李彥朝

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311112)

0 引 言

黨的十八大以來(lái)，海洋強(qiáng)國(guó)被持續(xù)置于國(guó)家戰(zhàn)略高位，國(guó)家《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出要確保高質(zhì)量就業(yè)，交通運(yùn)輸部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要制定《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》[1]。這表明，國(guó)家不斷提高對(duì)航海相關(guān)領(lǐng)域人才就業(yè)質(zhì)量重視，從強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量增加逐步轉(zhuǎn)化為就業(yè)質(zhì)量提升。

高質(zhì)量就業(yè)是職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要生命線(xiàn)[2]，也是衡量職業(yè)體面的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)市場(chǎng)“擠壓效應(yīng)”不斷強(qiáng)化[3]，很多畢業(yè)生愿意為就業(yè)調(diào)低薪資預(yù)期。與之相反，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生呈現(xiàn)供不應(yīng)求、逆勢(shì)超強(qiáng)的就業(yè)狀況。但畢業(yè)生的就業(yè)意向趨于多元化，船員職業(yè)的擇業(yè)率下降，致使航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才資源嚴(yán)重流失。

1 航海類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

本文所述航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)為航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、船舶電子電氣技術(shù)三大專(zhuān)業(yè)，其主要目標(biāo)是培養(yǎng)能滿(mǎn)足國(guó)際公約和國(guó)家法規(guī)要求、從事海船船舶駕駛、船舶機(jī)電設(shè)備維護(hù)與管理等相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)人才，這些職業(yè)通常被稱(chēng)之為“船員”。就業(yè)現(xiàn)狀分析主要依據(jù)國(guó)家海事局船員發(fā)展報(bào)告(自2021年起不再發(fā)布)、國(guó)際海事(中國(guó))研究中心中國(guó)海員供求指數(shù)、各校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告等數(shù)據(jù)。

1.1 人才培養(yǎng)規(guī)模趨于穩(wěn)定，但適任考試通過(guò)率偏低

全國(guó)航海類(lèi)畢業(yè)生每年約14000人，從事船員職業(yè)必須獲取相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)分析，每年適任考試通過(guò)人數(shù)約4000人，本科、高職、中職的適任考試通過(guò)率均未超過(guò)50%；2016～2020年平均適任考試通過(guò)率僅為29.87%；高職與本科適任考試通過(guò)人數(shù)規(guī)模差距不大，但通過(guò)率相差15%，如圖1所示?？梢钥闯觯喝瞬排囵B(yǎng)突現(xiàn)學(xué)生適任考試通過(guò)率低與辦學(xué)層次呈顯著正相關(guān)、高職院校是航海人才培養(yǎng)主力軍兩個(gè)主要特征。

圖1 全國(guó)航海類(lèi)人才培養(yǎng)總體情況

1.2 專(zhuān)業(yè)招生形勢(shì)嚴(yán)峻，且畢業(yè)生船上就業(yè)率逐年下降

航海類(lèi)畢業(yè)生職業(yè)選擇可從招生計(jì)劃滿(mǎn)足率、就業(yè)相關(guān)度、船上就業(yè)等方面展開(kāi)分析，如圖2所示。

圖2 全國(guó)航海類(lèi)各層次人才擇業(yè)統(tǒng)計(jì)

從招生計(jì)劃看：計(jì)劃滿(mǎn)足率與辦學(xué)層次呈顯著正相關(guān)，高職年均計(jì)劃滿(mǎn)足率為70.46%，低于全國(guó)各省招生計(jì)劃滿(mǎn)足率。

從就業(yè)相關(guān)度看：就業(yè)相關(guān)度與辦學(xué)層次呈顯著正相關(guān)但起伏波動(dòng)較大，自2018年起就業(yè)相關(guān)度明顯下降。本科學(xué)生可從事海事機(jī)關(guān)、海運(yùn)企業(yè)管理等相關(guān)崗位，其就業(yè)相關(guān)度遠(yuǎn)高于職業(yè)院校學(xué)生。

從船上就業(yè)看：高職院校畢業(yè)生成為船員職業(yè)的中堅(jiān)力量，占比達(dá)66.02%。本科、高職、中職院校畢業(yè)生上船比例分別為41.51%、62.95%、59.89%，如圖3所示。本科院校學(xué)生擇業(yè)較職業(yè)院校學(xué)生更具靈活度。

1.3 人才流失嚴(yán)重，船員職業(yè)缺口較大

航海類(lèi)人才流失高層次化和年輕化，操作級(jí)崗位、本科層次流失率高。上海航交所調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，96家航運(yùn)企業(yè)年度平均員工主動(dòng)離職率達(dá)到18%，本科層次流失率高于專(zhuān)科10%、本科畢業(yè)后5年內(nèi)流失率超過(guò)70%[4]，流失的高級(jí)船員中20～30歲間的占比達(dá)38%，二三副、二三管輪的流失率明顯高于水手、大副崗位。

參考國(guó)際海事(中國(guó))研究中心對(duì)船員職業(yè)供需的判定與預(yù)警條件[5]，作出船員供求數(shù)據(jù)畫(huà)像，如圖4所示。無(wú)限航區(qū)船員過(guò)剩而沿海航區(qū)船員不足，職務(wù)越高缺口越大，管理級(jí)缺口明顯、操作級(jí)相對(duì)充裕、支持級(jí)明顯過(guò)剩。從趨勢(shì)看：無(wú)限航區(qū)各職務(wù)從人員不足轉(zhuǎn)向人員過(guò)剩，沿海航區(qū)除大副、二副、二管輪外其他崗位依舊緊缺?？紤]畢業(yè)生入職后多從水手、機(jī)工等支持級(jí)崗位開(kāi)始，船員實(shí)際任職會(huì)降低職級(jí)或航區(qū)、船員換班等因素，無(wú)限航區(qū)從業(yè)人員基本趨于飽和，沿海航區(qū)缺口依舊存在。

圖3 全國(guó)航海類(lèi)畢業(yè)生船上就業(yè)情況

圖4 船員各職務(wù)供求比統(tǒng)計(jì)分析

2 影響航海類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)的原因分析

國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，從業(yè)者的背景、學(xué)歷、家庭情況、職業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)現(xiàn)狀等均會(huì)對(duì)職業(yè)選擇產(chǎn)生影響，也有學(xué)者從影響海上就業(yè)的諸多因素如薪資待遇、專(zhuān)業(yè)認(rèn)同、政策支持、職業(yè)發(fā)展、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和家庭支持等進(jìn)行了研究。本文從管理模式、職業(yè)特征、職業(yè)認(rèn)同、薪酬待遇四方面展開(kāi)分析。

2.1 管理模式復(fù)雜，福利保障不全

目前船員管理有自由船員、勞務(wù)船員和海運(yùn)企業(yè)自有船員三大類(lèi)[6]。自由船員以薪酬待遇為主要需求，多與用人單位簽訂航次合同或勞務(wù)派遣合同，自己繳納勞動(dòng)保障，工作時(shí)間不穩(wěn)定、上船時(shí)間無(wú)保障。勞務(wù)船員一般與船員管理公司簽訂合同，由公司根據(jù)航運(yùn)企業(yè)安排上船時(shí)間與期限，多采用單船合同制，上船期間享受合同津貼，合同中止時(shí)一切關(guān)系中止；多由中介公司發(fā)放薪酬和繳納社保，很難享受職務(wù)晉升、職業(yè)規(guī)劃、指定船期等安排。企業(yè)自有船員一般直接與航運(yùn)公司簽訂用人合同，船期船況相對(duì)穩(wěn)定、工作時(shí)間與收入有保障，福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)由公司繳納，職業(yè)規(guī)劃有公司配合，職業(yè)培訓(xùn)、證書(shū)換領(lǐng)等均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

企業(yè)自有船員在薪酬福利、職級(jí)晉升、船期船況等方面有保障，其船員隊(duì)伍相對(duì)比較穩(wěn)定。而自由船員和勞務(wù)船員若發(fā)生工資糾紛、證書(shū)扣留、社保福利等涉及人社、海事等多個(gè)部門(mén)的維權(quán)，保障自身的權(quán)益比較困難；且自由船員在待派期內(nèi)無(wú)收入，上船排班、換證服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等還需向中介公司支付服務(wù)費(fèi)用等因素，導(dǎo)致自由船員和勞務(wù)船員的流失率大、船員隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象更為突出。

2.2 職業(yè)門(mén)檻高，職務(wù)晉升難度大

一是船員身體素質(zhì)要求高。如最新《船員健康檢查要求》(GB 30035-2021)規(guī)定，船員雙眼裸視力需達(dá)到0.8及以上，但相比其他崗位其要求較高，甲板部船員視力的視野、暗適應(yīng)、辨色正常，輪機(jī)部船員無(wú)紅綠色盲。同時(shí)要求患有心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)等十四類(lèi)系統(tǒng)疾病的人員不得從事船員職業(yè)工作。

二是船員適任及升職要求高。以高職航海類(lèi)畢業(yè)生為例，其從事船員職業(yè)必須參加海船船員三副/三管輪適任考試和實(shí)操評(píng)估，考試通過(guò)后還要取得在船見(jiàn)習(xí)12個(gè)月及以上的海上資歷，方能申請(qǐng)換取適任證書(shū)。航海類(lèi)畢業(yè)生從見(jiàn)習(xí)、換證到任職三副/三管輪需要2～3年，適任船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)需要10～15年且還要通過(guò)兩次適任證書(shū)考試與見(jiàn)習(xí)期。

2.3 職業(yè)環(huán)境窳陋，職業(yè)關(guān)注度低

船員是容易被忽視的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共有注冊(cè)海船船員80余萬(wàn)人，各級(jí)各類(lèi)院校年均培養(yǎng)人數(shù)僅有1萬(wàn)余人，群體相對(duì)很小。船員缺少固定工作地點(diǎn)(船舶)，在海上漂泊遠(yuǎn)離社會(huì)視線(xiàn)和家庭親人，這類(lèi)社會(huì)邊緣的流動(dòng)工作者很少能引起公眾關(guān)注。

船員是一個(gè)艱苦的職業(yè)。除了工作本身外，工作環(huán)境和生活環(huán)境也極其艱苦。船況、航線(xiàn)、載貨類(lèi)別等變化均會(huì)影響船員工作強(qiáng)度，如船舶?？扛咝矢劭诘目坎磿r(shí)間只有數(shù)小時(shí)，而靠泊期間船員需要完成靠離泊準(zhǔn)備、裝卸貨準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、船舶值班、應(yīng)對(duì)檢查等任務(wù)，海上環(huán)境變化多端、食物種類(lèi)單一、船上藥物不足醫(yī)療條件缺乏、長(zhǎng)期與家人分離等因素，使其面臨較高的健康風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

2.4 薪酬優(yōu)勢(shì)不大，職業(yè)吸引力差

船員工作風(fēng)險(xiǎn)大，薪酬期望相比陸地工作高，一般認(rèn)為如兩者相差低于五倍，船員會(huì)轉(zhuǎn)向陸地發(fā)展[7]。考慮船員在船期間食宿、勞保用品等基本由公司提供且船上也無(wú)消費(fèi)渠道，認(rèn)為其消費(fèi)地點(diǎn)基本為國(guó)內(nèi)，但需考慮匯率影響。對(duì)照國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人民幣匯率等數(shù)據(jù)，以船上不同職務(wù)薪酬進(jìn)行海陸工資倍比分析：管理級(jí)均能維持在5倍以上；操作級(jí)均未達(dá)到5倍，最低為1.35倍，薪酬待遇幾乎與陸地持平；2016～2021年間高級(jí)船員海陸工資倍比均低于5倍；薪酬待遇更低的水手、機(jī)工、實(shí)習(xí)生等船上崗位基本喪失優(yōu)勢(shì)，如圖5所示。

圖5 2010～2022年海陸工資倍比情況

3 提升航海類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的思考與對(duì)策

3.1 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教育，增強(qiáng)學(xué)生使命感

專(zhuān)業(yè)認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同是航海類(lèi)學(xué)生從事船員職業(yè)的原動(dòng)力。各院校應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，使航海教育與國(guó)家政策同向同行。一是推動(dòng)技術(shù)技能與職業(yè)素養(yǎng)并重的“課程思政”教育改革，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)認(rèn)同。在注重航海類(lèi)學(xué)生的職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生自我認(rèn)知，通過(guò)實(shí)施課程思政改革將海洋強(qiáng)國(guó)[8]、教育強(qiáng)國(guó)落實(shí)到專(zhuān)業(yè)教育，通過(guò)完善職業(yè)規(guī)劃、樹(shù)立正確擇業(yè)觀(guān)，科學(xué)指導(dǎo)其家屬客觀(guān)認(rèn)識(shí)船員職業(yè)。

二是根據(jù)學(xué)生意愿設(shè)置水上、岸基兩個(gè)不同教學(xué)方向，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展需求。根據(jù)專(zhuān)業(yè)方向和學(xué)生規(guī)?？紤]師資、設(shè)備等配備和課程安排，如水上方向應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家海事局相關(guān)要求進(jìn)行師資和設(shè)備配備，通過(guò)畢業(yè)船上崗位實(shí)習(xí)代替畢業(yè)論文設(shè)計(jì)；岸基方向可酌情降低或者減少開(kāi)設(shè)相關(guān)職業(yè)認(rèn)證類(lèi)課程，增加專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等課程。有利于提升師資、設(shè)備利用效率，同時(shí)也規(guī)避不同意愿學(xué)生同班教學(xué)時(shí)的眾口難調(diào)問(wèn)題。

三是建立“家?；ネā睓C(jī)制，讓家庭和社會(huì)認(rèn)可船員職業(yè)。職業(yè)院校以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，積極響應(yīng)山海協(xié)作、東西協(xié)作等政策招收西部、山區(qū)等學(xué)生。航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)向全國(guó)地區(qū)、尤其是山區(qū)和西部地區(qū)大量招生，亟需通過(guò)“家?；ネā睓C(jī)制讓學(xué)生家庭了解航運(yùn)行業(yè)、認(rèn)同航海事業(yè)、認(rèn)可船員職業(yè)，通過(guò)樹(shù)立知識(shí)改變命運(yùn)、技能富裕家庭的典型案例實(shí)現(xiàn)航海教育扶貧扶志，從而形成人才培養(yǎng)目標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)、學(xué)生就業(yè)意向穩(wěn)定、家屬鼓勵(lì)上船就業(yè)航海教育新格局。

3.2 優(yōu)化船員服務(wù)，提升船員幸福指數(shù)

一是從便民服務(wù)角度優(yōu)化船員業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，將船員業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)辦理置于同一平臺(tái)。針對(duì)船員考試報(bào)名操作難、換證申領(lǐng)不熟悉等問(wèn)題，建議以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為入口，將交通運(yùn)輸部海事局“船員電子申報(bào)”“船員遠(yuǎn)程培訓(xùn)”等模塊與醫(yī)療保障、學(xué)習(xí)教育等模塊置于同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船員職業(yè)培訓(xùn)報(bào)名、職業(yè)資格證書(shū)申領(lǐng)、服務(wù)資歷填報(bào)、船員綜合信息查詢(xún)等業(yè)務(wù)與個(gè)人其他業(yè)務(wù)“一站式”辦理，將船員職業(yè)與其他職業(yè)置于同一層次，提升船員職業(yè)平等性和幸福指數(shù)。

二是規(guī)范船員管理體系以保障船員基本權(quán)益，引導(dǎo)船員正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)定與流動(dòng)的關(guān)系。自由船員和勞務(wù)船員多將自己擺在被雇傭角色，過(guò)分看中薪酬而看待問(wèn)題較為簡(jiǎn)單和短期，往往呈現(xiàn)出頻繁流動(dòng)但待遇未必滿(mǎn)意的怪圈。船員管理公司應(yīng)當(dāng)落實(shí)船員管理服務(wù)主體責(zé)任，為簽約船員提供福利保障、換證服務(wù)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等利于船員個(gè)人發(fā)展的相關(guān)措施，覆蓋船員見(jiàn)習(xí)、晉升、履職等環(huán)節(jié)，完善船員職業(yè)終身教育建設(shè)管理，讓船員有歸屬感。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)船員保持穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，培養(yǎng)其良好的心理，提升其業(yè)務(wù)技能，形成“公司-船員”命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)船員與公司雙贏(yíng)。

3.3 完善保障制度，促進(jìn)職業(yè)穩(wěn)定性

一是落實(shí)優(yōu)惠政策，提升職業(yè)認(rèn)可。如參考國(guó)際慣例調(diào)整船員與岸上工作者同等納稅的規(guī)定，實(shí)行個(gè)人所得稅免征或減免等優(yōu)惠，提升船員職業(yè)吸引力。針對(duì)船員在待派期僅有基本保障繳納而無(wú)工資收入的情況，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)政策由用人企業(yè)為在勞動(dòng)合同服務(wù)期內(nèi)的待派期船員支付不低于所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬。

二是優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)聘，建立符合船員職業(yè)的職稱(chēng)制度。現(xiàn)行船舶專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度雖有高級(jí)船長(zhǎng)、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)并增設(shè)了正高級(jí)船長(zhǎng)、正高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)，但相比其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列，其評(píng)聘要求仍舊過(guò)高?？蓞⒖紘?guó)家海事局將船員職級(jí)劃分為支持級(jí)、操作級(jí)、管理級(jí)三個(gè)層次，對(duì)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，優(yōu)化航區(qū)、噸位、功率等與崗位服務(wù)相關(guān)要求條件，適度調(diào)整相關(guān)業(yè)績(jī)要求，如評(píng)定高級(jí)船長(zhǎng)需滿(mǎn)足的業(yè)績(jī)成果之一(從事船舶專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)28年，在船時(shí)間累計(jì)滿(mǎn)216個(gè)月，安全記錄良好，在行業(yè)內(nèi)有一定影響，并被同行專(zhuān)家所公認(rèn))應(yīng)酌情予以?xún)?yōu)化，便于操作和執(zhí)行。

三是完善保障船員權(quán)益法律體系，提升職業(yè)穩(wěn)定性?？筛鶕?jù)市場(chǎng)環(huán)境、人才缺口等適時(shí)出臺(tái)船員職業(yè)薪酬指導(dǎo)意見(jiàn)，提升支持級(jí)和操作級(jí)船員的最低待遇，保障從業(yè)積極性。結(jié)合《勞動(dòng)法》《城市居民最低生活保障條例》等出臺(tái)船員職業(yè)服務(wù)相關(guān)法規(guī)，明確法律責(zé)任與救濟(jì)途徑[9]、船員保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)用工制度與船員生活環(huán)境，保障其在船工作生活質(zhì)量，保證船員維權(quán)與合理訴求的渠道暢通。

3.4 推廣航海文化，提升職業(yè)認(rèn)可度

一是應(yīng)樹(shù)立典型，弘揚(yáng)航海精神、傳承航海文化。充分整合并發(fā)揮中國(guó)海員工會(huì)、海員俱樂(lè)部的影響力，將世界海員日、中國(guó)航海日等船員職業(yè)的傳統(tǒng)節(jié)日從公告層面深入到社會(huì)群體，以主題活動(dòng)、職業(yè)體驗(yàn)、技能比武、媒體宣發(fā)等多種形式拉近社會(huì)公眾與航海、船員的距離。

二是加強(qiáng)航?？破?。通過(guò)“走進(jìn)校園”線(xiàn)下方式，向幼、小、中、高等學(xué)生開(kāi)展“航海第一課”科普活動(dòng)，組織航海夏令營(yíng)、實(shí)習(xí)船出訪(fǎng)[10]等活動(dòng)，讓青少年了解海洋教育和航海文化；還可通過(guò)“走上網(wǎng)絡(luò)”線(xiàn)上方式，以短視頻、慕課、推文等多形式向全社會(huì)展現(xiàn)船員的工作和生活場(chǎng)景，讓公眾認(rèn)識(shí)航海、認(rèn)可船員。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化加快和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)東移，交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施都需要素質(zhì)高、技術(shù)硬、穩(wěn)定性高的航海人才，而航海人才高質(zhì)量就業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障。高質(zhì)量就業(yè)不僅涉及航海從業(yè)者本身，也與培養(yǎng)院校、行業(yè)影響、管理機(jī)制、社會(huì)保障、文化認(rèn)可等方面息息相關(guān)。因此，亟需將航海人才就業(yè)管理提升到更高層面，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等以增強(qiáng)職業(yè)吸引力，優(yōu)化船員培訓(xùn)與管理機(jī)制以增強(qiáng)職業(yè)就業(yè)適應(yīng)力，普及推廣航海文化以提升職業(yè)知曉度、認(rèn)可度和支持度。