◎ 文/王亞楠

本研究基于兩次全國污染源普查數(shù)據(jù)，分析對比了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量及環(huán)境污染排放情況；總結(jié)梳理了目前我國水污染防控有關(guān)制度及相關(guān)工作進(jìn)展；從法律標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管、技術(shù)推廣、養(yǎng)殖戶主體責(zé)任等方面分析了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防控管理中存在的問題，并對進(jìn)一步做好水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控管理提出了對策建議。

近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)保制度的不斷完善，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展步伐的不斷加快，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制工作已初見成效，但仍存在一些問題，需加快解決。

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放污染現(xiàn)狀

2007年和2017年我國先后開展了第一次和第二次全國污染源普查。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源普查是農(nóng)業(yè)專題的重要組成部分（見表1、表2）。

表1 2007年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量普查表

表2 2017年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量普查表

2017年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量4906萬t，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的76%，養(yǎng)殖產(chǎn)量較2007年的3278萬t，增加近50%，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量比例上升了7%。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》發(fā)布的排污數(shù)據(jù)，2017年，單位水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的排污強度分別為：化學(xué)需氧量13.6kg/t，氨氮0.45kg/t，總氮2.02kg/t，總磷0.33kg/t。與2007年第一次全國污染源普查結(jié)果相比，化學(xué)需氧量、總氮和總磷的單位產(chǎn)量排放強度分別降低了20.0%、23.8%、30.7%（“一污普”未調(diào)查氨氮排放情況）。通過數(shù)據(jù)分析可發(fā)現(xiàn)，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量在十年間雖然大幅增加，而污染物單位產(chǎn)量的排污強度明顯下降，說明近年來我國在推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展上已初見成效。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控相關(guān)制度

（一）環(huán)境影響評價與“三同時”制度

1.環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。1979年9月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》[以下簡稱“《環(huán)境保護(hù)法（試行）》”]首次對環(huán)境影響評價制度在法律上予以規(guī)定。1984年5月頒布《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱“《水污染防治法》”）后，環(huán)境影響評價制度成為一項非常重要的環(huán)保監(jiān)管制度。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“《環(huán)境保護(hù)法》”）第十九條規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。2018年，修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱“《環(huán)境影響評價法》”）第十六條規(guī)定國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；對可能造成輕度環(huán)境影響的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。2020年，生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)部令第16號公布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，其中對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理做了明確規(guī)定（見表3）。

表3 水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)評類別

2.“三同時”制度

“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度緊密相關(guān)，是體現(xiàn)水污染防治“預(yù)防為主”原則的一項重要法律制度。1973年8月，國務(wù)院制定的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》中，就初步予以規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》和《水污染防治法》也對之作出明確規(guī)范。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條，要求建設(shè)項目中防污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。為有效實施“三同時”制度，國務(wù)院1998年11月還專門出臺了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，對建設(shè)項目“三同時”管理作出了比較完整、具體的規(guī)定。2017年7月，國務(wù)院對《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了“三同時”制度。

（二）排污許可制度

排污許可制度是指依法規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。實施排污許可制是黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革重要任務(wù)，2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，要求國家開始全面推行排污許可制度改革。黨的十九屆五中全會提出“全面實行排污許可制”?！端廴痉乐畏ā返诙粭l規(guī)定“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”“禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水”?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十五條“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。

2018年1月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可證管理辦法（試行）》對排污許可證等基礎(chǔ)概念作出界定，并對排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序做出規(guī)范性要求。根據(jù)《排污許可證管理辦法》（2019年修改）第三條“環(huán)境保護(hù)部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“排污單位”）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證”。

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第11號部令《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱“《名錄》”）。《名錄》實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理，對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實行排污登記管理。實行登記管理的排污單位，不需要申請取得排污許可證，只在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表。

針對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放情況，《名錄》是依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）劃分行業(yè)類別，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)被劃歸到第108類（除1-107 外的其他行業(yè)）。在其他行業(yè)類別中：一是涉及鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理4類通用工序的，應(yīng)對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。二是有《名錄》第七條中六類情形之一的，還應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申領(lǐng)重點管理排污許可證。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中最常使用的通用工序是水處理設(shè)施，以此判定，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已被納入排污許可管理。因此，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按《名錄》有關(guān)管理規(guī)定，去申領(lǐng)排污許可證或者填報排污登記表。

（三）水污染物排放總量控制制度

污染物排放量總量控制，是當(dāng)前我國環(huán)保節(jié)能減排中“減排”的一方面重要措施。黨的十八屆三中全會要求“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”?！董h(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》均規(guī)定了重點污染物排放總量控制制度。

《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）規(guī)定深化污染物排放總量控制，選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。重點污染物排放總量控制指標(biāo)則由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。法律規(guī)定對超過國家總量控制指標(biāo)或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

《水污染防治行動計劃》中提出，無論是超過國家下達(dá)的主要污染物總量控制指標(biāo)，還是未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，省級以上人民政府環(huán)保部門均可對該地區(qū)實施環(huán)評限批。通過暫停審批相關(guān)建設(shè)項目的環(huán)評文件，倒逼地方政府采取措施，加大整治力度，切實節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量。

總量控制制度與排污許可制度是相互銜接的，排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，《水污染防治法》第二十一條規(guī)定“排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求”，排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。一個區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)，以此推動達(dá)標(biāo)排放和總量控制，倒逼實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

（四）國家強制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度

水污染排放標(biāo)準(zhǔn)是針對污水排放而做出的限制，對排放水污染物的行為具有直接約束力，根據(jù)我國《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條、第十四條第二十條的規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行，違反標(biāo)準(zhǔn)要加以處罰。同樣，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放依法要按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)管理執(zhí)行，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十六條、《水污染防治法》第十四條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“《海洋環(huán)境保護(hù)法》”）第十一條規(guī)定，水污染物排放國家強制性標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定。關(guān)于水污染物排放國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，1996年發(fā)布了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996），該標(biāo)準(zhǔn)最初適用于所有單位水污染物的排放管理，以及建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、竣工驗收及其投產(chǎn)后的排放管理。自該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各行業(yè)相繼出臺更適用于本行業(yè)的水污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)。按照國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，發(fā)布新的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，不再執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，按其適用范圍執(zhí)行相應(yīng)的國家水污染物排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其他未發(fā)布適用標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)仍需繼續(xù)執(zhí)行。

目前，我國專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，現(xiàn)行尾水排放標(biāo)準(zhǔn)仍按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)保風(fēng)暴中，中央對各行各業(yè)的環(huán)境提出更高要求，該標(biāo)準(zhǔn)作為所有行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)要求較低，已不適用于現(xiàn)階段水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放管理。除此之外，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)還有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）和《海水養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9103-2007），兩個標(biāo)準(zhǔn)排放要求均高于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。按照最新分工，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》因地制宜制定，從而更為精準(zhǔn)地開展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。

（五）環(huán)境保護(hù)稅征收制度

環(huán)境保護(hù)稅是針對污水、廢氣和廢棄物等排放污染進(jìn)行強制性征稅?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第十二條規(guī)定“直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅的，不再繳納排污費。”排污收費是環(huán)境法中的一項基本制度，其主要是按照《排污費征收使用管理條例》（2003年1月2日第369號國務(wù)院令）執(zhí)行。2017年12月30日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》（第693號國務(wù)院令）公布，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》同步實施，《排污費征收使用管理條例》同時廢止，自此，排污費改為環(huán)境保護(hù)稅?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第四條、第五條對不繳納及應(yīng)繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅的情形做了明確規(guī)定，但未對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作出明確規(guī)定。

（六）排污口設(shè)置管理制度

依照有關(guān)規(guī)定，新建、改建和擴大排污口均屬于設(shè)置排污口。排污口設(shè)置分為排污口設(shè)置和入海排污口設(shè)置，其中入河排污口設(shè)置，根據(jù)《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，所有向水體，包括江河、湖泊和各種人工溝渠、渠、管道排放水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，均應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置排污口。

依照環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，排污必須按照環(huán)境影響評價文件和審批意見，由環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定并設(shè)定，一個生產(chǎn)地點必須設(shè)置一個總排污口；排污口必須符合國家環(huán)境保護(hù)總局《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》的規(guī)定，并按照要求安裝污染監(jiān)控設(shè)備和標(biāo)志牌。入河排污口的設(shè)置，除依照《水污染防治法》第二十二條規(guī)定外，還要遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。

依照《中華人民共和國水法》第三十四條的規(guī)定和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（2004年11月，原水利部部令第22號）的規(guī)定，在江河、湖泊設(shè)置排污口需向有管理權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)同意后方可設(shè)置。

關(guān)于入海排污口設(shè)置，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條規(guī)定“入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見。在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實行離岸排放。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！币勒辗梢?guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放活動時必須要通過排污口排放。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，將水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口納入了入河入海排污口管理范疇。

（七）水污染物排放自行監(jiān)測管理制度

按照水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范要求，為掌握自身的水污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，排污單位要開展水環(huán)境監(jiān)測。自行監(jiān)測的主體包括實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污單位開展監(jiān)測，是排污單位及時監(jiān)測污染物排放情況和有效控制污染排放的必要手段。

《水污染防治法》第二十三條、二十四條、二十五、二十六條和《環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理；凡是納入排污許可范圍的排污單位，都應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；納入排污許可管理的重點排污單位除應(yīng)依法履行自行監(jiān)測和保存原始監(jiān)測記錄的法定義務(wù)外，還有更加嚴(yán)格的法律責(zé)任，即“還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行?！?/p>

強制安裝自動監(jiān)測設(shè)備的要求只適用于重點排污單位。重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定的。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控存在的主要問題

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖以散戶為主，且部分養(yǎng)殖經(jīng)營者文化程度不高、主體責(zé)任不強、缺乏專業(yè)知識、片面追求經(jīng)濟利益，水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的水環(huán)境保護(hù)意識不強，對進(jìn)行生產(chǎn)行為中的水環(huán)境保護(hù)不夠重視，不經(jīng)處理直接排放養(yǎng)殖廢水的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。

（二）水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣存在短板

近年來，多種生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)在全國迅速推廣，雖然取得良好效果，但部分地區(qū)仍然存在一些短板。一是生態(tài)健康養(yǎng)殖及尾水處理技術(shù)應(yīng)用一般需要進(jìn)行生態(tài)化改造，尾水治理項目設(shè)施建成后，管理人員工資、項目運行經(jīng)費、設(shè)施維修與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費較大，雖然已有相關(guān)政策資金補助支持，但大部分養(yǎng)殖戶仍然需要投入大量資金，一般養(yǎng)殖戶承擔(dān)不起或不愿承擔(dān)。二是目前推廣的尾水處理技術(shù)，還無法適用于所有養(yǎng)殖方式，因而要求養(yǎng)殖戶在生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)日常維護(hù)與管理等方面要擁有較高專業(yè)技能，能夠融匯變通，但大部分養(yǎng)殖戶暫無這方面知識儲備，技能掌握不足，故推廣過程較為艱難。

（三）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定明顯滯后

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排污管理起步較晚，國家級別的強制性標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，地方標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，目前只有遼寧省、江蘇省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等地區(qū)以及湖北省荊州市出臺了地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的漁業(yè)及水環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)點多是基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的一般性規(guī)定，缺乏專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境影響的規(guī)定。

（四）部分地區(qū)“一刀切”問題尚未根除

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染問題受到高度關(guān)注，媒體關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的說法不絕于耳，給整個行業(yè)帶來較大負(fù)面影響，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境問題承受著較大輿論壓力。雖然在環(huán)保風(fēng)暴中產(chǎn)生的“一刀切”現(xiàn)象已被全面叫停，但部分地區(qū)片面強調(diào)保護(hù)環(huán)境，在制定地方水污染防治及水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中出現(xiàn)全面禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)規(guī)定，“一刀切”問題仍然留有“后遺癥”，嚴(yán)重限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）存在監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

機構(gòu)改革后，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的行政管理，由原先各級環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)部門和流域管理機構(gòu)共同管理改為由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)管。管理層面上，雖然我國原來水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染防治行政職權(quán)交叉重復(fù)、多頭治理等問題得到一些緩解，但仍然存在權(quán)力交接不明、過渡期遇事互相推諉，養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)被“鉆空子”等現(xiàn)象。

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控管理建議

（一）合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局

建議相關(guān)部門狠抓規(guī)劃編制與發(fā)布工作，嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度，推動已發(fā)布規(guī)劃的地區(qū)，嚴(yán)格按照規(guī)劃“三區(qū)”劃定方案，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，減少養(yǎng)殖污染。加快推進(jìn)省、市兩級的規(guī)劃發(fā)布和縣級的養(yǎng)殖證核發(fā)進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，對符合規(guī)劃的合法養(yǎng)殖主體依法核發(fā)養(yǎng)殖證，不符合規(guī)劃的依法拆除，減少散戶非法養(yǎng)殖，進(jìn)而減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染風(fēng)險。

（二）切實推行綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式

建議進(jìn)一步強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品的監(jiān)督管理，積極宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2022年1、2號》等材料，提高規(guī)范用藥水平，從源頭控制養(yǎng)殖尾水質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，一線水產(chǎn)技術(shù)推廣工作者積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶或企業(yè)發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁生態(tài)種養(yǎng)模式等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式。

（三）推動完善水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放管理

建議相關(guān)部門積極配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地盡快制定完善與優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制制度與標(biāo)準(zhǔn)。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放管理規(guī)定，將“生態(tài)保護(hù)、污染控制、水體檢測”三個要素作為水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放管理的重點，并以此為突破口，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防控管理的關(guān)鍵點，將相關(guān)制度落實到日常養(yǎng)殖流程中，推動實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中污染防控工作的監(jiān)督，確保污染控制管理工作有章可循、有法可依。

（四）進(jìn)一步強化政策引導(dǎo)、資金設(shè)備及技術(shù)條件的支撐力度

建議從中央層面進(jìn)一步明確和優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控管理政策，為各地爭取資金開展相關(guān)工作提供政策支撐。加大資金支持力度，用于積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶或企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，采購綠色無公害飼料，升級改造生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設(shè)施設(shè)備，利用物理、化學(xué)、生物等各種技術(shù)方法，處理養(yǎng)殖廢水，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制管理的整體效果。

（五）加強政府監(jiān)管與執(zhí)法力度

建議推動生態(tài)環(huán)境部加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管力度，做到實時監(jiān)控、動態(tài)管理。同時加大執(zhí)行力度，對污染和超標(biāo)嚴(yán)重的個體及企業(yè)依法嚴(yán)厲懲處，倒逼養(yǎng)殖戶落實養(yǎng)殖主體責(zé)任。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖排污許可證制度，并強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境影響評價工作和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。