□ 任晶晶

2022 年，百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，烏克蘭危機(jī)多重影響外溢，國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻、復(fù)雜、劇烈的變化。國(guó)際金融、貿(mào)易、能源、資源、糧食等多重危機(jī)累積疊加，世界和平與發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)。這一年，中國(guó)元首外交全面重啟、高潮不斷，推動(dòng)共建“一帶一路”取得新的重要成果，為世界發(fā)展注入了穩(wěn)定性和正能量，成為全球陰霾中一抹難得的亮色。

國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻

2022 年2 月24 日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對(duì)烏克蘭實(shí)施“特別軍事行動(dòng)”，俄烏沖突爆發(fā)。俄烏沖突是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐亞大陸上發(fā)生的影響最大的地緣政治事件，世界主要大國(guó)和力量均直接或間接卷入了這場(chǎng)曠日持久的危機(jī)。俄烏沖突在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面給世界帶來(lái)多重復(fù)雜影響。美西方陣營(yíng)大力渲染俄羅斯對(duì)烏克蘭的“入侵”，并迅速出臺(tái)了一系列對(duì)俄制裁措施，同時(shí)向?yàn)蹩颂m輸送大量武器裝備，企圖將烏克蘭打造成與俄羅斯進(jìn)行對(duì)抗的橋頭堡。作為回應(yīng)，俄羅斯也采取了一系列反制裁措施，甚至揚(yáng)言不排除使用核武器，使得世界安全形勢(shì)進(jìn)一步緊張。

俄烏沖突使本已增長(zhǎng)乏力的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，國(guó)際金融、貿(mào)易、能源、資源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的各種危機(jī)接踵而至，國(guó)際商品、服務(wù)、資本流動(dòng)受到很大沖擊，對(duì)全球資本流向和資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、中歐貿(mào)易和“一帶一路”合作等都造成了嚴(yán)重影響，使全球共同發(fā)展遭遇嚴(yán)重困境，導(dǎo)致不少國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家債務(wù)高企，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。

此外，這一年國(guó)際社會(huì)還面臨氣候變化、環(huán)境污染、傳染病肆虐、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義和極端勢(shì)力蔓延等各種非傳統(tǒng)安全威脅。面對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)，世界各國(guó)僅憑一己之力均難以應(yīng)對(duì)，亟須各國(guó)通力合作，攜手破局。

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇

俄烏沖突的發(fā)生使美俄、歐俄關(guān)系徹底破裂，美歐關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化，雙方聯(lián)手遏制俄羅斯的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。與之相對(duì)，中俄關(guān)系在美歐與俄對(duì)抗升級(jí)的背景下得到進(jìn)一步發(fā)展。俄烏沖突削弱了歐洲追求戰(zhàn)略自主的意志和能力，使歐洲不僅在安全上更加依賴美國(guó)主導(dǎo)下的北約，而且在能源問(wèn)題上也表現(xiàn)出與美國(guó)深度捆綁的趨勢(shì)。

在俄烏沖突背景下，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。美國(guó)在俄烏沖突爆發(fā)后第一時(shí)間就渲染亞太特別是東亞地區(qū)也存在類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)，試圖以臺(tái)灣問(wèn)題為抓手鞏固其亞太軍事同盟，強(qiáng)化與亞太盟國(guó)和其他伙伴國(guó)的防務(wù)合作，進(jìn)一步干涉中國(guó)內(nèi)政、遏制中國(guó)發(fā)展。在政治上，美國(guó)大搞意識(shí)形態(tài)對(duì)立，在涉臺(tái)、涉港、涉疆等中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題上不斷挑戰(zhàn)中方底線，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)。在外交上，美國(guó)在東北亞拼湊地緣政治“小圈子”，邀請(qǐng)日本、韓國(guó)參加北約峰會(huì)，聯(lián)合盟國(guó)在中國(guó)周邊不斷進(jìn)行軍事演習(xí)，威脅地區(qū)安全穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)在延續(xù)對(duì)華關(guān)稅制裁的同時(shí)，搭建“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），以期建立將中國(guó)排除在外的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和新的產(chǎn)業(yè)鏈。

2022 年10 月12 日，拜登政府發(fā)表2022 年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，大肆渲染“中國(guó)威脅”，指出中國(guó)“是意圖重塑?chē)?guó)際秩序的唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，表明美國(guó)兩黨對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略身份的界定和認(rèn)知進(jìn)一步趨同。為此，美國(guó)進(jìn)一步將印太地區(qū)作為其全球戰(zhàn)略調(diào)整和部署的重點(diǎn)地區(qū)，凸顯了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻性。對(duì)此，中方必須高度重視、保持警惕，做好持久應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮

2022 年新年伊始，一向政局穩(wěn)定的中亞國(guó)家哈薩克斯坦發(fā)生嚴(yán)重騷亂。因不滿液化石油氣價(jià)格上漲，哈西部產(chǎn)油區(qū)曼格斯套州出現(xiàn)群體性示威活動(dòng)并迅速向哈主要城市蔓延，并最終演變?yōu)橐粓?chǎng)全國(guó)性騷亂。在哈總統(tǒng)托卡耶夫請(qǐng)求下，由俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織派出維和部隊(duì)，幫助哈方成功控制了全國(guó)局勢(shì)。這場(chǎng)騷亂折射的中亞地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜性引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

朝鮮半島緊張局勢(shì)再度升溫。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)合日本韓國(guó)先后在朝鮮半島附近海域舉行數(shù)次聯(lián)合軍演，形成對(duì)朝高壓威懾之勢(shì)。對(duì)此，朝方予以強(qiáng)烈回應(yīng)。9 月8 日，朝鮮最高人民會(huì)議頒布關(guān)于核武力政策的法令，宣布打造“可靠、有效、成熟的核遏制力”。從9 月至10 月間，朝鮮先后發(fā)射了多枚短程和中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。11 月18 日，朝鮮成功試射新型洲際彈道導(dǎo)彈。美日韓方面對(duì)朝鮮導(dǎo)彈試射作出強(qiáng)烈反應(yīng)，進(jìn)一步推高了半島緊張局勢(shì)。

在非洲，多國(guó)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，恐怖主義事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)?？植婪肿雍推渌凑溲b團(tuán)體間的勾連將對(duì)各國(guó)政府的反恐行動(dòng)造成沖擊，并有可能激發(fā)跨國(guó)擴(kuò)散效應(yīng)。而“伊斯蘭國(guó)”在非洲的發(fā)展壯大則有可能使局部沖突演變?yōu)閲?guó)際沖突，非洲大陸恐將成為全球恐怖組織的下一個(gè)基地。

中國(guó)元首外交為世界發(fā)展注入正能量

2022 年是中國(guó)元首外交全面重啟、高潮不斷的一年。習(xí)近平主席以大國(guó)領(lǐng)袖的深厚情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與各種雙多邊外交活動(dòng)，為動(dòng)蕩變革的世界注入穩(wěn)定性和正能量，為中國(guó)特色大國(guó)外交書(shū)寫(xiě)了新的時(shí)代華章。

2 月4 日，習(xí)近平出席北京冬奧會(huì)開(kāi)幕式并宣布冬奧會(huì)開(kāi)幕。共有31 位國(guó)家元首、政府首腦和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人以及近70 個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的約170 名官方代表來(lái)華出席冬奧會(huì)，還有50 多位國(guó)際政要致函致電表達(dá)祝賀。借助北京冬奧會(huì)，中國(guó)開(kāi)展了一系列主場(chǎng)外交活動(dòng)。從2月4日至6日的72小時(shí)里，習(xí)近平分別同19 位外國(guó)元首和政要舉行了會(huì)談會(huì)見(jiàn)。

9 月14 日至16 日，習(xí)近平出席在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第22次會(huì)議，并應(yīng)邀對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是習(xí)近平自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)首次出訪，標(biāo)志著中國(guó)元首外交出訪活動(dòng)的重啟，因而受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和到訪國(guó)的熱烈歡迎。

黨的二十大勝利閉幕后，中國(guó)元首外交迅速掀起新高潮。10 月30日至11 月2 日，越共中央總書(shū)記阮富仲對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，成為黨的二十大后首位訪華的外國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人。之后，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑，古巴共產(chǎn)黨中央第一書(shū)記、國(guó)家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾，蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫，老撾國(guó)家主席通倫等外國(guó)元首先后來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)；德國(guó)總理朔爾茨，巴基斯坦總理夏巴茲等也對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)。

11 月14 日至19 日，習(xí)近平赴印度尼西亞巴厘島出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第17 次峰會(huì)、赴泰國(guó)曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第29 次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)泰國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。與會(huì)期間，習(xí)近平同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、美國(guó)總統(tǒng)拜登、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會(huì)見(jiàn)。

12 月7 日至10 日，習(xí)近平赴沙特阿拉伯利雅得出席首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)-海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)與阿拉伯世界規(guī)模最大、規(guī)格最高的外交行動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了中阿關(guān)系發(fā)展史上的多個(gè)“第一”，具有劃時(shí)代意義，必將對(duì)中阿關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也成為2022 年中國(guó)元首外交的收官之作。

“一帶一路”建設(shè)取得新成果

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大標(biāo)志性進(jìn)展。中老鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，客貨運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段順利通車(chē)；雅萬(wàn)高鐵全線試運(yùn)營(yíng)；吉布提港鐵路場(chǎng)站正式投產(chǎn)；瓜達(dá)爾港成為區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)基地；中歐班列連續(xù)30 個(gè)月單月開(kāi)行千列以上，去程、回程及開(kāi)行總量均創(chuàng)歷史新高。

其次，經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益雙提升。截至2022 年6 月底，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)12 萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資超過(guò)1400 億美元，對(duì)外貿(mào)易投資規(guī)模穩(wěn)步提升。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中國(guó)-柬埔寨自貿(mào)協(xié)定正式生效后，累計(jì)與32 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。

再次，多元化投融資體系不斷健全完善。截至2022 年7 月底，中國(guó)累計(jì)與20 多個(gè)國(guó)家建立了雙邊本幣互換安排，在10 多個(gè)國(guó)家建立了人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升。

最后，民心相通工程持續(xù)走深走實(shí)。與巴基斯坦簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；“魯班工坊”等10余個(gè)文化交流和教育合作品牌逐步形成；“絲路一家親”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，菌草、雜交水稻等“小而美、見(jiàn)效快、惠民生”的援外項(xiàng)目有效增進(jìn)了共建國(guó)家民眾的獲得感、幸福感，成為樹(shù)立新時(shí)代中國(guó)可信、可愛(ài)、可敬國(guó)際形象的亮麗名片。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，人類(lèi)社會(huì)面臨各種前所未有的挑戰(zhàn)，世界再一次站在了何去何從的十字路口。中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，將始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，毫不動(dòng)搖致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，同世界人民攜手開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)更加美好的未來(lái)。中國(guó)特色大國(guó)外交將在元首外交引領(lǐng)下，更加突出戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)思維，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，努力完成好為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好外部條件的歷史任務(wù)。