吳學(xué)松

教育歷來在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有不可替代的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。教育對于實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，特別是對阻止脫貧人口再返貧、激發(fā)相對貧困人口內(nèi)生動力、扎實推進共同富裕至關(guān)重要。實踐反復(fù)證明，貧困總是與缺少教育緊密關(guān)聯(lián)，教育貧困是所有貧困的終極根源。高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體眾多、教育資源充沛、教學(xué)形式靈活、施教手段多元，在促進貧困群體觀念轉(zhuǎn)變、學(xué)歷提升、技能改進、可持續(xù)發(fā)展等方面獨具優(yōu)勢，在構(gòu)建新發(fā)展格局中大有可為，是反貧困最直接、最有效的一股教育力量。

截至2020 年末，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困問題得到全部解決。這標志著我國成功解決了絕對貧困的世界難題，扶貧工作轉(zhuǎn)軌進入以相對貧困治理為重心的“后扶貧時代”。作為后扶貧時代貧困治理的戰(zhàn)略重心，相對貧困主要是指發(fā)展性貧困，即個人的基本生存需要得到滿足，但不能獲得與大多數(shù)人同等的其他基本生活需要的狀態(tài)，其參考指標是全社會的平均水平。換言之，脫貧攻堅戰(zhàn)全面取勝后，并不意味著貧困問題的消失，轉(zhuǎn)軌治理相對貧困、實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、補齊共同富裕短板仍是社會各界需要發(fā)力的一場“持久戰(zhàn)”。

一、高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的價值審視

黨的二十大站在加快建設(shè)教育強國和高質(zhì)量教育體系的高度，提出要建設(shè)全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會、學(xué)習型大國。繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，在第二個百年新的趕考之路上擔負著創(chuàng)建學(xué)習型社會，加快建設(shè)教育強國、人才強國的時代重任，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有極其重要的戰(zhàn)略價值。

1.適應(yīng)外部變革，回應(yīng)國家戰(zhàn)略的必然選擇。2013 年，《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》（以下簡稱《意見》）要求發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。2016 年，我國首個教育脫貧五年規(guī)劃《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》指出，要分類施策，對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會；對建檔立卡學(xué)齡后人口，提供適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。這為完成“發(fā)展教育脫貧一批”重要任務(wù)、阻斷貧困代際傳遞確立了行動綱領(lǐng)，也為高等教育實施精準扶貧提供了實踐路向。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向相對貧困治理，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上無法回避的問題。“如果大學(xué)從社會的參與中撤出，回到嚴格意義上的傳統(tǒng)角色，即僅僅教育青年一代的話，社會將不得不為被擴展的角色創(chuàng)造新的機構(gòu)。①”高等繼續(xù)教育以培養(yǎng)實用型人才為目標，以新理論、新技術(shù)、新崗位的知識更新為手段，促進個體素質(zhì)提升，改善生存發(fā)展境遇。所以，高等繼續(xù)教育理應(yīng)在相對貧困治理中展現(xiàn)人力資本開發(fā)、就業(yè)能力提升、技能水平強化的功能，積極順應(yīng)外部變革，以務(wù)實行動精準回應(yīng)國家戰(zhàn)略。

2.服務(wù)民生需求，踐行教育初心的內(nèi)在要求。黨的二十大強調(diào)，要增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。治理相對貧困是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓新時代發(fā)展的紅利惠及全體人民。改革開放后，高等繼續(xù)教育憑借周期性短、靈活度高、適應(yīng)性強等優(yōu)勢，在學(xué)歷補償、知識更新、技能提升、崗位拓展等方面扮演了重要角色，為實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化做出了歷史性貢獻。當前，高等繼續(xù)教育面臨深刻轉(zhuǎn)型，從內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)的調(diào)適到外部發(fā)力方向的抉擇均被賦予新的實踐期許。然而，教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，教育最重要的使命是促進人的全面發(fā)展?！敖裉欤R是為了造福每一個人。知識是現(xiàn)代社會的中心，大學(xué)作為知識的生產(chǎn)者、批發(fā)者和零售者不能逃避服務(wù)。②”新時代高等繼續(xù)教育理應(yīng)抱有現(xiàn)實關(guān)照情懷，下潛重心、貼近基層、聚焦弱勢，用公平性、全納性、包容性、發(fā)展性的優(yōu)勢去增進民生福祉、促進教育公平，來回應(yīng)社會各階層特別是相對貧困群體的現(xiàn)實關(guān)切，在回歸教育初心上展現(xiàn)出使命擔當。

3.推進轉(zhuǎn)型拓展，突破短板軟肋的現(xiàn)實需要。我國高等繼續(xù)教育還存在低水平的標簽化效應(yīng)。在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時期，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式蘊積的矛盾開始暴露，引發(fā)繼續(xù)教育的“命運之爭”。在實務(wù)界，部分知名高校為維護學(xué)術(shù)聲譽、規(guī)避辦學(xué)風險，陸續(xù)淡出學(xué)歷繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)而主攻高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，邁出轉(zhuǎn)型拓展新步伐。新時代語境下，社會環(huán)境變化對高等繼續(xù)教育改革形成倒逼效應(yīng)，高等繼續(xù)教育深層次改革刻不容緩。正如教育部原部長陳寶生所言，要破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，既要深度調(diào)整既有利益格局，做好“老城改造”；又要推動新的模式與路徑建設(shè)，啟動“新區(qū)建設(shè)”。高等繼續(xù)教育參與相對貧困治理，利用“短平快”優(yōu)勢助益貧困地區(qū)優(yōu)化教育資源供給、提升人力資本存量、改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，其教育旨歸與教育扶貧根本目的具有高度耦合性與共生性，既是拓展辦學(xué)內(nèi)涵的現(xiàn)實需要，也是擺脫實踐迷茫的可行途徑。

二、高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的現(xiàn)實困境

相較其他教育類型，高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理在思想認識、服務(wù)內(nèi)涵、運作形式、資源利用等方面還存在現(xiàn)實困境，一定程度上影響了這項工作的實效性。

1.思想認識的淺表化。綜觀實踐，繼續(xù)教育參與高校教育扶貧，無論是在廣度深度上，還是在實效發(fā)揮上，均呈現(xiàn)有限的狀態(tài)。這一方面緣于繼續(xù)教育在高校居于邊緣境地，處于“失聲”狀態(tài)；另一方面緣于高校對利用繼續(xù)教育開展扶貧認知缺位?！兑庖姟访鞔_指出，高等教育的扶貧任務(wù)主要是提高教育服務(wù)能力。不難發(fā)現(xiàn)，當前高校扶貧動用普通高教資源較多，高等繼續(xù)教育參與并發(fā)揮關(guān)鍵作用的不多，尚未體現(xiàn)繼續(xù)教育這種外向型教育應(yīng)有的類型優(yōu)勢，也未與普通高教形成聯(lián)動互補和放大溢出效應(yīng)，宏觀面上的大教育扶貧整體格局仍未形成。在高校內(nèi)部，還沒有把高等繼續(xù)教育扶貧作為履行社會責任、深拓社會服務(wù)的重要抓手，高等繼續(xù)教育只是被動式、象征性地參與少量扶貧任務(wù)?？梢哉f，思想認識的淺表化直接導(dǎo)致高等繼續(xù)教育在相對貧困治理中的主體意識和作用不突出。

2.服務(wù)內(nèi)涵的簡單化。一直以來，高等教育根據(jù)黨和政府的扶貧決策，圍繞教育扶貧做了大量探索。高等教育聚焦薄弱領(lǐng)域，鎖定困難群體，從文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“三支一扶貧”到定向招收貧困生源、資助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，從落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、困難群體再就業(yè)培訓(xùn)到駐村幫扶，取得顯著的社會效益。相對來說，高等繼續(xù)教育參與扶貧，內(nèi)涵呈現(xiàn)簡單化傾向，沒有綜合運用好學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育“一體兩翼”的雙職能，沒有實現(xiàn)“雙徑”并舉、多點開花。時下，高等繼續(xù)教育扶貧主要以貧困人口的初級技能培訓(xùn)為主，設(shè)置項目多為家政服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移等，覆蓋面狹窄，培訓(xùn)質(zhì)量、方式和途徑粗放，沒有很好地契合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際需求，存在供給與需求錯位矛盾。此外，在服務(wù)特殊群體學(xué)歷提升、緩解工學(xué)矛盾、促進教育公平、提升就業(yè)競爭力上仍然步伐緩慢?？傊叩壤^續(xù)教育扶貧服務(wù)內(nèi)涵簡單化，與相對貧困的多維性、動態(tài)性、隱蔽性、復(fù)雜性特點相悖，未能較好體現(xiàn)教育扶貧“精準滴灌”的要求。

3.運作形式的同質(zhì)化。高等繼續(xù)教育具有豐富的構(gòu)成要素。從形式上看，它分為以頒發(fā)學(xué)歷文憑為目的的學(xué)歷繼續(xù)教育和以知識更新、技能提升、職業(yè)轉(zhuǎn)換、全面發(fā)展為主旨的非學(xué)歷繼續(xù)教育。在學(xué)歷繼續(xù)教育中，包含成人高等教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等類別；在非學(xué)歷繼續(xù)教育中，又可分為專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)余休閑培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和非學(xué)歷研究生教育等項目。當下，高等繼續(xù)教育扶貧主要以教育培訓(xùn)的途徑來開展，且主要是較低層次的教育培訓(xùn)項目，對高校的技術(shù)和能力要求并不高。各類高校開展的項目大同小異，“千校一面”的同質(zhì)化趨向明顯，未能很好地體現(xiàn)高校的辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，也與《意見》中“因地制宜，分類指導(dǎo)”的基本原則存在差距。運作形式的同質(zhì)化使得高等繼續(xù)教育在相對貧困治理中缺乏亮點、缺少競爭力，無形中降低了扶貧質(zhì)效。

4 資源協(xié)同的碎片化。當前，高等教育在學(xué)規(guī)模日益龐大，高校資源整體上呈現(xiàn)出緊缺狀態(tài)，高等繼續(xù)教育能夠獲取的校內(nèi)資源更加有限。從扶貧資源投入看，高等繼續(xù)教育尚存在“孤島”困境，在資源短缺、存量不足、增量有限的情況下，沒有很好地利用社會力量完善合作聯(lián)盟機制、組建資源共同體，從而打造多元主體協(xié)同化參與的扶貧格局。進一步說，在治理相對貧困過程中，高等繼續(xù)教育與政府、企業(yè)等外界力量的協(xié)同聯(lián)動性差、資源整合度低，致使幫扶合力不足、扶貧缺乏持續(xù)后勁?？梢哉f，高等繼續(xù)教育資源協(xié)同的碎片化導(dǎo)致資源基底的孱弱、資源渠道的狹窄、資源利用的低效，由此造成高等繼續(xù)教育在相對貧困治理中難以可持續(xù)發(fā)展。

三、高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的優(yōu)化路徑

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，建立解決相對貧困的長效機制，促進全民共同富裕，需要全社會長期關(guān)注與持續(xù)用力。針對認知水平不高、服務(wù)內(nèi)涵不深、品牌特色不明、資源聯(lián)動不強等現(xiàn)實困境，高等繼續(xù)教育要在實踐探索中找準癥結(jié)、靶向施策，優(yōu)化治理路徑。

1.達共識：提升高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的戰(zhàn)略認知。第一，政府制度助力，共筑繼續(xù)教育扶貧聯(lián)動格局。政府要高度重視高等繼續(xù)教育治理，推動“放管服”改革。一是針對治理困境，進行回應(yīng)式立法，加快制定繼續(xù)教育法等專門性法律法規(guī)。通過完善支持全民終身學(xué)習和教育的配套制度，統(tǒng)籌建立各級各類教育和學(xué)習培訓(xùn)成果縱橫通暢的國家資歷框架，以制度確權(quán)，用制度賦能，讓制度改革釋放發(fā)展活力，優(yōu)化高等繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的教育生態(tài)。二是適當讓渡治理空間，賦權(quán)高校參與相對貧困治理。發(fā)揚高等繼續(xù)教育優(yōu)勢，積極引導(dǎo)其參與扶貧開發(fā)，推動其與其他類型教育密切協(xié)作，共筑教育扶貧大格局。例如，豐富教育經(jīng)費公共投入方式，發(fā)行繼續(xù)教育消費券，以代幣消費憑單的形式為社會弱勢群體定向提供受教育機會。扶貧對象持教育消費券，在高校繼續(xù)教育機構(gòu)接受學(xué)歷繼續(xù)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，既可以一定程度上緩解經(jīng)濟壓力，也可以豐富生存技能，實現(xiàn)人力資本提升，獲得必要的可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，高校思想引領(lǐng)，深化繼續(xù)教育扶貧理念共識。一是提升繼續(xù)教育地位。率先從內(nèi)部改變發(fā)展偏見，把繼續(xù)教育作為高校整體工作的重要組成部分予以統(tǒng)籌謀劃?！皼]有繼續(xù)教育的大學(xué)是功能不完善的大學(xué)，沒有大學(xué)支撐的繼續(xù)教育是沒有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的繼續(xù)教育。③”高校要強化價值認同，優(yōu)化頂端架構(gòu)，完善主要校領(lǐng)導(dǎo)分管繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，編制繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，在大學(xué)章程中明確載入繼續(xù)教育的使命，將實現(xiàn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展納入全校事業(yè)發(fā)展的大格局。特別是要有前瞻性和機遇意識，把握政策東風，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牽頭成立或主動加入鄉(xiāng)村振興學(xué)院，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入強勁的“繼續(xù)教育元素”。二是強化服務(wù)意識，善用繼續(xù)教育平臺實施多樣化的教育扶貧。從現(xiàn)代大學(xué)職能看，雖然人才培養(yǎng)是核心職能，科學(xué)研究和社會服務(wù)都因人才培養(yǎng)衍生而來，但三者始終是一個休戚與共的結(jié)合體，共同促進現(xiàn)代大學(xué)的永續(xù)發(fā)展。從某種意義上說，大學(xué)的產(chǎn)出（知識、人才、研究成果等）最終要到社會舞臺上檢驗，社會服務(wù)對現(xiàn)代大學(xué)生存發(fā)展的重要性不言而喻。我們要充分認識到繼續(xù)教育與普通教育共同構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會的兩極。繼續(xù)教育作為終身教育體系的核心部分，其覆蓋范圍和領(lǐng)域遠遠超過普通教育，可謂開展社會服務(wù)最直接、最有效、最靈活的方式。因此，利用繼續(xù)教育平臺參與相對貧困治理，與貧困地區(qū)各領(lǐng)域、全要素對接，不僅能最大化體現(xiàn)效率優(yōu)勢，還可以豐富高等教育扶貧的實踐樣態(tài)。三是增強改革發(fā)展的緊迫意識，在回應(yīng)時代課題中力促轉(zhuǎn)型。高等繼續(xù)教育的粗放式發(fā)展難以為繼，轉(zhuǎn)型改革勢在必行。然而，轉(zhuǎn)型改革絕不能停留在理論層面的“自說自話”，必須要有強烈的現(xiàn)實關(guān)照情節(jié)?！盎貧w豐富的成人生活世界，走進繽紛的成人精神家園，是成人教育研究的根本態(tài)度、基本立場，更是其一切行動的靈魂所在。④”

總之，高校要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，彰顯“即學(xué)即用”的優(yōu)勢，對扶貧對象精準“畫像”，實施學(xué)歷提升、職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等高等繼續(xù)教育服務(wù)，助益相對困難群體高質(zhì)量脫貧，并在此過程中實現(xiàn)價值、體現(xiàn)作為、完成轉(zhuǎn)型。

2.調(diào)供給：充盈高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的服務(wù)內(nèi)涵。第一，瞄準學(xué)歷提升需求，夯實可持續(xù)發(fā)展根基。高等繼續(xù)教育作為一種培養(yǎng)人的專門教育活動，與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最緊、距離最近，在提升勞動者專業(yè)素質(zhì)、改善智能結(jié)構(gòu)、完善意志品質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率等方面優(yōu)勢明顯，是助力相對貧困治理的強力抓手。一是精準鎖定受眾，注重以點帶面。一方面，關(guān)注農(nóng)民工學(xué)歷提升，助力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。整體受教育程度不高、文化素質(zhì)偏低，極大限制了農(nóng)民工的擇業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)能力，成為其擺脫貧困、融入城市、完成市民化的障礙。監(jiān)測顯示，我國農(nóng)民工中擁有大專及以上文化程度的比例仍然偏低。高校要充分發(fā)揮繼續(xù)教育資源優(yōu)勢，主動參與“學(xué)歷與能力”雙提升行動，開設(shè)與職業(yè)崗位匹配的專業(yè)，搭建實用型課程體系，實施混合式教學(xué)手段，建構(gòu)“證書+技能+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的新型實用型人才培養(yǎng)模式，滿足農(nóng)民工學(xué)歷與能力拔高的雙重學(xué)習需求。另一方面，以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為己任，全力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開人才，人才是鄉(xiāng)村興旺的內(nèi)生動力，這為高等繼續(xù)教育提供了新機遇。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)總要求，當前鄉(xiāng)村人才主要分為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)專門人才、生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、基層服務(wù)管理人才、鄉(xiāng)村實用技術(shù)人才等幾類。高等繼續(xù)教育應(yīng)當以培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上、帶得動”的實用型鄉(xiāng)村人才為己任，打破“以知識傳授為中心”的傳統(tǒng)育人模式，突出“以學(xué)員為中心”的育人理念，把專業(yè)理論學(xué)習與鄉(xiāng)村生產(chǎn)實踐有機結(jié)合，建立“專業(yè)知識+實踐能力+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”三位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化接受式學(xué)習與自主式學(xué)習相融合的終身學(xué)習體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的人才支持。二是堅持學(xué)需契合，力促產(chǎn)教對接。高校要盤點現(xiàn)有教學(xué)資源，緊扣困難群體需求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，突出實踐能力和就業(yè)導(dǎo)向，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高等繼續(xù)教育人才。高校要推進產(chǎn)教融合，與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級對接，聚焦鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、森林康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，堅持“做什么，學(xué)什么；缺什么，補什么；需要什么，傳授什么”的基本原則，講求實效，追求實用，提供適切的高等繼續(xù)教育，賦能困難群體完善知識結(jié)構(gòu)、促進能力提升，提高教育的收益率和回報率。三是借助信息技術(shù)，實施智慧教育。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入高等繼續(xù)教育，既是新時代發(fā)展的外在需要，也是構(gòu)建終身教育體系的內(nèi)在訴求。高校要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色，實施課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，營造成人自主學(xué)習與協(xié)作學(xué)習相補充的混合式學(xué)習氛圍，從而達到線下面授與線上學(xué)習有機融合，促進系統(tǒng)化與碎片化學(xué)習互補，構(gòu)筑新型教學(xué)關(guān)系。高校要善用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類繼續(xù)教育學(xué)習資源，突破時空地域限制，加快智能學(xué)習體系建設(shè)，完善學(xué)習成果的累積、認證、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“無邊界學(xué)習”，體現(xiàn)高等繼續(xù)教育競爭力。

第二，深化技能培訓(xùn)，增強可持續(xù)脫貧能力。“可持續(xù)脫貧能力是一種可助力貧困人口同時在物質(zhì)與精神生活層面持續(xù)遠離、擺脫貧困的自我發(fā)展能力。⑤”從扶貧實踐來看，貧困人口特別是青壯年缺乏相關(guān)技能培訓(xùn)，致使勞動力職業(yè)素質(zhì)較低、就業(yè)能力欠缺、生存境遇低下。從現(xiàn)有規(guī)模來看，學(xué)歷繼續(xù)教育在高校辦學(xué)中仍舊強勢，新興非學(xué)歷繼續(xù)教育份額亟須拓展。非學(xué)歷繼續(xù)教育具有周期短、見效快、社會適應(yīng)性強等特點，是賦能相對貧困治理“短平快”的有效途徑。為適應(yīng)繼續(xù)教育改革新形勢，高校要在相對貧困治理中積極拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育。一是在資源供給上，堅持問題導(dǎo)向，聚焦貧困人口生產(chǎn)生活的實際需求，突出實用性、針對性、職業(yè)性的特點，圍繞農(nóng)業(yè)先進技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，打造包容性強、覆蓋面廣、參與度高的項目菜單，豐富技能培訓(xùn)資源庫。二是在內(nèi)容選擇上，淡化專業(yè)理論灌輸，注重培訓(xùn)內(nèi)容的應(yīng)用性，強調(diào)學(xué)以致用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。三是在培訓(xùn)方式上，知識傳授與技能習得相統(tǒng)一，理論講解與田間示范相結(jié)合，采用“案例式”“項目式”“訂單式”“委托式”等類型，從而讓受眾喜聞樂見、易于接受。四是在考核認證上，依據(jù)培訓(xùn)目標實行嚴格的考核管理，對培訓(xùn)學(xué)習結(jié)果進行認證。對參加培訓(xùn)、完成考試且成績合格的人員，高?？梢月?lián)合人社、農(nóng)業(yè)等部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書，鼓勵其向新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。

總之，高校要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度出發(fā)，充盈服務(wù)內(nèi)涵，提高供給能力，展現(xiàn)服務(wù)的多樣性、實效性和精準性，健全學(xué)歷與非學(xué)歷相結(jié)合的辦學(xué)體系。

3.創(chuàng)特色：彰顯高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的時代意蘊。第一，追求卓越鑄品牌?！爱斘覀冋劦揭凰髮W(xué)或一所大學(xué)的等級的時候，我們一般是指作為一所學(xué)術(shù)機構(gòu)以公認的質(zhì)量和特色為基礎(chǔ)所取得的名望和地位。⑥”品牌是質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是特色的顯著標志。每所高校都有相應(yīng)的辦學(xué)歷史和文化積淀，都在辦學(xué)實踐中形成了特色和優(yōu)勢。高校要樹立差異化思維，避免貪大求全，切忌盲目跟風，堅持“有所為，有所不為”，結(jié)合本校優(yōu)勢專業(yè)、精品課程、師資特色等優(yōu)質(zhì)教育資源賦能相對貧困治理，創(chuàng)建卓越的校本教育服務(wù)品牌，彰顯高等繼續(xù)教育的辦學(xué)活力。

第二，精選名師展效應(yīng)。精選一批知農(nóng)、愛農(nóng)、親農(nóng)并有志于投身扶貧事業(yè)的高水平師資，對提升高等繼續(xù)教育扶貧示范效應(yīng)至關(guān)重要。鑒于相對貧困治理的復(fù)雜性、長期性，參與扶貧的教師除了具備扎實的專業(yè)理論知識，還應(yīng)具有熟練的實踐動手能力。高校應(yīng)當秉持“包容開放、兼收并蓄”的方針，通過“內(nèi)外結(jié)合、雙徑提升”的渠道解決師資問題。一是立足校內(nèi)。高校從內(nèi)部遴選專業(yè)素質(zhì)高、實踐能力強的“雙師雙能型”教師，組織引導(dǎo)他們采用多種形式參與扶貧。他們不僅可以實施教學(xué)來講授理論、傳授技能，還可以幫助弱勢群體進行職業(yè)規(guī)劃，以結(jié)對幫扶的形式當好發(fā)展顧問。有條件的教師還可以把科研與扶貧項目相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)等相關(guān)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，助推扶貧向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。校內(nèi)退休的專家、教授具有豐富的專業(yè)理論素養(yǎng)，業(yè)余時間充足，是寶貴的“銀色人才資源”，可以聘請他們作為扶貧師資，實施點對點教學(xué)和幫扶，當好幫扶對象的終身學(xué)習指導(dǎo)師。二是面向社會。高校從外部邀請政策水平高、實務(wù)經(jīng)驗足、動手能力強的高水平兼職教師，彌補師資不足的短板。例如，邀請熟悉農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)政策優(yōu)惠的政府官員，邀請某一方面技藝精湛的能工巧匠，甚至邀請具有農(nóng)業(yè)管理背景和實操能力的“土專家”，這些實用型師資會有效彌補學(xué)校專業(yè)型師資的不足。總之，從校內(nèi)外兩個方向精準發(fā)力，建設(shè)一支專兼結(jié)合、理實融通、結(jié)構(gòu)多元、充滿活力的師資隊伍，形成“政府官員講政策、專家教授講理論、技術(shù)骨干講操作”的高效團隊，充分展現(xiàn)高等繼續(xù)教育扶貧的名師效應(yīng)。

第三，文化引領(lǐng)扶智志。從扶貧實踐看，造成一個地區(qū)貧困的最主要原因不是偏僻的地理環(huán)境，而是困難群體保守的思想、落后的生活態(tài)度。治理相對貧困就是要從文化入手，通過文化扶貧這個“牛鼻子”激發(fā)扶貧對象的內(nèi)源動力，推動精神層面的重塑，實現(xiàn)智志雙扶，從而做到高質(zhì)量脫貧。一是協(xié)助完善文化設(shè)施，提供終身學(xué)習場所。高校文化資源豐盛，可以組織圖書館對接百姓書屋、文化禮堂、電子閱覽室等鄉(xiāng)村公共文化場所，開展圖書資料捐贈，實施編目服務(wù)培訓(xùn)，把這些場所打造成農(nóng)民學(xué)習充電、獲取知識、提升素養(yǎng)的精神陣地。二是提供文化服務(wù)，開展文藝培訓(xùn)與展演。高校是文化精英薈萃之地，也是文藝活動興盛之所。高校要面向農(nóng)村貧困群體實施文化藝術(shù)培訓(xùn)，推出文藝展演服務(wù)，把文藝精品、文化資源等“精神大餐”送至田間地頭，打通文化下鄉(xiāng)的“最后一公里”。三是挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，推動成果轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村文化是中華民族文化的原點，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文化寶庫的重要組成部分。高校要發(fā)揚文化傳承與創(chuàng)新職能，深入挖掘、維護、宣傳鄉(xiāng)村文化，設(shè)置鄉(xiāng)村非遺、習俗、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等文化課程培訓(xùn)，指導(dǎo)開發(fā)鄉(xiāng)村文化衍生產(chǎn)品，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的市場價值。四是利用高校課程優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村文化中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化課程教育，引導(dǎo)相對貧困群體培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)的理念和決心，增強自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，解決精神貧困的問題。

在后扶貧時代，作為繼續(xù)教育最高層次的高等繼續(xù)教育，應(yīng)當以品牌為目標，以名師為引領(lǐng)，以文化為底座，“三位一體”打造相對貧困治理新標桿，形成示范帶動效應(yīng)。

4.促協(xié)同：推動高等繼續(xù)教育賦能相對貧困治理的跨界融合。治理相對貧困，不可能依靠單一主體在短期內(nèi)“畢其功于一役”。高校要強化協(xié)同意識，努力擺脫“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，從校內(nèi)外兩方面持續(xù)發(fā)力，促進資源的跨界融合。從內(nèi)部來說，高校要立足校內(nèi)，營造高等繼續(xù)教育扶貧新格局。當前繼續(xù)教育已與本科生、研究生教育一起構(gòu)成高校人才培養(yǎng)的“三駕馬車”，成為高校服務(wù)社會的重要通道。然而繼續(xù)教育在高校資源配置格局中仍處弱勢，成為提升社會服務(wù)能力的重要制約因素。為改變這一現(xiàn)狀：第一，在高校層面樹立大教育觀，形成“全校一盤棋”的統(tǒng)籌布局。高校要深刻認識繼續(xù)教育在新時代的定位與使命，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推動普通高等教育與繼續(xù)教育在履行大學(xué)職能方面的深度融合，善用兩種形式、巧用兩類資源開展教育扶貧。第二，在本體層面，高校繼續(xù)教育要主動融入高校整體事業(yè)發(fā)展，打破成人高等教育、遠程教育、自學(xué)考試等各類資源條塊分割的掣肘，建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等各類學(xué)習成果的累積與互認框架，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)整合高校學(xué)習資源服務(wù)國家戰(zhàn)略和社會需求。總之，在后扶貧時代，高校要立足我國社會主要矛盾的新變化，緊扣教育扶貧的新落腳點，綜合運用學(xué)歷教育、非學(xué)歷技能培訓(xùn)、實用技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等多種途徑，積極為弱勢群體“自我造血”提供教育和學(xué)習的支持保障，成為服務(wù)社會成員終身學(xué)習的高地。

協(xié)同已成為當代高等教育發(fā)展的重要趨勢之一。高校在運用學(xué)科、師資、圖書等教育資源向社會提供人才支持、科技支撐、智力保障和文化引領(lǐng)的同時，也需要不斷地從外界汲取各類資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢聚能。從外部來說，高校要擴大開放，增加與社會的雙向互動，合作共建資源平臺，形成治理相對貧困的強大合力。第一，聯(lián)姻政府，釋放高等繼續(xù)教育扶貧新動能。政府是扶貧工作的主體，是推進高等繼續(xù)教育深度參與相對貧困治理的關(guān)鍵力量。政府作為扶貧工作的“統(tǒng)籌者”，依靠立法、政策、財政、命令等多種手段實現(xiàn)扶貧資源的配置和優(yōu)化。一是加快繼續(xù)教育法治化建設(shè)，重視繼續(xù)教育相關(guān)立法，用健全的法律法規(guī)來為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展確權(quán)賦能，保障高等繼續(xù)教育扶貧有法可依，促進高等繼續(xù)教育扶貧規(guī)范化實施和運作。二是堅持轉(zhuǎn)變政府職能，確立“政府指導(dǎo)、高校本位”的新型繼續(xù)教育管理模式。政府主要是做好頂層設(shè)計、戰(zhàn)略指引、統(tǒng)籌資源、搭建平臺等宏觀事務(wù)，為高等繼續(xù)教育參與扶貧創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)當給予高等繼續(xù)教育扶貧適度的政策扶持，在招生計劃投放、招生專業(yè)設(shè)置、非學(xué)歷項目審批等方面賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。三是加大教育經(jīng)費投入，對涉及高等繼續(xù)教育扶貧的項目給予相應(yīng)的財力支持。創(chuàng)新成本分攤機制，推出更多政府教育扶貧購買服務(wù)，鼓勵高校主動承接，在降低政府內(nèi)部管理成本的同時也發(fā)揮高校作為政府繼續(xù)教育基地的功用。第二，聚合企業(yè)，增添高等繼續(xù)教育扶貧新活力。企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域最活躍的組織，是高等繼續(xù)教育改革發(fā)展值得倚賴的重要資源之一，也是推動高等繼續(xù)教育扶貧的一支生力軍。一是高校根據(jù)企業(yè)崗位需求，面向相對貧困地區(qū)學(xué)歷需求受眾，與企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”人才培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)用人與實用型人才培養(yǎng)的無縫接軌。二是高校攜手企業(yè)共同開展“菜單式”“定制式”非學(xué)歷培訓(xùn)，發(fā)揮高校師資的學(xué)科專長，發(fā)揚企業(yè)師資的實踐優(yōu)勢，提高弱勢群體的技術(shù)技能水平。三是高校發(fā)揮科研優(yōu)勢，結(jié)合貧困地區(qū)的資源現(xiàn)狀，聯(lián)合企業(yè)進行科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，校企共同實施“產(chǎn)業(yè)扶貧”，改善弱勢群體的就業(yè)、收入狀況。四是高校充當企業(yè)發(fā)展智庫，輔助企業(yè)戰(zhàn)略決策，引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧等光彩事業(yè)，增強企業(yè)的社會責任感。第三，融入鄉(xiāng)村（社區(qū)），錨定高等繼續(xù)教育扶貧新指向。后扶貧時代，鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興成為新的目標指向。高等繼續(xù)教育應(yīng)當以相對貧困治理為契機，以服務(wù)鄉(xiāng)村（社區(qū)）為突破口，建立穩(wěn)固的校鄉(xiāng)（社）共同體。一是高校面向鄉(xiāng)村開放辦學(xué)，開設(shè)大學(xué)推廣課程，開辦各類進修班，營造鄉(xiāng)村（社區(qū)）濃郁的學(xué)習氛圍，打造學(xué)習型鄉(xiāng)村（社區(qū)），成為推動村民（居民）終身學(xué)習的“策源地”。二是高校建立完善“調(diào)研—實施—反饋”機制，緊扣基層需求，組織開展勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民職業(yè)資格認證、技術(shù)推廣、素質(zhì)提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實用培訓(xùn)，擴大職業(yè)培訓(xùn)的類型與規(guī)模，深化知識與能力并重的人才培養(yǎng)模式，成為鄉(xiāng)村（社區(qū)）人力資源開發(fā)與培訓(xùn)的“助推器”。三是高校發(fā)揚學(xué)科專業(yè)特長，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)專項規(guī)劃、重要項目論證、人員交流、社區(qū)教育等活動中提供決策咨詢和智力支持，突出高等繼續(xù)教育服務(wù)民生改善的實用功能，成為鄉(xiāng)村（社區(qū)）可持續(xù)發(fā)展的“智囊團”。

概括而言，高校要對內(nèi)鏈接各方資源，對外協(xié)同政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）等多種主體，通力締造“校政企村（社）”四方聚合的高等繼續(xù)教育相對貧困治理共同體，實現(xiàn)不同扶貧資源的跨界融合，煥發(fā)相對貧困治理的集群效應(yīng)。

四、結(jié)語

在后扶貧時代，貧困治理的重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，把握貧困治理工作的主線，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制已成為新時代扶貧的重要動向。高等繼續(xù)教育作為相對貧困治理的一支重要力量，在破解相對貧困難題、推動鄉(xiāng)村振興中將會扮演更加重要的角色。為此，高校必須提升思想站位，優(yōu)化資源供給，爭創(chuàng)品牌特色，促進多方協(xié)同，充分激發(fā)高等繼續(xù)教育扶貧的能動性、創(chuàng)造性和實效性，為提升相對貧困治理效能、鞏固脫貧攻堅成果貢獻更大的責任和力量，也為自身轉(zhuǎn)軌高質(zhì)量發(fā)展謀求更多的作為和亮點。

［注釋］

①（美）詹姆斯·杜德斯達，弗瑞斯·沃馬克.美國公立大學(xué)的未來［M］.劉濟良，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2006：7.

②（美）克拉克·科爾.高等教育不能回避歷史——21 世紀的問題［M］.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：65.

③李森林，張忠義.大學(xué)繼續(xù)教育實踐反思：挑戰(zhàn)與困惑［J］.繼續(xù)教育，2016（3）：3.

④高志敏.反思的覺醒前瞻的選擇——論成人教育研究的綱領(lǐng)與行動［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2006（3）：92.

⑤李月.教育扶貧視域下貧困農(nóng)民可持續(xù)脫貧能力建設(shè)的意義、挑戰(zhàn)及對策［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（13）：38.

⑥（美）伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究［M］.王承緒，徐輝，鄭繼偉，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：111-112.