陳 暉，張世安

(1.中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司，北京 100038；2.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003)

南水北調(diào)工程是應(yīng)用有機(jī)結(jié)合天然河渠和人工的方案，通過(guò)從長(zhǎng)江流域經(jīng)過(guò)中線、西線、東線3條路線集中水資源的基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行，來(lái)改善我國(guó)北方地區(qū)水資源不足的問(wèn)題，其工程規(guī)模大、應(yīng)用深遠(yuǎn)，有利于改善人民生活現(xiàn)狀，推動(dòng)部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在實(shí)際管理、運(yùn)行、建設(shè)南水北調(diào)中線的過(guò)程中，仍有許多不足之處，主要原因?yàn)樗⑾嚓P(guān)制度、機(jī)制等方面缺乏完善性。為此，做好監(jiān)督和管理南水北調(diào)工程尤為關(guān)鍵，本文將從南水北調(diào)工程概述、工程管理強(qiáng)監(jiān)管的重要性、中線工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理強(qiáng)監(jiān)管的措施4個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析論述。

1 工程概述

作為我國(guó)的戰(zhàn)略性工程，南水北調(diào)工程分為西線、東線、中線3條線路，天津、北京、河北、河南為主要是受水區(qū)域，漢江中上游丹江口水庫(kù)為中線工程起點(diǎn)，江蘇揚(yáng)州江都水利樞紐為東線工程起點(diǎn)。自2014年全面建成南水北調(diào)工程以來(lái)，南水北調(diào)成為1.4億多人的主要水源，其中包括北京、天津等40多座大中小城市以及280多個(gè)縣市區(qū)，531億m3為截止到2022年5月南水北調(diào)東線和中線工程總調(diào)水量，有效緩解了我國(guó)北方地區(qū)水資源緊缺的問(wèn)題，為沿線城市的發(fā)展創(chuàng)造了極大的便利條件[1]。

2 工程管理強(qiáng)監(jiān)管的重要性

作為一項(xiàng)跨年度、跨流域的大規(guī)模調(diào)水綜合工程，南水北調(diào)工程涉及的范圍較廣，相應(yīng)的管理、運(yùn)行、建設(shè)工作難度系數(shù)較高，想要安全運(yùn)行并將其功能和作用充分發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理工作是非常必要的。第一，嚴(yán)格落實(shí)安全、規(guī)范生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任。南水北調(diào)中線工程牽扯到的投資金額高、戰(zhàn)線長(zhǎng)，未能明確相關(guān)監(jiān)督管理工作人員的職責(zé)，各參建單位主體對(duì)象缺乏一定的責(zé)任意識(shí)。第二，保障按照規(guī)范合法程度進(jìn)行建設(shè)工作。南水北調(diào)工程需要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)中線一期工程建設(shè)和運(yùn)行的管理工作，并有序開(kāi)展監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)工作[2]。第三，保證工程質(zhì)量符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。1276km為一期南水北調(diào)中線工程總輸水線路長(zhǎng)度，復(fù)雜的地質(zhì)地貌存在于沿線途中，建設(shè)工作難度系數(shù)較大，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，有效保障建設(shè)質(zhì)量。第四，有助于規(guī)范使用資金。在使用資金方面，南水北調(diào)中線一期施工總承包項(xiàng)目需要秉承“專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用”的遠(yuǎn)側(cè)，禁止任何人對(duì)公款進(jìn)行私自挪用。

3 中線工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 管理制度有待進(jìn)一步健全

南水北調(diào)中線工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理的實(shí)際需要已經(jīng)與原有制度不相匹配，應(yīng)根據(jù)工程管理的新要求創(chuàng)建相關(guān)制度，保證安全運(yùn)行和建設(shè)中線工程。第一，“三全”工程管理緊密聯(lián)系著中線工程運(yùn)行管護(hù)。南水北調(diào)中線一期工程是“三全”工程的主要對(duì)象，多年前就已建設(shè)完畢，并進(jìn)行了通水，但是相較于“三全”工程來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)中線一期工程的有關(guān)制度內(nèi)容依舊缺乏完善性。第二，中線工程管理所涵蓋的領(lǐng)域和單位較多。在完成建設(shè)中線一期工程時(shí)，還未能建立一個(gè)健全的制度體系于“三全”系統(tǒng)中[3]。第三，在管理水資源方面，中線沿線地方政府以及相關(guān)工作人員未能高度重視利用開(kāi)發(fā)與保護(hù)水資源。在南水北調(diào)工程中，東線調(diào)水和西線調(diào)水的一個(gè)重要水源地為丹江口水庫(kù)；但是由于各種原因，包括難以進(jìn)行行政協(xié)調(diào)、管理工作效率低下、人員意識(shí)不足等，現(xiàn)階段，南水北調(diào)中線沿線地方政府未能高效管理和規(guī)劃本地區(qū)的資源。第四，未能建立完善的抗旱防洪管理制度，責(zé)任不夠明確。在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，因?yàn)檠鼐€地方政府未能對(duì)各種要求進(jìn)行充分考慮，包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)水目標(biāo)等，故未建立監(jiān)督管理開(kāi)發(fā)使用水資源相關(guān)制度，使得調(diào)水工作頻頻發(fā)生矛盾[4]。

3.2 管理體制有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段中線工程還存在較為單一化的運(yùn)營(yíng)方式，運(yùn)作工作通常由經(jīng)營(yíng)單位來(lái)負(fù)責(zé)?！肮莛B(yǎng)分離、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)”為中線工程實(shí)施的運(yùn)營(yíng)管理體制，此種方法不利于各個(gè)部門(mén)之間展開(kāi)高效率的交流和溝通，會(huì)引發(fā)不明確人員職責(zé)、難以提高管護(hù)工作效率的問(wèn)題。為此，建立完善的相關(guān)管理制度尤為關(guān)鍵[5]。

4 加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理強(qiáng)監(jiān)管的措施

4.1 建立科學(xué)的工程管理模式，加大監(jiān)管力度，確保順利開(kāi)展工程建設(shè)

對(duì)于高質(zhì)量、高效率、安全運(yùn)行工程來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)的工程管理模式具有積極意義。①落實(shí)分級(jí)監(jiān)督和管理工作。對(duì)于南水北調(diào)工程建設(shè)，各個(gè)省市都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)本地區(qū)內(nèi)工程建設(shè)組織工作進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，致力于制定監(jiān)督與管理區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)方法。②落實(shí)各個(gè)參建對(duì)象共同參與的管理模式，包括：施工單位、監(jiān)理單位等，并結(jié)合業(yè)主負(fù)責(zé)制。通過(guò)此管理模式的使用，能夠顯著提高工程整體的建設(shè)效率和質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管工作效果。③落實(shí)賞罰制度、行政問(wèn)責(zé)制度，投資者即為負(fù)責(zé)人，受益者即為負(fù)責(zé)人[6]。④根據(jù)有機(jī)結(jié)合分級(jí)管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則展開(kāi)南水北調(diào)工程建設(shè)工作；秉承有機(jī)結(jié)合環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)、有機(jī)結(jié)合技術(shù)管理與行政監(jiān)管、有機(jī)結(jié)合控制過(guò)程與質(zhì)量管理等原則。⑤有效監(jiān)督和管理工程建設(shè)全過(guò)程是保障工程施工安全、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的有效方法，也有助于順利實(shí)施南水北調(diào)一期工程。⑥每隔一段時(shí)間進(jìn)行抽查和巡查是責(zé)任制度全面落實(shí)的最佳表現(xiàn)，也能夠強(qiáng)化監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。⑦為了確保高效、優(yōu)質(zhì)、安全的運(yùn)行南水北調(diào)工程，需要建立完善的檢查和監(jiān)督管理制度。⑧強(qiáng)化培訓(xùn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作人員是實(shí)現(xiàn)施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高的有效方法[7]。

4.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制

第一，從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)工程建設(shè)具有著深遠(yuǎn)價(jià)值和意義，基于國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)的吸收、觀內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，依據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際狀況和國(guó)情，秉承“合理開(kāi)發(fā)、集中調(diào)配”、“統(tǒng)籌兼顧”等原則，在南水北調(diào)工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，不斷對(duì)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行健全和完善。第二，基于工程建設(shè)管理體制基本要求的深入認(rèn)識(shí)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行合理研究和分析。按照相關(guān)文件報(bào)告的調(diào)水要求和原則，結(jié)合分級(jí)管理、集中調(diào)度、分區(qū)供水的方法展開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。結(jié)合對(duì)等職權(quán)和責(zé)任的理念對(duì)有關(guān)項(xiàng)目法人以及政府部門(mén)責(zé)任進(jìn)行明確，強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，包括：地方政府以及部門(mén)、主管部門(mén)、項(xiàng)目法人以及其他責(zé)任工作人員，若是存在問(wèn)題，應(yīng)問(wèn)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任主體[8]。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作的有序開(kāi)展

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)，保證水資源質(zhì)量符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。供水安全、南水北調(diào)工程的整體形象、民生福祉與水資源質(zhì)量之間有著密切聯(lián)系，水資源質(zhì)量達(dá)標(biāo)能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)指揮部門(mén)應(yīng)定期組織會(huì)議，明確水資源要求和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)督和管理各設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[9]。

建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)工作人員。結(jié)合工程實(shí)際需要，指揮部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)測(cè)環(huán)境總站，配備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)環(huán)境工作人員，定期檢查和檢測(cè)各個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，包括中線進(jìn)水閘、水源地、總干渠等。在檢測(cè)工作進(jìn)行期間，為避免發(fā)生安全事故、維護(hù)人員的人身安全，應(yīng)要求檢測(cè)工作人員做好安全防護(hù)工作，如工作期間正確佩戴橡膠手套、救生衣等。

積極開(kāi)展宣傳教育工作。在進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，結(jié)合沿線居民、沿線區(qū)域政府、設(shè)計(jì)單位的實(shí)際需要，積極開(kāi)展相關(guān)知識(shí)宣傳工作，包括：污染防治措施、有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)要求以及環(huán)保內(nèi)容等，使居民意識(shí)到防治水污染工作、環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性[10]。

創(chuàng)建長(zhǎng)期結(jié)合“社會(huì)+政府”的監(jiān)督管理體系。作為工程建設(shè)和管理主體，南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部門(mén)應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查和保護(hù)調(diào)水水質(zhì)相關(guān)制度；在日常巡查工作之中加入環(huán)保部門(mén)。

4.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)管工作提供保障

作為國(guó)家水行政主管部門(mén)的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，南水北調(diào)中線運(yùn)行管理部門(mén)的主要職責(zé)是監(jiān)管中線工程。現(xiàn)階段，省、市(地)兩級(jí)地方政府針對(duì)南水北調(diào)中線工程設(shè)立了相關(guān)辦公室和領(lǐng)導(dǎo)組，保障推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，包括：利用與節(jié)約水資源、治理水環(huán)境、防治水污染、保護(hù)本地水資源等；各個(gè)部門(mén)為有效管理水事事務(wù)，設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但因未能集中管理和領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，在日常工作的過(guò)程中，各部門(mén)難以相互合作。南水北調(diào)中線工程省、市(地)兩級(jí)地方政府應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)管工作提供保障。

4.5 完善制度體系，提高監(jiān)管工作制度化水平

第一，建立健全的制度機(jī)制。在工程管理運(yùn)管制度完善層面，需要完善基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程；在工程監(jiān)督、管理、運(yùn)營(yíng)體系層面，需要從多個(gè)角度來(lái)控制和規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，包括：水政水資源、工程管理、工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等[11]。

第二，強(qiáng)化信息共享與交流。采用集中建設(shè)和規(guī)劃的方法[12]來(lái)提高工程監(jiān)督、管理、建設(shè)工作的整體效率；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)于有關(guān)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，借助于各種信息平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高溝通效率；定期召開(kāi)評(píng)價(jià)工作。

第三，創(chuàng)建健全的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。基于應(yīng)急演練工作制度的完善，不斷對(duì)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制進(jìn)行健全和優(yōu)化，根據(jù)應(yīng)急預(yù)演時(shí)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的處理計(jì)劃進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化；針對(duì)于重大突發(fā)問(wèn)題，創(chuàng)建完善的通報(bào)機(jī)制；強(qiáng)化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建排查治理、管控事故風(fēng)險(xiǎn)策略。

5 結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)和管理工作較為復(fù)雜，其涉及范圍廣，相應(yīng)的管理、運(yùn)行、建設(shè)工作難度系數(shù)較高，想要安全運(yùn)行并將其功能和作用發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理工作是非常必要的。具體措施有：建立科學(xué)的工程管理模式，加大監(jiān)管力度，確保順利開(kāi)展工程建設(shè)工作、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作的有序開(kāi)展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)管工作提供保障，完善制度體系，提高監(jiān)管工作制度化水平。通過(guò)采取以上措施，可以加強(qiáng)南水北調(diào)工程的管理強(qiáng)監(jiān)管，確保工程的順利進(jìn)行和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水資源的合理利用和保護(hù)。南水北調(diào)工程的成功實(shí)施將為我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為世界各國(guó)解決水資源問(wèn)題提供了借鑒和啟示。