李青生 ,蔣金龍 ,王翠 ,吳耀建 ,陳慶輝

(1.自然資源部第三海洋研究所 廈門(mén) 361005;2.自然資源部海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén) 361005;3.福建省海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén) 361005)

0 引言

海灣是凹入陸地的明顯水曲,其水曲的面積要等于或大于以灣口寬度為直徑劃的半圓面積[1]。海灣既是各類海洋生物繁衍生息的重要生態(tài)空間,也是各類人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主要承載體,保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾最為集中[1-5]。因此,近年來(lái),海灣也逐漸成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究和管理關(guān)注的焦點(diǎn)區(qū)域[6-13]。2022年1月,生態(tài)環(huán)境部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出:“十四五”期間,推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理和美麗海灣建設(shè),展望2035年,80%以上的大中型海灣基本建成“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣[14]。美麗海灣建設(shè)逐漸成為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。近年來(lái),關(guān)于美麗海灣的報(bào)道,主要集中于海灣生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題、美麗海灣建設(shè)的必要性、指導(dǎo)思想、評(píng)價(jià)體系探討、實(shí)施機(jī)制、保障措施及美麗海灣建設(shè)的一些案例[15-18]。但由于美麗海灣是一個(gè)較新的概念,究竟什么是美麗海灣、美麗海灣行動(dòng)框架是怎樣的等問(wèn)題還在探討中。鑒于此,本研究在分析國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,梳理了國(guó)內(nèi)外海灣生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展歷程,提出了美麗海灣的概念,給出了美麗海灣概念的科學(xué)理解,提出了美麗海灣的行動(dòng)框架,并對(duì)我國(guó)美麗海灣建設(shè)提出了建議,以期為我國(guó)的海灣生態(tài)環(huán)境治理、美麗海灣建設(shè)提供科技支撐。

1 國(guó)內(nèi)外海洋生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展歷程

1.1 早期萌芽階段

第二次世界大戰(zhàn)之后,歐美、日本等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,沿海地區(qū)逐漸成為人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),大量污染物排放到海洋中,逐漸造成了海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:海水水質(zhì)下降、海洋生態(tài)被破壞等,逐漸影響沿海居民的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題也逐漸受到各國(guó)政府、人民和一些非政府環(huán)保組織的關(guān)注。一些非政府的環(huán)境機(jī)構(gòu)也逐漸建立,并組織了一些環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng),各國(guó)政府在公民和非政府環(huán)保組織的推動(dòng)下逐漸關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,但是還沒(méi)有真正形成專門(mén)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),環(huán)境監(jiān)測(cè)逐漸出現(xiàn),但是監(jiān)測(cè)活動(dòng)較少、規(guī)模小而且不系統(tǒng),科研機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究也較少[18]。

這個(gè)時(shí)期,我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是漁業(yè)、鹽業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋航運(yùn)業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好。我國(guó)政府也開(kāi)始組織海洋綜合調(diào)查,以掌握海洋生態(tài)環(huán)境的基本情況,具有代表性的是1958—1960 年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)海洋組發(fā)起了全國(guó)海洋大普查活動(dòng),對(duì)我國(guó)的海洋進(jìn)行了第一次全面的、大范圍的調(diào)查。

1.2 初步發(fā)展階段

1970年之后,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海灣區(qū)域,如美國(guó)的切薩皮克灣、日本的瀨戶內(nèi)海、歐洲的波羅的海等區(qū)域,因?yàn)槲廴疚锱欧藕腿祟惢顒?dòng),出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源衰退,影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海居民的生產(chǎn)、生活。各國(guó)政府開(kāi)始逐漸重視環(huán)境污染問(wèn)題,成立了專門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),并重視跨部門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),各國(guó)也制訂了跨部門(mén)環(huán)境管理行動(dòng)計(jì)劃,并確立了行動(dòng)的目標(biāo),建立了標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法。海洋環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究開(kāi)始加速,為環(huán)境治理提供支撐。各國(guó)非常重視造成海域富營(yíng)養(yǎng)化的營(yíng)養(yǎng)鹽的控制,結(jié)合科學(xué)研究成果,制定了一系列營(yíng)養(yǎng)鹽控制的目標(biāo)、方案,并在多部門(mén)逐級(jí)落實(shí)。在政府、非政府環(huán)保組織、公民的共同努力下,水質(zhì)惡化的趨勢(shì)逐漸得到遏制[19-22]。

在此期間,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的增多,環(huán)境問(wèn)題也初步顯現(xiàn),我國(guó)也逐漸建立和完善了專門(mén)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1971年,我國(guó)成立國(guó)家計(jì)委環(huán)境保護(hù)辦公室,在中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的名稱中第一次出現(xiàn)了“環(huán)境保護(hù)”的字樣;1982年,我國(guó)組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局;1984年,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局;1988年,我國(guó)成立作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(副部級(jí));1998年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(正部級(jí)),是國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷升格完善,說(shuō)明在我國(guó)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視。在海洋管理方面,1964年,國(guó)家海洋局的成立標(biāo)志著我國(guó)建立了海洋管理的專門(mén)化機(jī)構(gòu),1982年,《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布,對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和管理具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。在此期間,環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等管理手段逐漸被引入海洋環(huán)境管理過(guò)程中,促進(jìn)了海洋環(huán)境管理的規(guī)范化。

1.3 進(jìn)一步發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)后,在之前研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到,只控制營(yíng)養(yǎng)鹽是不夠的,需要關(guān)注多目標(biāo)(復(fù)雜目標(biāo)),在水質(zhì)目標(biāo)之外,還需管護(hù)生態(tài)目標(biāo)、棲息地目標(biāo)、資源目標(biāo)等,建立海洋保護(hù)地、海洋空間規(guī)劃等管理手段也逐漸受到重視,一些地區(qū)也對(duì)漁業(yè)資源利用制定了限制性措施,以保證資源的可持續(xù)利用。海洋生態(tài)修復(fù)活動(dòng)大量開(kāi)展,為海洋生物資源恢復(fù)發(fā)揮了重要作用,海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)學(xué)手段的引入,也豐富了海洋環(huán)境管理的手段[23-26]。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),特別是我國(guó)加入WTO 以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段,環(huán)境問(wèn)題逐漸增多,生態(tài)環(huán)境亟須保護(hù)。在此期間,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不斷完善。2008年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部,成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén);2018年,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),統(tǒng)一管理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,也標(biāo)志著我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了新的階段。在此期間,陸海統(tǒng)籌進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境治理、海洋空間規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋生態(tài)損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償?shù)群Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境管理理念與手段也逐漸得到應(yīng)用。

2 美麗海灣的概念及科學(xué)理解

2.1 美麗海灣的概念

關(guān)于美麗海灣的概念,已有一些研究人員探討過(guò)。李方等[16]認(rèn)為,美麗海灣特指生態(tài)環(huán)境美麗的海灣,可定義為環(huán)境優(yōu)美、水清灘凈,生態(tài)健康、魚(yú)鷗翔集,實(shí)現(xiàn)人與海和諧共生,可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富,滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和美好生活向往的海灣。許妍等[18]認(rèn)為,美麗海灣是指符合“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的建設(shè)目標(biāo)要求,能夠?yàn)楣娞峁﹥?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,帶來(lái)感官享受和美好體驗(yàn),滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的海灣。

美麗海灣不僅僅是一個(gè)靜態(tài)的概念,而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,具有豐富的內(nèi)涵。因此,在綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料,結(jié)合近岸海域的特點(diǎn)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,筆者提出了美麗海灣的概念:美麗海灣是指根據(jù)海灣自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,劃出一定范圍的近岸海域。通過(guò)分析海洋生態(tài)環(huán)境壓力,監(jiān)測(cè)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,確定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),在此基礎(chǔ)上提出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施并付諸實(shí)施,最終建成“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的近岸海域。美麗海灣是美麗中國(guó)的重要組成部分,是在美麗中國(guó)大背景下提出的、針對(duì)近岸海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與修復(fù)的新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案,是生態(tài)文明的重要支撐。

2.2 對(duì)美麗海灣的科學(xué)理解

2.2.1 對(duì)概念的理解

就在這危急時(shí)刻，一個(gè)身材健碩的青年男子跳進(jìn)海中，迅速將女子從海里救出來(lái)，當(dāng)人們圍攏過(guò)來(lái)向他們表示慰問(wèn)時(shí)，有個(gè)人拿著一架照相機(jī)擠進(jìn)人群，將一些照片拿出來(lái)讓人們觀賞，這些照片再現(xiàn)了剛才那驚險(xiǎn)的一幕。人們奇怪地問(wèn)：“剛剛發(fā)生的事情，你怎么會(huì)有照片？”攝影者高舉相機(jī)，得意地說(shuō)：“這是普拉公司的新產(chǎn)品——拍立得相機(jī)，30秒鐘就可拿到照片?！庇稳藗兞⒓磳?duì)“拍立得”相機(jī)產(chǎn)生了極大的興趣，紛紛圍了過(guò)來(lái)觀看。

(1)美麗海灣并不僅僅指海灣,還包括廣義的近岸海域,包括海灣、河口、潟湖、平直海岸的近岸海域等。

(2)不同的海灣功能不同,有的海灣以保護(hù)功能為主導(dǎo),有的以旅游休閑功能為主導(dǎo),有的以港口航運(yùn)功能為主導(dǎo),有的以工業(yè)功能為主導(dǎo),應(yīng)根據(jù)不同海灣的自然特征和功能要求,確定不同的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以使其達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,建成與其特征、功能、目標(biāo)相適應(yīng)的美麗海灣。

(3)由于各地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,我國(guó)的海岸線漫長(zhǎng),美麗海灣并不是一次性選劃建成,而需要根據(jù)各地的條件,分梯次逐步建設(shè)。

2.2.2 對(duì)美麗海灣建設(shè)目標(biāo)的理解

美麗海灣的目標(biāo)要建成“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣,其中的含義很豐富,主要包括以下幾點(diǎn)。

(1)海灣區(qū)域海水水質(zhì)良好。海洋生態(tài)紅線區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的水質(zhì)一般達(dá)到《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第一類標(biāo)準(zhǔn),游憩用海海水水質(zhì)應(yīng)能夠保障游憩用途,漁業(yè)用海區(qū)海水水質(zhì)應(yīng)能夠保障提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品,交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)等區(qū)域水質(zhì)也要符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

(2)海洋生態(tài)良好。海洋生物多樣性水平較高,海洋珍稀、瀕危物種和海洋典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。

(3)公眾親海場(chǎng)所、設(shè)施較完善。主要居民點(diǎn)、休閑娛樂(lè)區(qū)附近的海灘、岸線處應(yīng)清潔干凈,海漂垃圾影響得到有效控制,公眾親海場(chǎng)所、設(shè)施較完善。

(4)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有相應(yīng)的管控措施、設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案,可以有效防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3 美麗海灣建設(shè)的行動(dòng)框架

美麗海灣是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo),但是如何實(shí)現(xiàn)美麗海灣,如何實(shí)施海灣環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù),需要制定適宜的行動(dòng)框架,以對(duì)美麗海灣建設(shè)提供具體參考。具體行動(dòng)框架包括如下幾點(diǎn)(圖1)。

圖1 美麗海灣建設(shè)行動(dòng)框架Fig.1 Action framework for the construction of Beautiful Bay

3.1 建立跨部門(mén)和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境治理需要多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既涉及生態(tài)環(huán)境管理部門(mén),也涉及自然資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、工業(yè)管理部門(mén)、市政園林管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)等,因此需要建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。當(dāng)美麗海灣建設(shè)涉及跨區(qū)域的情況時(shí),還應(yīng)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制或機(jī)構(gòu),以對(duì)各地區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3.2 選劃合適的區(qū)域

美麗海灣是在一定的空間范圍內(nèi)建設(shè)的,因此,選劃合適的海域范圍十分必要。美麗海灣建設(shè)區(qū)域的選劃既要注重自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,也要考慮行政區(qū)劃的完整性:可以選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)較多、污染較嚴(yán)重的區(qū)域,也可以選擇具有典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)物的需要保護(hù)的區(qū)域,或者既有開(kāi)發(fā)活動(dòng),又有需要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出的區(qū)域等。

3.3 制定適宜的目標(biāo)

管理是由目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的,制定合適的目標(biāo)對(duì)于管理的順利實(shí)施十分重要。在美麗海灣建設(shè)過(guò)程中,既要制定總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),也要根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境狀況,制定分階段的、可實(shí)現(xiàn)、可執(zhí)行的目標(biāo)。另外,目標(biāo)的制定要跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境的本底水平和治理水平相協(xié)調(diào)。

3.4 資金保障與監(jiān)督

資金是美麗海灣能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在美麗海灣建設(shè)的初期,應(yīng)制定專門(mén)的資金籌措與監(jiān)督管理辦法,并向社會(huì)公布,同時(shí)設(shè)立生態(tài)環(huán)境基金會(huì)或委托成熟的財(cái)務(wù)管理部門(mén),負(fù)責(zé)資金籌措和管理。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)政能力提供專項(xiàng)資金用于美麗海灣建設(shè),作為美麗海灣建設(shè)最基本的資金來(lái)源;也可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境基金會(huì),接納社會(huì)捐款;在資金不足的情況下,也可以允許一些企業(yè)出資進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理,在治理之后,在不損害生態(tài)環(huán)境的情況下允許企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)性活動(dòng),以豐富資金來(lái)源。

3.5 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是建設(shè)美麗海灣的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以了解海域生態(tài)環(huán)境的本底狀況,發(fā)現(xiàn)海域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,了解海域重要生態(tài)系統(tǒng)的狀況,為海域的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供基礎(chǔ)資料。在實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理措施之后,也需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),以便對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成效進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然,在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,還需要建立合適的評(píng)估方法,以便對(duì)海域生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行適宜的評(píng)估與判斷。

3.6 制定適宜的生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)對(duì)策

3.6.1 做好權(quán)力下放

權(quán)力只有下放到一定的層級(jí),才能激發(fā)相應(yīng)層級(jí)建設(shè)美麗海灣的積極性。在美麗海灣建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)將生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)的相關(guān)權(quán)力(如整治方式選擇權(quán)、資金使用方式選擇權(quán)、保護(hù)方式選擇的權(quán)力)下放到基層,提高基層建設(shè)美麗海灣的積極性。當(dāng)然在下放權(quán)力之后,應(yīng)做好監(jiān)督和協(xié)調(diào),以防止權(quán)力的不適當(dāng)運(yùn)用,以及協(xié)調(diào)各方工作以形成合力,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.6.2 做好經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

在美麗海灣建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的應(yīng)用,以提高各方建設(shè)美麗海灣的積極性。對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的單位和個(gè)人,應(yīng)要求其進(jìn)行生態(tài)損害賠償;對(duì)于生態(tài)保護(hù)有貢獻(xiàn)而減少了發(fā)展機(jī)會(huì)的單位和個(gè)人,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

3.6.3 實(shí)施空間規(guī)劃

不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不同、生態(tài)系統(tǒng)特征不同,而且造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因也不盡相同。因此需要編制空間規(guī)劃,對(duì)不同的區(qū)域采取不同的生態(tài)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、不同的生態(tài)環(huán)境治理措施等。

3.6.4 注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作

對(duì)于海域的重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種,要采取措施進(jìn)行保護(hù)工作,減少人為干擾,進(jìn)行自然恢復(fù)。對(duì)于確需人類輔助進(jìn)行修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng),適當(dāng)進(jìn)行人工干預(yù),進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

3.6.5 注重陸海統(tǒng)籌治理生態(tài)環(huán)境

陸源污染是海洋污染物的最重要來(lái)源,因此海域生態(tài)環(huán)境治理必須考慮陸源污染。將陸源污染控制納入海域生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo),將入海河流、入海排污口、面源污染控制作為美麗海灣建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.7 海灣治理成效評(píng)估與適應(yīng)性管理

成效評(píng)估是對(duì)之前工作效果的評(píng)估總結(jié),可以總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn),也可以發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題,提出適應(yīng)性管理方案。在美麗海灣行動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中,應(yīng)適時(shí)對(duì)海灣生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行美麗海灣建設(shè)成效評(píng)估,以總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出適應(yīng)性管理方案,提高美麗海灣建設(shè)方案的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

3.8 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與美麗海灣建設(shè)

政府資金和資源的投入是美麗海灣建設(shè)的主要力量,但是社會(huì)資本和社會(huì)力量的投入同樣十分重要。美麗海灣建設(shè)成果的最大受益者是公眾,應(yīng)在建設(shè)初期進(jìn)行廣泛的宣傳,將美麗海灣建設(shè)最終目標(biāo)和正面效應(yīng)傳遞給公眾,取得他們的支持。在海灣治理的過(guò)程中,可以將面臨的困難和取得的成績(jī)及時(shí)報(bào)道,讓公眾第一時(shí)間了解相關(guān)進(jìn)展。在資金方面,應(yīng)積極吸納社會(huì)資本進(jìn)入美麗海灣建設(shè)過(guò)程,對(duì)政府資金進(jìn)行有益的補(bǔ)充,同時(shí)也應(yīng)注意讓社會(huì)資本獲得一些合適的、有益的回報(bào)。

4 我國(guó)美麗海灣建設(shè)的建議

4.1 做好頂層設(shè)計(jì),完善法規(guī)制度

縱觀各國(guó)的海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理的歷史,大部分國(guó)家都在治理之前或治理過(guò)程中進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),制定了相關(guān)的法律、規(guī)章或準(zhǔn)則,并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行部署,如美國(guó)的切薩皮克灣、日本的瀨戶內(nèi)海、歐洲的波羅的海等,都進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。做好頂層設(shè)計(jì)涉及治理資金來(lái)源及管理、治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工、治理目標(biāo)的確定與分解等。好的頂層設(shè)計(jì)可以較好地規(guī)劃美麗海灣實(shí)施的全過(guò)程,前瞻性地對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)判并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案,整體性促進(jìn)美麗海灣行動(dòng)的順利實(shí)施。

4.2 制定清晰的目標(biāo),并層層分解落實(shí)

清晰的目標(biāo)是美麗海灣建設(shè)的方向,也是美麗海灣建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。在美麗海灣建設(shè)過(guò)程中,首先要有總體目標(biāo),然后在總體目標(biāo)之下,如果有需要的話,可以設(shè)立階段性目標(biāo),對(duì)于由幾個(gè)區(qū)域或部門(mén)共同建設(shè)的美麗海灣,可以將總目標(biāo)分解成幾個(gè)區(qū)域性的目標(biāo)或幾個(gè)部門(mén)性的目標(biāo),如果以下還有更細(xì)分的行政機(jī)構(gòu),可以繼續(xù)細(xì)分,確保每一級(jí)的任務(wù)都具體、明確,所有的分目標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)服務(wù)。

4.3 做好陸海統(tǒng)籌,注重以海定陸

陸源污染對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境有重要的影響,應(yīng)將陸源污染納入美麗海灣建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一考慮,陸海統(tǒng)籌進(jìn)行美麗海灣建設(shè)。應(yīng)針對(duì)陸海統(tǒng)籌問(wèn)題,在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中進(jìn)行相關(guān)的梳理、并進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)定;對(duì)于陸海相關(guān)生態(tài)環(huán)境要素檢測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題,管理部門(mén)應(yīng)牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),理順陸海相關(guān)生態(tài)環(huán)境要素的關(guān)系。管理部門(mén)應(yīng)按照環(huán)境要素設(shè)立管理部門(mén),以便于陸海統(tǒng)籌進(jìn)行管理。對(duì)于陸海保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出的區(qū)域,如生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高的海域,注重以海定陸,應(yīng)對(duì)陸源污染物排放和治理提出要求。

4.4 注重科技支撐,科技參與決策

科學(xué)技術(shù)是美麗海灣建設(shè)的重要支撐,在世界各國(guó)海灣治理的過(guò)程中,都充分依靠科技力量,如美國(guó)的切薩皮克灣治理過(guò)程中,成立的切薩皮克灣委員會(huì)中就包括科學(xué)技術(shù)分委員會(huì),全程參與切薩皮克灣的治理過(guò)程。因此在美麗海灣建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)集中各單位優(yōu)勢(shì)科研力量成立科學(xué)技術(shù)委員會(huì),或者與相關(guān)科研院所建立戰(zhàn)略合作,為美麗海灣建設(shè)提供決策支持,從科學(xué)技術(shù)的角度充分保障美麗海灣建設(shè)。

4.5 發(fā)動(dòng)公眾積極參與美麗海灣建設(shè)

應(yīng)積極發(fā)動(dòng)公眾參與建設(shè)美麗海灣。在資金方面,積極吸納社會(huì)資金進(jìn)行美麗海灣建設(shè),使資金來(lái)源更加有保障;在宣傳方面,應(yīng)利用報(bào)紙、雜志、電視節(jié)目等傳統(tǒng)手段以及手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段,大力宣傳美麗海灣建設(shè),使公眾及時(shí)了解美麗海灣的目的、意義及其對(duì)公眾的益處,積極爭(zhēng)取公眾的支持;在具體行動(dòng)方面,可以發(fā)動(dòng)群眾參與到美麗海灣的建設(shè)中來(lái),如不斷完善社區(qū)垃圾分類收集機(jī)制、社區(qū)污水收集處理機(jī)制,組織社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、植樹(shù)種草活動(dòng)、凈灘活動(dòng)等,使美麗海灣建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成更有保障,也可以使公眾在參與環(huán)境整治的過(guò)程中不斷提高環(huán)保意識(shí)。

5 結(jié)論

針對(duì)目前美麗海灣的相關(guān)概念和理論還不甚完善的情況,本研究對(duì)國(guó)內(nèi)外海洋生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理,總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面的主要經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上完善了美麗海灣的概念以及對(duì)概念的科學(xué)理解,提出了美麗海灣的行動(dòng)框架,并對(duì)我國(guó)建設(shè)美麗海灣提出了建議,研究結(jié)果可以為我國(guó)美麗海灣建設(shè)提供參考和技術(shù)支撐。