公衍華，苗德志，鄧海瑜，韓廣芹，王茗鶴，張 灝，張曉磊，郭 杰

(1.沂水縣水利工程保障中心，山東 臨沂 276400；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000)

水是生命之源，土是生存之本，水和土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，也是不可替代的基礎(chǔ)資源。在正常自然環(huán)境條件下，每形成厚1cm的土壤平均需要120～400a的時(shí)間，而當(dāng)土壤侵蝕問題嚴(yán)重時(shí)形成厚1cm的土壤流失平均僅需1a，因此土壤侵蝕問題已被聯(lián)合國(guó)列入世界前三大環(huán)保問題名單。中國(guó)是世界上水土流失情況最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積約為367萬km2，占國(guó)土總面積的38.2%，亂砍濫伐、過度放牧、非法開采等不合理資源開發(fā)和利用，都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)破壞和水土流失現(xiàn)象，甚至引發(fā)土地廢棄、洪水、干旱以及沙塵暴等災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重的水士流失導(dǎo)致危害人類社會(huì)的繁榮進(jìn)步、和諧發(fā)展。

1 區(qū)域概況

沂蒙山區(qū)地處淮河流域，包括臨沂市的三區(qū)九縣以及泰安、淄博、棗莊、日照、濰坊、濟(jì)寧等地市的部分縣區(qū)，總面積約2.59萬km2，總?cè)丝诩s1617萬。沂蒙山區(qū)氣候?yàn)榕瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均降雨量850mm，全年平均氣溫14.1℃，夏天炎熱多雨，冬天寒冷干燥，全年無霜期200d以上，區(qū)域內(nèi)各類植物有1200多種，主要農(nóng)作物包括小麥、玉米、花生等。

沂蒙山區(qū)的巖性為中低山地，主要是中震旦紀(jì)變質(zhì)巖、片麻巖和結(jié)晶巖等，其所產(chǎn)生的土質(zhì)以棕壤砂質(zhì)土居多，低山地嵴面和植被較少的地片也有部分土壤粗骨化；在低山丘陵地區(qū)地貌巖性主要為寒武紀(jì)、奧陶紀(jì)、白堊紀(jì)等沉積巖(俗稱青石山)，土壤主要以褐土為主，另外還有壤土、黏土或砂壤[1]。沂蒙山區(qū)屬北方土石山區(qū)水力侵蝕類型區(qū)，也是泰山沂蒙山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，地貌類型屬魯中南低山丘陵區(qū)，山丘區(qū)占總面積的2/3，坡地分布廣，水土流失面積占山丘區(qū)面積的70%以上，水土流失治理任務(wù)十分繁重。

2 發(fā)展歷程及存在的問題

建國(guó)以來，黨和國(guó)家政府及沂蒙山區(qū)群眾十分重視水土保持工作，開展了大量整山治水和小流域治理工程。根據(jù)不同的政策實(shí)施和治理工作發(fā)展情況，可以將沂蒙山區(qū)水土保持工作分為四個(gè)階段。

2.1 探索研究、示范推廣階段

第一個(gè)階段是從1949年新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代，主要是水土保持探索研究、示范推廣階段。1952年12月，周恩來總理簽發(fā)了政務(wù)院《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)水土保持治理的研究工作，從根本上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展[2]，山東省第一個(gè)水土保持事務(wù)所和第一個(gè)水土保持試驗(yàn)站先后在沂蒙山區(qū)沂水縣成立，標(biāo)志著沂蒙山區(qū)的水土保持治理研究工作已初見成效，1955年召開了全國(guó)第一次水土保持工作會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)開展整山治水運(yùn)動(dòng)，沂蒙山區(qū)干部群眾秉持“吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、勇往直前、永不服輸”的沂蒙精神創(chuàng)造出了厲家寨、夏蔚等全國(guó)聞名的治山治水典型，涌現(xiàn)出一批以王恒全、王彭、張望林等為代表的全國(guó)水土保持治理專家，并且將沂蒙山區(qū)水土保持治理經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)性的總結(jié)為“山頂防護(hù)林帶帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”，治理成效照片在國(guó)家農(nóng)業(yè)展覽館進(jìn)行展出。

2.2 開發(fā)治理、模式打造階段

第二個(gè)階段是從20世紀(jì)80年代，這一時(shí)期在沂蒙山區(qū)范圍內(nèi)積極開展了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程。沂蒙山區(qū)平邑縣創(chuàng)新性的打造了“以工代賑”治理模式，其經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，為后續(xù)生態(tài)治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并涌現(xiàn)出一批以于恩平、劉嘉坤等為代表的全國(guó)水土保持先進(jìn)人物。

2.3 依法防治、全面改革階段

第三個(gè)階段是20世紀(jì)90年代，1991年國(guó)務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，1993年將水土保持列為我國(guó)基本國(guó)策之一，沂蒙山區(qū)開展了國(guó)家以工代賑水土保持工程建設(shè)，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十、百、千”示范工程，中央財(cái)政部預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)水土保持工程等，并取得了顯著成效，沂水縣張馬牛場(chǎng)子、平邑縣大峪溝、費(fèi)縣寧家溝、蒙陰縣石泉等典型小流域，被水利部評(píng)為全國(guó)水土保持“十、百、千”示范工程。

2.4 高質(zhì)量發(fā)展階段

第四個(gè)階段是新世紀(jì)以來，沂蒙山區(qū)水土保持工作以習(xí)總書記“十六字”治水方針及“兩山論”重要論述為指導(dǎo)思想，積極踐行新時(shí)代水土保持工作新要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，將科技創(chuàng)新和生態(tài)治理相結(jié)合，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，先后實(shí)施了淮委水土保持重點(diǎn)縣小流域治理項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程、山東省水土保持生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目等一大批小流域治理工程，區(qū)域內(nèi)水土保持率逐年上升，根據(jù)全國(guó)遙感普查資料，沂蒙山區(qū)水土流失面積由2000年的1.38萬km2下降到2021年的0.96萬km2，水土流失綜合治理成效顯著。

2.5 目前存在的問題

經(jīng)過幾十年的小流域綜合治理，沂蒙山區(qū)水土保持工作取得了不錯(cuò)成效，但距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距，目前沂蒙山區(qū)的土壤侵蝕強(qiáng)度以輕度侵蝕為主，約占侵蝕面積的90%，如何創(chuàng)新和改善治理措施，快速提升輕度侵蝕區(qū)域治理效果是急需處理的現(xiàn)實(shí)難題，水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)還面臨著水系生態(tài)屏障有待持續(xù)優(yōu)化、水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、河湖生態(tài)廊道有待進(jìn)一步貫通、濱水生態(tài)景觀和特色水文化有待進(jìn)一步加強(qiáng)等挑戰(zhàn)[3]。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工、物料等成本投資飛速增長(zhǎng)，而治理標(biāo)準(zhǔn)和政府投資卻沒有多大變化，傳統(tǒng)水土保持治理模式已逐漸滿足不了高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)行生態(tài)清潔小流域綜合防治體系建設(shè)變得尤為重要。

3 綜合防治體系建設(shè)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一種綜合性、創(chuàng)新性的治理模式，它不僅考慮了小流域治理的傳統(tǒng)措施，還包括面源污染的防治和農(nóng)村垃圾和污水的處理等，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，目標(biāo)是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水質(zhì)、控制面源污染、美化自然和人居環(huán)境[4]。沂蒙山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)宜采取“山、水、林、田、湖、路、村”系統(tǒng)治理，通過持續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、國(guó)土綠化工程等項(xiàng)目，在沂蒙山區(qū)構(gòu)建以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三大工程為主要內(nèi)容的生態(tài)清潔小流域綜合防治體系。

3.1 生態(tài)修復(fù)工程

生態(tài)修復(fù)工程措施主要包括封育治理和人工補(bǔ)植兩種，其中封育治理就是遵照“以封為主，封育結(jié)合”的原則，對(duì)原有的林草資源進(jìn)行封鎖，通過自然修復(fù)的方式以減少生態(tài)資源的人為破壞和污染，主要形式包括封鎖、半封鎖、輪封等，在生態(tài)修復(fù)區(qū)邊緣帶上設(shè)置封山育林邊界線和警示標(biāo)語等，以達(dá)到宣傳和警示的效果。人工補(bǔ)植是在疏林區(qū)或毀林帶采用人工補(bǔ)植苗木的方式，以恢復(fù)原有的森林面積，補(bǔ)植的苗木要跟原有的樹種相適應(yīng)，可以選擇一樣的樹種，也可以選擇不影響相互生長(zhǎng)的其他綠化樹種。目前沂蒙山區(qū)生態(tài)修復(fù)的樹種以黑松、側(cè)柏、刺槐等為主，這些樹種具有耐貧、耐寒、耐旱特性，都具有明顯的水土保持功效。生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)可以有效保障地區(qū)森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，減少暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)生態(tài)修復(fù)工程通過自然修復(fù)與人工輔助相結(jié)合的方式落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管控手段，避免人為破壞森林現(xiàn)象的發(fā)生，維持原有生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性。

3.2 生態(tài)治理工程

3.2.1水保林工程

水土保持林措施是針對(duì)25°以上的山地陡坡新栽植水土保持林，隨著近些年大量水土保持、荒山綠化、退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，以前大部分的荒山野嶺變成了茂密的森林，沂蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。水土保持林樹種應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件，優(yōu)先考慮具有良好的生長(zhǎng)速度、健壯的根系、優(yōu)異的耐寒耐旱特性等特色樹種，比如黑松、刺槐、側(cè)柏、紅楓等樹種，既能達(dá)到水土保持的功效，又能起到綠化美化環(huán)境的作用，從而建立起一片完整的水土保持森林防御體系。在選擇水土保持林苗木時(shí)，盡量選擇高度30cm以上2a生的健康苗木，在山頂和陡坡上栽植時(shí)，直接刨坑栽植不利于存水和苗木成活，因此在種植時(shí)多采取魚鱗坑的種植方式。水土保持林栽植一般選在每年的三四月份，如果施工工期緊張，也可以選在夏季雨季造林，這就需要科學(xué)有效的施工和管理，以保障良好的成活率。

3.2.2經(jīng)果林工程

沂蒙山區(qū)的氣候和地理?xiàng)l件是非常適合栽植經(jīng)果林的，在坡度平緩、水源充足、陽光充足、土壤肥沃、交通便利的退耕地或荒山荒坡上，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)多品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，選擇適合當(dāng)?shù)卦灾驳摹懊?、?yōu)、特、新”果樹品種，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社、種植大戶進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目前在沂蒙山區(qū)通過經(jīng)果林工程發(fā)展起來的特色果品產(chǎn)業(yè)主要有蒙陰蜜桃、沂水大櫻桃、蘋果、板栗、山楂等，總面積超過33.33萬hm2，在促進(jìn)沂蒙山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推精準(zhǔn)扶貧、加快新農(nóng)村建設(shè)方面起到了不錯(cuò)作用。

3.2.3坡改梯工程

區(qū)域內(nèi)耕地主要以山地為主，人均耕地較少，只有持續(xù)開展坡改梯工程及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能有效防止水土流失，增加有效耕地面積，提高糧食產(chǎn)量。通過對(duì)原有的坡地進(jìn)行改造，將坡式梯田及荒坡變?yōu)樗教萏?，周圍再搭配上小型水利水保設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的效果，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田。坡改梯主要是適用在25°以下坡地，土層厚度在30cm以上，有一定的灌溉條件，建設(shè)形式主要包括土坎梯田和石坎梯田兩種方式，土坎梯田建設(shè)后可以在田埂上種植金銀花等護(hù)埂植物，以達(dá)到更好的防治水土流失效果。沂蒙山區(qū)的石料資源豐富，石坎梯田建設(shè)也是沂蒙山區(qū)特有的水土保持措施之一，近幾年經(jīng)過石坎梯田創(chuàng)新發(fā)展的石籠網(wǎng)梯田技術(shù)，已在沂蒙山區(qū)得到廣泛應(yīng)用，石籠網(wǎng)梯田是高抗腐蝕、高強(qiáng)度的鍍鋅低碳網(wǎng)籠作墻面，以隨地取材的石塊作填料，形成穩(wěn)定堅(jiān)固的梯田墻體，石籠網(wǎng)梯田不僅具有良好的透水功能、極佳的穩(wěn)定性、耐久性，還具有不錯(cuò)的景觀效果，目前在沂水縣建設(shè)了66.67hm2石籠網(wǎng)梯田，已逐見成效。

3.2.4坡面水系工程

坡面水系工程旨在解決山地洪澇、農(nóng)田灌溉排水等問題，措施主要有蓄水池(窖)、排洪道、沉淀池、跌水等，這些技術(shù)措施能夠有效地調(diào)控山區(qū)洪水，降低暴雨沖刷強(qiáng)度，減少水土流失。沂蒙山區(qū)的林果產(chǎn)業(yè)較多，因此蓄水池能夠廣泛應(yīng)用，目前蓄水池尺寸主要是10m×10m為主，高度約2m。蓄水池建設(shè)形式主要有漿砌石和鋼筋混凝土兩種方式，漿砌石蓄水池的優(yōu)勢(shì)是能夠就地取材，山區(qū)石料資源豐富，便于施工，缺點(diǎn)是后期維護(hù)麻煩，到達(dá)一定年限后，會(huì)產(chǎn)生滲漏等問題。鋼筋混凝土蓄水池優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)固耐用，使用年限長(zhǎng)，缺點(diǎn)是造價(jià)高于漿砌石蓄水池，且山間道路較窄，商混車不易到達(dá)。此外，排洪道、跌水等措施宜修建在道路兩側(cè)，可以有效減緩徑流沖刷和水土流失現(xiàn)象。

3.2.5生產(chǎn)道路工程

生產(chǎn)道路應(yīng)該建立在山區(qū)、丘陵的耕地區(qū)域或者森林區(qū)域，并且應(yīng)該與水渠相連，這樣做旨在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的田間作業(yè)需求，方便種植和運(yùn)輸農(nóng)作物，提高生產(chǎn)效率。生產(chǎn)道路主要包括混凝土道路和土質(zhì)道路兩種，混凝土道路寬度在3～5m之間，能夠滿足農(nóng)用機(jī)械間的行駛和錯(cuò)車，厚度在16～18cm之間，尤其是在水土流失嚴(yán)重的山坡處，修建混凝土道路能夠有效防止水土流失造成的道路阻礙和損壞。土質(zhì)道路主要在田地中間，以便于群眾耕作，用機(jī)械將道路整平路基后，會(huì)覆蓋一層泥結(jié)石或砂石路面，以防止雨天行走造成路面泥濘。

3.2.6保土耕作措施

為了更好解決坡耕地問題，因地制宜地通過實(shí)行保護(hù)耕作和其他技術(shù)手段來調(diào)整微小的地貌，并在該區(qū)域種植更多的植物來促進(jìn)土壤的改良，從而提升土壤的耐旱性和抵御外界的侵害，最終實(shí)現(xiàn)保墑增產(chǎn)的目的。沂蒙山區(qū)最常采用的耕作方式是橫坡壟作、套種輪作，起壟覆膜種植可以有效防止水分蒸發(fā)，保墑保水，增加土壤利用，便于灌溉和作物收獲。橫坡作業(yè)相對(duì)于縱坡作業(yè)來說，更利于田面的整平和排水，防止水土流失的發(fā)生，更利于作物的生長(zhǎng)。小麥玉米套種、玉米黃豆套種等技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用，能有效發(fā)揮出土地的利用價(jià)值，起到增產(chǎn)增收的效果。

3.3 生態(tài)保護(hù)工程

為了維持和改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，開展生態(tài)保護(hù)工程是清潔型小流域治理的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)保護(hù)工程主要包括村莊周邊水生態(tài)環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主要措施有溪溝清理、河道襯砌、修筑人工濕地、建設(shè)塘壩、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，以期達(dá)到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1溪溝清理工程

溪溝清理關(guān)系到人民群眾的切身安全和利益，隨著各地河長(zhǎng)制工作的積極開展，溪溝得到系統(tǒng)整治，但要達(dá)到功能完善、生態(tài)秀美、幸福和諧的治理標(biāo)準(zhǔn)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)溪溝治理。溪溝治理工程主要包括3個(gè)部分，①要徹底清除溪溝兩岸的建筑廢棄物和日常垃圾，溪溝常橫穿村落和人口密集區(qū)，各種生活垃圾和污水很容易匯集到此，給生態(tài)環(huán)境造成污染；②要徹底清理河床，從上到下清除汛期淤積的沙礫、泥土和碎石，以利于汛期河道的行洪安全；③在溪溝中建設(shè)生態(tài)壩、蓄水壩等調(diào)蓄建筑物，在河道中形成水面，利于生態(tài)環(huán)境的美化，也起到攔沙蓄水、防治水土流失的作用。

3.3.2生態(tài)護(hù)岸工程

為了改善河床狀況，應(yīng)該在岸坡上種植一些具有良好抗旱性、抗污染性強(qiáng)、可以有效清除污染物、促進(jìn)水體循環(huán)、改善水體營(yíng)養(yǎng)等功效的植物，建成生態(tài)護(hù)岸。生態(tài)護(hù)岸工程主要分為漿砌石護(hù)岸、干砌石護(hù)岸、混凝土護(hù)岸、石籠網(wǎng)護(hù)岸等形式，起到加固河床，防止河水沖刷護(hù)岸作用，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善河岸環(huán)境的效果。相較于砌石和混凝體護(hù)岸，石籠網(wǎng)護(hù)岸具有強(qiáng)大生態(tài)恢復(fù)功能、良好的透水性、極佳的穩(wěn)定性和耐久性等特點(diǎn)，已在沂蒙山區(qū)河道護(hù)岸工程中得到大量應(yīng)用，效果良好。

3.3.3人工濕地

良好的水生態(tài)環(huán)境離不開完善的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在水庫(kù)或者河道邊緣，且水位低于2m的區(qū)域，種植各類生態(tài)植被，包括沉水、浮葉、挺水、蓮藕等，搭配建設(shè)小型水利水保設(shè)施，建成人工濕地，從而實(shí)現(xiàn)減少淤泥、污染物、保持生物多樣性以及改善水體環(huán)境狀況的目標(biāo)，同時(shí)也可以滿足景觀、生態(tài)、水土保護(hù)等多方面需求。

3.3.4生態(tài)塘壩

隨著水土流失的加劇，上游的沙礫和泥沙會(huì)被搬運(yùn)到下游，導(dǎo)致河流的泥沙淤積，為了降低沙礫和泥沙的含量，同時(shí)也能夠緩解汛期的洪水壓力，在具備季節(jié)性流動(dòng)的河流上游位置修筑生態(tài)塘壩。目前山塘壩堰是沂蒙山區(qū)最常見的水利設(shè)施，全山東省第二大水庫(kù)岸堤水庫(kù)和第三大水庫(kù)跋山水庫(kù)均在此地，還有各類大中小型水庫(kù)上千座，旺塘幾萬處，這構(gòu)成了整個(gè)區(qū)域水資源調(diào)配利用和興利除害的基礎(chǔ)條件，也是沂蒙山區(qū)水土流失防治工作的關(guān)鍵。

3.3.5美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括鄉(xiāng)村綠化工程、美化工程、凈化工程、亮化工程等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村綠化工程主要是對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，并在路兩側(cè)栽植欒樹、橡樹、紅葉李、海棠、黃楊等綠化苗木，樹種選擇上以“喬木+灌木”結(jié)合方式，增加道路綠化的多樣性和美觀性；美化工程主要以墻體彩繪、科普廣場(chǎng)等為主，充分利用沿街房屋墻面進(jìn)行水土保持宣傳和創(chuàng)作，彩繪形式包括宣傳標(biāo)語、山水畫、水土保持法宣傳畫等，建設(shè)水?？破諒V場(chǎng)是目前水土保持工程中重要的宣傳形式，當(dāng)?shù)厝罕娍梢栽谒？破諒V場(chǎng)內(nèi)休憩，并接收各類水土保持宣傳知識(shí)；凈化工程主要包括水生態(tài)治理，水生態(tài)治理就是解決破壞水生態(tài)環(huán)境的問題，提高水質(zhì)，改善水環(huán)境，村莊生活垃圾和污水是影響水生態(tài)的重要因素，具體措施主要有將生活垃圾應(yīng)分類收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一處理，合理規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，將生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水進(jìn)行集中收集和處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4 保障體系建設(shè)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門溝通

組織保障是項(xiàng)目順利實(shí)施的核心，在區(qū)域范圍內(nèi)建立以縣級(jí)平臺(tái)為單元的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，例如成立市級(jí)、縣級(jí)水土保持管理委員會(huì)以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市及各縣的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，完善沂蒙山區(qū)水土保持管理體系。同時(shí)加強(qiáng)各縣區(qū)、各部門之間的溝通聯(lián)系，創(chuàng)建“水土保持橫向+縱向”溝通機(jī)制，水土保持橫向溝通機(jī)制主要包括各縣區(qū)內(nèi)水土保持委員會(huì)成員單位之間的溝通協(xié)作，還有各縣區(qū)水土保持主管單位之間業(yè)務(wù)協(xié)作，水土保持縱向機(jī)制包括省市之間、市縣之間、縣局之間的溝通交流。溝通機(jī)制的建立有利于生態(tài)清潔小流域更高效、高質(zhì)量完成治理工程，改善沂蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)水保宣傳，提高群眾意識(shí)

加強(qiáng)水土保持法律、水環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境整治等方面的宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)意愿。①制定合適的宣傳計(jì)劃，明確宣傳水土保持主題和形式，確保全面覆蓋、有效開展。如利用媒體宣傳、網(wǎng)站推廣、社交媒體宣傳、公共廣告牌、宣傳單頁(yè)等方式，覆蓋面更廣，信息更精準(zhǔn)；②擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，可以通過組織技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民水土保持的認(rèn)識(shí)，為他們提供正確的實(shí)踐方法；③聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)合作，與教育、環(huán)保、林業(yè)等部門聯(lián)合開展水土保持宣傳工作，增強(qiáng)合力效果。通過以上措施，可以加強(qiáng)水土保持宣傳工作，

4.3 提升治理標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)水平

要做到科學(xué)有效的治理，首先要調(diào)查清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地資源情況，并對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，根據(jù)調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果確定不同質(zhì)量耕地和梯田的利用方向和治理措施[5]。其次，提高設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)質(zhì)量。水土保持工程設(shè)計(jì)行業(yè)需要很多高素質(zhì)的人才，應(yīng)當(dāng)把主要工作重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)上，通過系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)、創(chuàng)新培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，使設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力和設(shè)計(jì)水平逐步提高。第三，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)。在進(jìn)行水土保持工程治理方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，如無人機(jī)航拍、遙感、GIS、GPS技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等，加強(qiáng)治理和設(shè)計(jì)的效果與水平。

4.4 加強(qiáng)工程管理，注重示范引領(lǐng)

首先要制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，按要求履行各自的工作職責(zé)，高效完成水土保持方案的制定與實(shí)施工作[6]，確保工程建設(shè)全過程中的監(jiān)管、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全面、規(guī)范、嚴(yán)格管理。其次要提高管理人員能力，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該接受相關(guān)的培訓(xùn)和教育，提高管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝罕姕贤ń涣鞴ぷ鳎龊盟帘３中麄鹘逃?，并落?shí)好治理措施。三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)于水土保持工程建設(shè)過程中存在的問題和難點(diǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到及時(shí)認(rèn)真整改，進(jìn)一步完善水土保持工程建設(shè)的總體品質(zhì)。四是要推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷推廣運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，優(yōu)化工程建設(shè)效率、質(zhì)量和成本等方面，提高水土保持工程的綜合效益。五是要注重示范引領(lǐng)，積極打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范縣、示范園區(qū)、示范工程等樣板工程，為加快推進(jìn)沂蒙山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)。

5 結(jié)語

在全國(guó)大力推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的背景下，本文對(duì)沂蒙山區(qū)生態(tài)清潔小流域措施體系進(jìn)行研究，在沂蒙山區(qū)構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧?，以水源保護(hù)為中心，封育保護(hù)、水土流失綜合治理、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施相結(jié)合的生態(tài)清潔小流域治理措施體系[7]，但是石籠網(wǎng)梯田、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一批新技術(shù)、新工藝、新理念實(shí)踐應(yīng)用上仍然較少，今后要以示范引領(lǐng)為目標(biāo)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新及新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新水土保持宣傳形式和內(nèi)容，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)，為今后開展的沂蒙山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。