王儀雯，徐 郡，朱立成

（1.無錫市水利設計研究院有限公司，江蘇 無錫 214023；2.惠山區(qū)陽山水利站，江蘇 無錫 214000）

1 項目區(qū)現(xiàn)狀

惠山區(qū)地處長江三角洲腹地，無錫市區(qū)西北部。西鄰常州市，北連江陰市，東與錫山區(qū)交界，南與梁溪區(qū)和濱湖區(qū)相靠，與太湖僅一山之隔。該地區(qū)地勢低洼，沿蘇南運河、錫澄運河兩側均為連片低洼地，地面高程基本在4.5m以下，是歷史上洪澇災害頻發(fā)之所，并大多修筑圩區(qū)以抗洪澇。歷經(jīng)多年治理和圩區(qū)聯(lián)并，目前境內(nèi)圩區(qū)面積約占全區(qū)總面積80%以上，圩區(qū)治理成為惠山區(qū)防洪之重點所在。

惠山區(qū)在對于水利基礎設施的整體布局規(guī)劃中，以“守護好一條基準線、規(guī)劃及研究一條保留線及生態(tài)線”作為整體空間規(guī)劃的核心總路線，以理清及規(guī)劃好水利基礎設施中的預留地及項目清單為基礎，管理和保護全區(qū)整體現(xiàn)狀水利工程及河湖水域。研究并初步劃定重要涉水生態(tài)保護紅線范圍，落到空間規(guī)劃“一張圖”上。

2 規(guī)劃研究重難點分析

2.1 資料收集和主要問題調(diào)研

具體包括收集和整理土地資源及水利現(xiàn)狀普查，已存濕地及潛在濕地的調(diào)查及管控，功能分區(qū)的規(guī)劃及整體生態(tài)功能的區(qū)域劃分、還包括了國家圣愛保護紅線的規(guī)劃管控，以及水資源保護、管控及流域尺度的綜合規(guī)劃與普查等各類資料中與河湖空間范圍、開發(fā)利用現(xiàn)狀、治理保護要求等有關的數(shù)據(jù)和底圖，開展必要的實地調(diào)查，形成系統(tǒng)完整的基礎資料。區(qū)級層面協(xié)調(diào)完成區(qū)級水利基礎空間規(guī)劃基礎資料的收集，提供相應的圖件和表格，根據(jù)市級水利基礎設施空間布局基礎上確定縣級水利空間布局的標準，按照此標準進行資料表格填寫和落圖工作。

2.2 已建、在建水利基礎設施管理保護范圍復核

本次規(guī)劃主要對區(qū)縣級河、湖、庫已劃定的管理保護范圍線和已建、在建的水利基礎設施進行復核，落到全區(qū)水利基礎設施空間布局規(guī)劃“一張圖”上，強化這一基準線的管控保護。按照引調(diào)水工程、河湖整治工程、堤防工程、水生態(tài)修復工程等類別，統(tǒng)計全區(qū)已建、在建水利基礎設施建設用地數(shù)量和類別。對未明確管理范圍和保護范圍的工程，在劃定管理和保護范圍的基礎上，分析用地類別，測算用地規(guī)模。區(qū)域范圍內(nèi)的流域、區(qū)域性骨干河道和省、市管湖泊納入市級規(guī)劃，區(qū)縣級做好配合。

2.3 水利基礎設施規(guī)劃布局研究

圍繞水安全保障的實際需求，立足已有規(guī)劃和相關成果，研究全區(qū)水利基礎設施規(guī)劃布局，明確規(guī)劃水利基礎設施的工程位置、名稱及位置、規(guī)模屬性，整體的線路走向、占地范圍以及不同水平年水利基礎設施建設項目清單及實施安排等，并形成國土空間規(guī)劃水利基礎設施“一張圖”，同時具備落在國土空間總體規(guī)劃“一張圖”的條件。

2.3.1 水利基礎設施總體空間布局

針對不同水利基礎設施空間進行分類布局。防洪治澇方面：在對現(xiàn)狀防洪體系進行評價的基礎上，統(tǒng)籌防洪排澇規(guī)劃工程布局，協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)等要求，將全面建成防洪減災體系作為完善區(qū)域的重點，提出控制性樞紐、堤防、河湖治理等防洪治澇工程布局方案。對于河湖治理工程，重點確定河湖治理標準、治理起始點及主要行洪控制斷面位置和行洪寬度；對于重要堤防工程，重點確定堤線起始點和主要控制點位置、占地寬度等。水資源配置方面，將尺度定位流域尺度，對水資源及用水總量、用水分配等基礎方案做出綜合規(guī)劃和控制要求。結合國家重大戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)供水安全和生態(tài)環(huán)境保護需求，以及流域（區(qū)域）水資源條件、承載狀況及變化趨勢等，復核并提出重點水資源配置工程布局方案。對于水源工程（包括城鄉(xiāng)供水、應急備用、戰(zhàn)略儲備等水源），應重點分析水源條件及設計供水能力，確定水源位置、供水方式及淹沒影響范圍等。對于輸水工程，在確定主要控制點高程的基礎上，重點復核分析輸水線路布局、拆遷占地范圍、與生態(tài)保護區(qū)關系等，提出輸水線路起始點及主要控制點位置、線路長度及寬度等；對于灌區(qū)工程，明確灌區(qū)范圍、水源位置、骨干輸水渠系長度和寬度等。

2.3.2 規(guī)劃水利基礎設施預留用地劃定

國家及省批復的綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中的重大水利基礎設施，直接納入本規(guī)劃范圍。結合省、市、區(qū)（縣）水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定惠山區(qū)2035年以前水利基礎設施建設清單，重點是5～10年內(nèi)計劃建設項目，開展必要的專題論證工作，進行初步的方案技術經(jīng)濟比較，確定重點水利基礎設施工程布局占地范圍，主要包括工程建設場址、骨干輸水線路等工程占地范圍。對于前期工作扎實、可行性研究報告已批復的重大水利基礎設施，預留用地可直接采用設計成果確定的工程占地范圍；對于規(guī)劃的重大水利基礎設施，考慮到工程布局方案的不確定性，以《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》為參照，按照工程建設規(guī)模適度超前、空間適當留有余地的原則，將比選的布局方案用地也納入預留空間。

2.3.3 規(guī)劃水利基礎設施用地規(guī)模測算

以規(guī)劃及確定重點水利基礎設施預留地為基礎，參照規(guī)范標準進行土地利用類別的劃分，以及測算相關的用地規(guī)模。土地利用類別原則上統(tǒng)計到耕地、林地、園地、草地、住宅等一級用地分類。對于前期工作較好的水利基礎設施，直接采用設計用地指標成果；對于前期工作深度不足項目，可在規(guī)劃預留用地方案的基礎上，適當考慮不確定系數(shù)留有余地以用來確定土地利用規(guī)模；以用地需求方向及土地利用預留地建設用地為建設意見，對暫未或未能劃分土地利用范圍的其他水利基礎設施進行規(guī)劃。

3 項目規(guī)劃解決措施

3.1 重要水利基礎設施空間布局論證

為合理劃定規(guī)劃水利基礎設施預留用地，需結合已批復的相關規(guī)劃，制定水利基礎設施建設清單，并開展必要的專題論證工作，進行初步的方案技術經(jīng)濟比較，確定重點水利基礎設施工程布局和占地范圍[1-2]。

在防洪治澇方面，在對現(xiàn)狀防洪體系進行評價的基礎上，統(tǒng)籌防洪排澇規(guī)劃工程布局，協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)等要求，將防護減災體系的重點分為3個協(xié)調(diào)層次，分別為構建流域、區(qū)域、城市3個尺度為核心層次，提出防洪治澇工程布局方案。對于河湖治理工程，重點確定河湖治理標準、治理起始點、設計水位流量等；對于重要堤防工程，重點確定堤線起始點和主要控制點位置、占地寬度等。

在水資源配置方面，結合流域及水資源的綜合規(guī)劃要求及總用水量的控制要求，以水量分配方案等為基礎，結合流域區(qū)域水資源條件、承載狀況及變化趨勢等，復核并提出水資源配置工程布局方案。對于水源工程（包括城鄉(xiāng)供水、應急備用、戰(zhàn)略儲備等水源），重點分析水源條件及設計供水能力，確定水源位置、供水方式及淹沒影響范圍等；對于輸水工程，重點復核分析輸水線路布局、拆遷占地范圍、與生態(tài)保護區(qū)關系等，提出輸水線路起始點及主要控制點位置、線路長度及寬度等。

3.2 與各類空間的協(xié)調(diào)銜接

3.2.1 涉水生態(tài)空間功能協(xié)調(diào)性分析

在初步劃定不同功能類型涉水生態(tài)空間的范圍、明晰各類空間的邊界后，將各類型的涉水生態(tài)空間范圍與其他空間規(guī)劃成果進行疊圖分析，明確各空間功能排序和主導功能，確定各類涉水生態(tài)空間邊界。

（1）對水利行業(yè)自身劃定的各類涉水生態(tài)空間功能進行重要性和敏感性分析，明確主導功能，以功能為憑借，對同一空間尺度單元的不同功能進行排序，最后在地圖上進行依次落土，并以具有單一功能屬性的外包邊線進行涉水生態(tài)空間邊界范圍的界定。

（2）對涉水生態(tài)空間與城鄉(xiāng)空間進行協(xié)調(diào)，若涉水生態(tài)空間與其他空間范圍劃定存在區(qū)域重疊現(xiàn)象，對區(qū)域重疊現(xiàn)象范圍的服務功能進行重要性評估分析，合理確定涉水生態(tài)空間范圍。

（3）統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)保護的整體性和系統(tǒng)性、河流生態(tài)廊道的連通性要求，對明顯不合理的區(qū)域進行校驗調(diào)整。對于難以界定主導功能類型、空間范圍的局部區(qū)域，可通過現(xiàn)場調(diào)研分析確定。

3.2.2 水利基礎設施與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)性分析

（1）水利基礎設施與涉水生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)性分析。

復核水利基礎設施與涉水生態(tài)保護紅線的空間關系，水利基礎設施建設將生態(tài)保護紅線管控政策作為核心及根本。水利基礎設施涉及生態(tài)保護紅線時，應分析工程開發(fā)任務與生態(tài)保護紅線管控要求的協(xié)調(diào)性，在基本協(xié)調(diào)或一致的基礎上，將工程納入生態(tài)保護紅線管控的正面準入范圍之內(nèi)。若工程開發(fā)任務與生態(tài)保護紅線管控要求不一致，應優(yōu)化調(diào)整工程任務、選址、規(guī)模和布局，確保優(yōu)化后的工程建設方案符合紅線管控要求；對于確有需要，不可替代的防洪、供水等民生水利工程，且經(jīng)論證后工程方案無法調(diào)整、仍然涉及生態(tài)保護紅線的，應提出優(yōu)化調(diào)整涉水生態(tài)保護紅線邊界的意見[3-4]。

（2）與其他國土空間利用協(xié)調(diào)性分析。

對河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間范圍內(nèi)的基本農(nóng)田或城鎮(zhèn)空間進行調(diào)查，對占用涉水生態(tài)空間的，按水法、河道管理條例等法律法規(guī)要求提出調(diào)整意見。分析水利基礎設施用地預留空間與“三區(qū)三線”的關系，重點對占用城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的情況進行分析，盡量避免占用基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)密集區(qū)。對于城鎮(zhèn)空間，將節(jié)水型社會作為建設核心進行推進，實施水資源消耗總量及強度的管控，嚴格遵守和落實水資源管理制度，整體及可持續(xù)性的提升城市水資源利用效率。針對城市范圍的水環(huán)境水生態(tài)問題，結合海綿城市建設，對入河的三類水及中水等進行入河排污管理，加強引用水資源的保護。有關治理措施應與提高城市防洪排澇能力和加強城市應急備用水源建設等工作相結合。水利基礎設施為支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展而需要占用城鎮(zhèn)空間時，應提出對城鎮(zhèn)空間發(fā)展的限制性要求；對于農(nóng)業(yè)空間，以強化農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，根據(jù)水資源條件，在保障糧食安全的前提下，對于由于農(nóng)業(yè)灌溉導致地下水嚴重超采和地表水生態(tài)環(huán)境用水被擠占的區(qū)域，應通過水源置換、休耕、試行退地等措施，減少灌溉用水。對鄉(xiāng)村水資源進行綜合管制，加強防澇排澇能力。建設美麗鄉(xiāng)村。為保障基本農(nóng)田灌溉用水要求而確需占用基本農(nóng)田空間時，提出基本農(nóng)田調(diào)整或項目準入的要求。

3.3 涉水生態(tài)空間管控保護措施

（1）在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的管理，應堅守禁止開發(fā)的原則，對區(qū)域及生態(tài)保護用地進行生態(tài)移民、對已破壞區(qū)域進行退耕還林、生態(tài)修復、飲用水源地保護等措施的開展，對于重要的水域及生物多樣性較為豐富的生境空間進行功能修復和增殖流放等管控措施。

（2）對于生態(tài)保護紅線外的其他涉水生態(tài)空間，根據(jù)空間規(guī)劃分不同類別確定開發(fā)強度，采取差別話管控措施。具體是分析河湖防洪、供水與生態(tài)功能制約關系，明確生態(tài)功能定位，對現(xiàn)狀河湖生態(tài)空間（涉水）提出管控意見。將國家生態(tài)功能區(qū)及生境環(huán)境功能區(qū)劃分作為理論及參考依據(jù)，在已有的水利規(guī)劃措施基礎之上，明確生態(tài)水空間的功能，對涉水范圍的生態(tài)空間進行合理化劃分，滿足人類經(jīng)濟文化社會需求，滿足國土空間規(guī)劃的合理性需求，滿足景觀格局的整體區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來河湖流域的空間及岸線空間的功能區(qū)劃分及管控，結合已有研究，將生態(tài)涉水空間功能管控分為限制開發(fā)區(qū)和安全保護引導區(qū)兩大類[5-6]。

生態(tài)空間（涉水）限制開發(fā)區(qū)：水源地準保護區(qū)污染源控制及開發(fā)利用限制；水生態(tài)重點保護和保留河段限制開發(fā)管控；受擠占洪水調(diào)蓄區(qū)、河濱帶保護藍線區(qū)和退化水生態(tài)空間的恢復和重建管控、遺產(chǎn)保護方法等。

水安全保障引導區(qū)域：嚴格限制污染物入河總量，預留適當發(fā)展空間和水環(huán)境容量空間。規(guī)劃國家和省級重大水利基礎設施、重大民生供水項目等，選址盡量避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)，確無法避開的，以不影響和破壞生態(tài)環(huán)境為前提，提出生態(tài)保護與修復管控措施。

4 結語

惠山區(qū)的水利規(guī)劃及基礎設施建設作為縣域尺度的空間利用專項規(guī)劃，對水利規(guī)劃及基礎設施建設有著重要的參考價值，針對該項規(guī)劃工程的重難點進行分析，并提出相應的解決措施，在此基礎上可為類似工程提供借鑒意義。