隊伍發(fā)展、社區(qū)志愿者有序參與和社會公益慈善資源高效利用間的協(xié)同互益,打造共建共治共享的基層社會治理共同體有著良好的促進作用,是進一步增進符合西藏地方現(xiàn)實下基層治理體系的有效調(diào)適。(29)參見王力平:《社會治理共同體的理論意涵、出場實踐及建設(shè)路徑》,《甘肅社會科學(xué)》2023年第2期,第58頁。因此,通過購買社會組織承接公共服務(wù),改善了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,提高了公共服務(wù)效率,有力促進了基層服務(wù)型政府建設(shè)。

圖2:對口援藏參與式合作中的政社互動特征

新的歷史時期,對口支援的政策取向及其承擔(dān)的政策功能最終會成為國家規(guī)模治理體系中的重要一環(huán),(30)參見王宏偉、周光輝:《對口支援:破解大國非均衡性難題的創(chuàng)新實踐》,《南京社會科學(xué)》2023年第1期,第74頁。西藏社會工作何以能為又何以可為,已被提上議事日程。本研究以山南市N區(qū)為例,探討了D機構(gòu)援助西藏山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)的實踐脈絡(luò)。因山南市社會工作正處于起步成長階段,承接機構(gòu)的人員配置、服務(wù)內(nèi)容等都很相似,以致機構(gòu)特色不清晰,承接項目時的差異化優(yōu)勢不明顯。在協(xié)助山南市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站的建設(shè)后,D機構(gòu)的未來發(fā)展方向?qū)ㄟ^專精化來定位自身的特色發(fā)展,并由此開啟援藏社工機構(gòu)的差異化、品牌化發(fā)展方向。這種發(fā)展方向可使社工機構(gòu)間專注專業(yè),各有所長,也能引導(dǎo)社工形成自身的深度專業(yè)優(yōu)勢,有利于提升對口援藏建設(shè)項目目標與援助對象意愿的契合度,有利于西藏本土社會工作者、社會工作機構(gòu)開闊視野、更新觀念、學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)技能、積累經(jīng)驗、熏陶習(xí)慣,促進西藏社會工作的發(fā)展。在“參與式合作”的政社互動機制下,社工機構(gòu)對口幫扶西藏進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)這一“開創(chuàng)性領(lǐng)域”,應(yīng)緊密結(jié)合國家治理現(xiàn)代化并在社會治理體系中找到其結(jié)構(gòu)性位置,并培育和提升西藏及其群眾的自我發(fā)展能力,更好發(fā)揮其功能和價值。根據(jù)山南市的相關(guān)規(guī)劃,2023—2025年將以湖南經(jīng)驗為樣板,持續(xù)以每年20個的速度繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè),堅持黨建引領(lǐng),將社工站打造為密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進民族團結(jié)的一線陣地,最終實現(xiàn)“試點先行、逐步推進”的發(fā)展目標。