■文/馬海濤（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）

黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”，作為完善科技創(chuàng)新體系、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要舉措。在黨的二十大報告中提出這一任務(wù)恰逢其時，具有深刻內(nèi)涵和重要意義，需要深入理解和全面認(rèn)知，并積極探索符合國情和科學(xué)規(guī)律的統(tǒng)籌推進措施，以保障國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強大動力。

一、深入理解新任務(wù)

（一）是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動的關(guān)鍵舉措

為什么在黨的二十大這一時間節(jié)點提出，可以從兩個層面理解。

一是從《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的三個階段（分三步走）來看，到2020年我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。當(dāng)前剛剛邁入第二階段，要“到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家在第二階段的起步之年開始布局國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

二是從國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)具體安排上看，黨的十九屆五中全會（2020年10月）明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”；中央經(jīng)濟工作會議（2020年12月）提出“支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”；國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”；兩院院士大會（2021年5月）提出“要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地”。多次重要會議提到國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，但多是分開闡述，未提到統(tǒng)籌建設(shè)的問題。

從上面兩個層面看，統(tǒng)籌布局國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家開啟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略第二階段的重要部署，也是近期國家在國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局上的戰(zhàn)略推進。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，來提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

（二）是系統(tǒng)完善國家科技創(chuàng)新體系的需要

在過去的黨代會報告中，科技一般安排在經(jīng)濟建設(shè)章節(jié)中，教育一般安排在社會建設(shè)章節(jié)中，人才安排在黨的建設(shè)章節(jié)中。黨的二十大報告按照習(xí)近平總書記加強系統(tǒng)觀念的要求，第一次把“三大戰(zhàn)略”擺放在一起。這既堅持了教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，又強調(diào)了三者之間的有機聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。如何實現(xiàn)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成？統(tǒng)籌布局國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是一條必要路徑。教育、科技、人才必須通過區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的統(tǒng)籌安排，只有實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能建立起更加完善的科技創(chuàng)新體系，才能有效提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

（三）是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的動力核心

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！敝袊浆F(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，強調(diào)共同富裕與協(xié)調(diào)和諧。黨的二十大報告同時指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”那么，如何實現(xiàn)創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位？統(tǒng)籌布局國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是一條關(guān)鍵路徑。既考慮通過國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提升國際競爭力，又考慮通過區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展驅(qū)動力，進而實現(xiàn)國際科技創(chuàng)新和區(qū)域科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)力，推動建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

二、全面認(rèn)知新命題

黨的二十大報告關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論指出，“必須堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實踐中提出的新問題新舉措，首先需要對這一問題進行全面解讀和認(rèn)知。這一統(tǒng)籌的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下三個方面：

（一）統(tǒng)籌多個國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

在經(jīng)濟較為發(fā)達、科技創(chuàng)新能力較強的城市和區(qū)域著力打造國際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，既有助于在新發(fā)展格局下實現(xiàn)科技自立自強，又有利于加強國際科技交流、積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作，運用全球創(chuàng)新資源提升我國科技創(chuàng)新能力，增強我國科技領(lǐng)域的國際化水平和影響力。國家支持三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是希望國際科技創(chuàng)新中心能肩負(fù)起國家科技自立自強和增強國際科技競爭力的歷史重任；但這一歷史重任需要國際科技創(chuàng)新中心在國家層面圍繞引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)進行統(tǒng)籌發(fā)展、通力協(xié)作，這樣才能在世界科技前沿占據(jù)一席之地。

國際科技創(chuàng)新中心具有明顯的網(wǎng)絡(luò)特征，能夠整合利用全球創(chuàng)新資源，主導(dǎo)全球技術(shù)、人才、信息和資金等創(chuàng)新要素的流動方向，支配全球創(chuàng)新資源的空間配置格局。需要充分把握國際科技創(chuàng)新中心的特征和規(guī)律，探索符合國家利益和中國特征的國際科技創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設(shè)方案，更好推動國家在全球創(chuàng)新鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)優(yōu)勢地位。

（二）統(tǒng)籌一批區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

把握區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新需求、新趨勢，建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局，對我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下、內(nèi)外聯(lián)通、集聚擴散的重要作用，聚焦區(qū)域性科技發(fā)展問題，面向國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是我國邁向世界科技創(chuàng)新強國的重要支撐。區(qū)域科技創(chuàng)新中心既要發(fā)揮好“輪軸”作用，有效組織和合理配置區(qū)域內(nèi)多類型創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源；又要發(fā)揮好“門戶”作用，與國際科技創(chuàng)新中心和其他區(qū)域科技創(chuàng)新中心形成互補聯(lián)動，共同支撐國家科技創(chuàng)新突破，提升國家科技創(chuàng)新整體效能。

（三）統(tǒng)籌國際與區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心在國家科技創(chuàng)新體系中具有不同的功能和目標(biāo)，但都是科技強國建設(shè)的強大動力源。如果統(tǒng)籌不好，在短期內(nèi)科技創(chuàng)新投入總量有限的情況下將會產(chǎn)生科技資源惡性競爭，將會極大地影響國家科技創(chuàng)新的整體效能。如果統(tǒng)籌得當(dāng)，國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心良性互動、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，將會成為國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因此，統(tǒng)籌好兩類科技創(chuàng)新中心建設(shè)至關(guān)重要。

此外，統(tǒng)籌推進還有一層內(nèi)涵。建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進入新階段、社會主義現(xiàn)代化進程進入新時期的重要舉措，這一舉措關(guān)系到科技強國和現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，需要統(tǒng)籌各級部門、各方力量、各種資源，形成共識和合力，推動建設(shè)好國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

三、努力探尋新路徑

黨的二十大報告關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論指出，“必須堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維等能力”。統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，前瞻思考、全局謀劃、有序推進，將國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局好建設(shè)好。

（一）理順國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心的概念內(nèi)涵

國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心之間是什么關(guān)系？理順二者之間的關(guān)系是統(tǒng)籌推進的前提。國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心都屬于科技創(chuàng)新中心，只是在科技創(chuàng)新影響的等級和功能上存在差異。

科技創(chuàng)新中心按照功能尺度可以劃分成三類，分別為面向全球、面向全國和面向區(qū)域。面向全球的科技創(chuàng)新中心以參與全球科技競爭為核心功能，積聚力量突破國際性關(guān)鍵科技難題，占據(jù)全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面向全國的科技創(chuàng)新中心以解決全國社會經(jīng)濟發(fā)展中的科技難題，顯著提升科技對全國社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，成為全國創(chuàng)新的重要增長極和樞紐。面向區(qū)域的科技創(chuàng)新中心聚焦區(qū)域內(nèi)的共性關(guān)鍵科技問題，通過多主體協(xié)同和聯(lián)合攻關(guān)實現(xiàn)重大科技問題的突破，推動區(qū)域科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前對科技創(chuàng)新中心的提法主要有三個，國際科技創(chuàng)新中心、全國科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，實際上就是按科技創(chuàng)新中心影響力進行的劃分（馬海濤、巨文忠，2022）。黨的二十大報告提出的國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心都是國家級別的、具有國家影響力的科技創(chuàng)新中心，只是從影響力上看國際科技創(chuàng)新中心側(cè)重全球科技競爭，區(qū)域科技創(chuàng)新中心側(cè)重國內(nèi)或區(qū)域科技創(chuàng)新；但二者之間又存在緊密聯(lián)系，國際科技創(chuàng)新中心往往是從區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展而來，在承擔(dān)國際科技競爭的同時，肩負(fù)著解決本區(qū)域共性科技問題的職能。

科技創(chuàng)新中心與創(chuàng)新高地不同，創(chuàng)新高地偏向于一種目標(biāo)，科技創(chuàng)新中心則偏向?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的路徑，強調(diào)科技創(chuàng)新中心對不同尺度區(qū)域科技資源的集聚與擴散作用，以及科技創(chuàng)新中心對區(qū)域、國家和全球科技與發(fā)展的影響力。

科技創(chuàng)新中心最終還是依托單個或多個城市來建設(shè)的，有單個城市的科技創(chuàng)新中心，如北京、上海和武漢，也有多個城市的科技創(chuàng)新中心，如粵港澳和成渝?？萍紕?chuàng)新中心也應(yīng)該以創(chuàng)新型城市或創(chuàng)新型城市群建設(shè)為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市或城市群的科技創(chuàng)新資源，與其他科技創(chuàng)新中心建立協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，完善國家科技創(chuàng)新體系并提升國家整體創(chuàng)新效能。

（二）全局謀劃國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局

統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須要做好全局謀劃。從完善國家科技創(chuàng)新體系和提升創(chuàng)新整體效能的目標(biāo)出發(fā)，全國布局多少個國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心最好？應(yīng)該在哪些地方布局又如何布局，才能滿足科技強國和現(xiàn)代化強國建設(shè)需要？國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心應(yīng)該承擔(dān)國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的什么功能又應(yīng)該如何組織，才能有效發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的作用？

統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是一項全局性工作，必須從全國一盤棋的角度考慮。建議開展全國科技創(chuàng)新功能區(qū)劃方案的研究工作，通過對全國科技創(chuàng)新資源的深度調(diào)查與分析，研判國家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的重大科技問題，采用科學(xué)合理的全國科技創(chuàng)新功能區(qū)劃技術(shù)，把全國劃分成最佳數(shù)量的科技創(chuàng)新功能區(qū)（馬海濤、胡夏青，2022），進而明確各科技創(chuàng)新功能區(qū)的核心功能與重點任務(wù)，并安排好科技創(chuàng)新功能區(qū)之間的分工與合作，聚力破解影響國家創(chuàng)新競爭力的“卡脖子”技術(shù)難題，協(xié)力解決影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的共性科技難題，完善從沿海到內(nèi)陸的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、相互促進的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，增強科技創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

在全國科技創(chuàng)新功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定全國科技創(chuàng)新中心布局總方案或總方針。這里可以參考美國2021年《無盡前沿法案》中提出的區(qū)域技術(shù)中心計劃，預(yù)算100億美元，在未來五年（2022—2026財年）建立20個以上的區(qū)域技術(shù)中心，以增加供應(yīng)鏈彈性，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟增長，確保美國在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位（馬海濤，2022）。美國區(qū)域技術(shù)中心布局強調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展和照顧弱勢區(qū)域，注重地域多樣性和不同社會群體的代表性。國家提出“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，應(yīng)是指在特定區(qū)域內(nèi)選擇具備條件的地方，而這些區(qū)域應(yīng)該重點面向中西部和東北地區(qū)，進而發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。

科技創(chuàng)新中心的制度體制設(shè)計至關(guān)重要，直接關(guān)系到統(tǒng)籌國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的效果?？萍紕?chuàng)新中心需要實體和虛體相結(jié)合，建議以實體為主，發(fā)揮虛體積極作用，突破行政區(qū)科技管治弊端，在國家層面科技創(chuàng)新中心管治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成科技創(chuàng)新中心核心運行管理機制。

（三）有序開展國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨，但又非常緊迫，因此難以在完善的全局謀劃之后再推動相關(guān)工作，需要做好統(tǒng)籌安排、合理有序開展。建議在明確框架性思路后，全面深入研究與先行先試建設(shè)同步推進，結(jié)合全面系統(tǒng)研究和先行先試經(jīng)驗，不斷完善和細(xì)化統(tǒng)籌建設(shè)具體方案，切實推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

首先要明確統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的框架性、方向性思路。包括明確科技創(chuàng)新中心空間布局的總方向，明確科技創(chuàng)新中心的功能定位，明確科技創(chuàng)新中心的體制機制，等等。其次，推動國內(nèi)對國家和區(qū)域科技創(chuàng)新體系的廣泛研究。調(diào)動科研機構(gòu)的積極性，充分參與到區(qū)域科技創(chuàng)新中心的布局研究中，凝練區(qū)域科技創(chuàng)新共性關(guān)鍵科技難題，探討區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境營造與優(yōu)化措施，研究科技創(chuàng)新中心的體制機制建設(shè)路徑，等等。第三，積極推動具有一定條件的地方開展先行先試。在總體框架下，選擇方向性區(qū)域和具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的城市（群），設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新中心試點，摸索經(jīng)驗，為全面統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)打好基礎(chǔ)。