□李麗菲

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在糧食安全保障方面取得了舉世矚目的成就。一方面，要?dú)w功于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力的大幅提升，口糧自給率達(dá)98%以上。另一方面，得益于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷完善，能夠有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等不確定性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，這對(duì)增強(qiáng)糧食安全治理能力意義重大。

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情肆虐、中美貿(mào)易摩擦、國(guó)際地緣政治沖突不斷等影響，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈遭受沖擊，甚至造成“斷鏈”，給世界糧食安全帶來(lái)巨大沖擊和不確定性，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通受阻，糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全運(yùn)行面臨威脅。為構(gòu)建與新發(fā)展格局相匹配的糧食“雙安全”新格局，我國(guó)必須有效防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，在提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性、協(xié)同性的前提下，確保糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全。

1 “雙安全”目標(biāo)下糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的理論邏輯

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們的第一層需求是生存需求，即對(duì)糧食的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們對(duì)糧食數(shù)量安全的需求得到滿足，進(jìn)而追求高層次的糧食質(zhì)量安全，糧食安全的內(nèi)涵也逐漸從數(shù)量安全轉(zhuǎn)向數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重。新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)證實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有不可替代的價(jià)值，安全成為與效率同等重要的維度，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)糧食“雙安全”需要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以其協(xié)同高效邏輯、自主可控邏輯引導(dǎo)糧食實(shí)現(xiàn)數(shù)量安全和質(zhì)量安全。

1.1 協(xié)同高效邏輯

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段會(huì)呈現(xiàn)一種鏈狀結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)業(yè)之間基于鏈條的收益分配、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等進(jìn)行博弈，供應(yīng)鏈的核心企業(yè)通過對(duì)信息流、物流、資金流等業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制，不斷向鏈條的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游消費(fèi)環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端緊密關(guān)聯(lián)耦合，其協(xié)同高效構(gòu)成了糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同高效是強(qiáng)化糧食保供穩(wěn)價(jià)能力的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)糧食“雙安全”不僅要求具備糧食生產(chǎn)能力、糧食儲(chǔ)備能力以及重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，還需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建以“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，確保高效協(xié)同，增強(qiáng)糧食“雙安全”綜合保障能力。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同高效是提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的題中之義。糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通過開展緊密型縱向協(xié)作，可以促進(jìn)信息流、資金流以及物流的發(fā)展，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和整體升級(jí)，在提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全的目標(biāo)。

1.2 自主可控邏輯

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是在外部供應(yīng)受限時(shí)能夠依靠國(guó)內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本需要，在極端情況下能夠自我循環(huán)[1]。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控是指糧食供給、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備、貿(mào)易等方面不受外來(lái)威脅和控制，主要體現(xiàn)在種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，糧食基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給，保證飯碗要牢牢端在自己手中，這是糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的必然要求。

目前，全球糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的空間分布錯(cuò)位，糧食貿(mào)易呈現(xiàn)出高度依賴少數(shù)大型糧食凈出口國(guó)的態(tài)勢(shì)。2020 年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布報(bào)告稱新冠肺炎疫情至少影響到44 個(gè)需要糧食進(jìn)口的國(guó)家[2]。事實(shí)上，全球糧食產(chǎn)量并未因新冠肺炎疫情、地區(qū)沖突等突發(fā)事件出現(xiàn)明顯減少，糧食安全危機(jī)主要來(lái)自出口國(guó)的出口禁令，這導(dǎo)致國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，一旦關(guān)鍵環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”，就有可能造成糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈窒息。同時(shí)，俄烏沖突加劇國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，個(gè)別西方國(guó)家為了霸權(quán)與利益，利用糧食禁運(yùn)作為武器操控糧食市場(chǎng)，對(duì)世界糧食供應(yīng)鏈和價(jià)格產(chǎn)生嚴(yán)重影響，全球糧食供給處于明顯失衡狀態(tài)，一些以糧食進(jìn)口為主、糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺乏自主可控的國(guó)家受到了明顯沖擊。

2 糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)

糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有參與主體多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素相互關(guān)聯(lián)的特性，使糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，特別是當(dāng)前百年變局加速演變，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊，增加了全球糧食安全保障的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性。相關(guān)人員準(zhǔn)確識(shí)別糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)判糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，這是保障糧食“雙安全”的內(nèi)在要求。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

就糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部而言，鏈上相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)自身在鏈條中的相對(duì)適應(yīng)性選擇和調(diào)整策略時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

一是供需錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，糧食需求剛性增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)減少同時(shí)存在。據(jù)專家測(cè)算，未來(lái)我國(guó)每年糧食需求量將增加150 億～250 億kg[3]。但在當(dāng)前技術(shù)水平和水資源、耕地等資源環(huán)境約束下，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來(lái)越大，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種糧”“如何種糧”的困境亟須破解，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)，適度進(jìn)口存在必然性和必要性。同時(shí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)“高產(chǎn)量”與“高消耗”并存，耕地的高強(qiáng)度開發(fā)、化肥農(nóng)藥的過量使用、面源污染等問題嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱，嚴(yán)重影響糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全。

二是結(jié)構(gòu)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。在總量大的基礎(chǔ)下，我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)問題始終存在。從需求端來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向高級(jí)化升級(jí)，飲食結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷改善且多元化趨勢(shì)，稻谷和小麥等主食消費(fèi)占比下降，大豆和玉米等相應(yīng)飼料糧的需求量增加。從供給端來(lái)看，當(dāng)前稻谷和小麥等口糧產(chǎn)量有絕對(duì)保障，庫(kù)存充足，小麥優(yōu)質(zhì)、專用品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口較大，糧食階段性供過于求和供給不足并存。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平低風(fēng)險(xiǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)?！袄蠅岵恕薄凹t薯粉條”等食品質(zhì)量安全事件反映出我國(guó)糧食在優(yōu)質(zhì)原糧的保障、精深加工程度等方面存在明顯不足，“北糧南運(yùn)”糧食產(chǎn)銷新格局下糧食物流體系的低效率和高成本矛盾凸顯了糧食供應(yīng)鏈暢通、流通環(huán)節(jié)效率的重要性，我國(guó)亟待進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，從以糧食規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)方式，向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的質(zhì)量數(shù)量并重的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)銜接風(fēng)險(xiǎn)

糧食供求的脆弱性，其核心問題在于糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性，節(jié)點(diǎn)銜接處任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定[5]。

一是糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行效率風(fēng)險(xiǎn)。糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一，如果產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的信息不對(duì)稱、糧食產(chǎn)業(yè)組織化和一體化程度不高、主要供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)間耦合度較低、鏈條環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)等，會(huì)使鏈條中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而有可能觸發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部和外部的多種風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)糧食安全問題。

二是糧食產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情、貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突等突發(fā)事件再次強(qiáng)化了糧食作為重要戰(zhàn)略物資的地位。與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)種業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致糧食種子在品種和數(shù)量方面對(duì)進(jìn)口有著不同程度的依賴，部分跨國(guó)糧商憑借其在全產(chǎn)業(yè)鏈等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成糧食霸權(quán)，影響了我國(guó)在部分作物種子價(jià)格上的主動(dòng)權(quán)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。

三是糧食進(jìn)口來(lái)源的集中化風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)以大豆、玉米為代表的進(jìn)口糧在種類和來(lái)源兩方面存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，較為單一的糧食進(jìn)口品種和相對(duì)集中的進(jìn)口來(lái)源容易導(dǎo)致糧食海外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升，會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全帶來(lái)不利影響。同時(shí)，我國(guó)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈主要以海運(yùn)方式進(jìn)行，大多會(huì)以巴拿馬運(yùn)河與馬六甲海峽作為重要海上運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，運(yùn)輸線路的單一性可能對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易安全性造成不利影響。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)

糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還面臨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等外部性風(fēng)險(xiǎn)。

一是糧食金融化和能源化風(fēng)險(xiǎn)。隨著糧食金融化態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，涉糧金融衍生品炒作已經(jīng)成為國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走高的主要原因之一，糧食成為熱錢投機(jī)的對(duì)象。糧食金融市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期走高和國(guó)內(nèi)糧價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)會(huì)影響到生產(chǎn)端的糧食生產(chǎn)策略，降低糧食生產(chǎn)者的積極性。此外，在地緣政治沖突、全球新冠疫情持續(xù)等因素疊加下能源價(jià)格飆升，由此產(chǎn)生的對(duì)生物燃料的強(qiáng)勁需求是目前國(guó)際糧食價(jià)格飆升的主要因素。

二是政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。政策法規(guī)的不健全、體制機(jī)制的不完善會(huì)加劇糧食產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范性和復(fù)雜性，政府對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的直接干涉與操縱可能導(dǎo)致調(diào)控失靈，中央和地方儲(chǔ)糧的權(quán)責(zé)不清和監(jiān)管不力等問題導(dǎo)致政策調(diào)控出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，從而進(jìn)一步影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

三是輿情風(fēng)險(xiǎn)。糧食問題關(guān)系生存根本，突發(fā)事件可能引發(fā)糧食危機(jī)，一些受非客觀信息的渲染而產(chǎn)生的非理性恐慌情緒可能引起部分居民的搶購(gòu)糧、囤積糧等行為，加上全球新冠肺炎疫情、極端天氣等因素的影響，有可能會(huì)惡化糧食市場(chǎng)預(yù)期。如果輿情把控不及時(shí)或者消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)處理不到位，會(huì)加劇市場(chǎng)糧食保供壓力，對(duì)糧食“雙安全”造成沖擊。

3 “雙安全”目標(biāo)下防范糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

確保糧食“雙安全”，既需要防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，形成“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”的糧食發(fā)展格局，始終把飯碗端牢在自己手上，也需要防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)銜接風(fēng)險(xiǎn)，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)糧食高水平自立自強(qiáng)，更需要防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為糧食“雙安全”營(yíng)造良好環(huán)境。

3.1 防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上解決糧食質(zhì)量安全問題。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過立法加大水土資源保護(hù)力度，運(yùn)用信息化手段充分挖掘現(xiàn)有耕地資源的增產(chǎn)潛力，突破農(nóng)業(yè)資源硬約束；加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；提升主產(chǎn)區(qū)的糧食加工轉(zhuǎn)化能力，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)種糧，誰(shuí)受益，誰(shuí)受益、誰(shuí)種糧”的良性循環(huán)；加快建設(shè)高效暢通、布局優(yōu)化、便捷配套的糧食物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系，強(qiáng)化糧食流通體系韌性。

二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)，緊貼市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和空間布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升大豆等糧食的單產(chǎn)水平，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡；優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，明確糧食主銷區(qū)的發(fā)展定位，確保糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率的穩(wěn)定，有效化解國(guó)內(nèi)糧食供需匹配不合理和結(jié)構(gòu)性矛盾。

三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食安全保障主體多元化發(fā)展。

3.2 防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)銜接風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與效益，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

一是延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施全鏈發(fā)展行動(dòng)，將產(chǎn)前的育種行業(yè)、產(chǎn)中的糧食精深加工行業(yè)、產(chǎn)后的現(xiàn)代物流以及休閑觀光農(nóng)業(yè)等融合到糧食產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展中，拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值空間；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)整個(gè)市場(chǎng)主體的活力，大力培育龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是提升糧食價(jià)值鏈。堅(jiān)定不移走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式與糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”深度融合，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的科技創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，更好地滿足消費(fèi)者升級(jí)的需求；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極性及分紅收益，讓農(nóng)民在價(jià)值鏈上分享更多增值收益。

三是打造糧食供應(yīng)鏈。加快以“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化為基礎(chǔ)的糧食供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)由分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗力性和協(xié)同性；在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，把適度進(jìn)口糧食作為保障糧食“雙安全”的重要手段，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

3.3 防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)決扛起糧食安全重大政治責(zé)任，不斷提高糧食安全保障能力，堵住糧食安全漏洞。

一是樹立開放型國(guó)家糧食安全觀。把保障糧食“雙安全”置于不斷擴(kuò)大開放合作的大背景下加深認(rèn)識(shí)，以高水平開放推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，加強(qiáng)與主要糧食生產(chǎn)國(guó)特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的伙伴關(guān)系，在全球發(fā)展格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；支持有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)利用“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇“走出去”，從產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)、物流環(huán)節(jié)入手，積極廣泛參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工，構(gòu)建糧食原材料產(chǎn)業(yè)鏈，并且將農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的先進(jìn)科技水平“引進(jìn)來(lái)”，培育中國(guó)自己的世界糧商。

二是提升糧食安全監(jiān)管水平。以實(shí)現(xiàn)糧食“雙安全”為目標(biāo)，以實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及防范為方向，加強(qiáng)糧食數(shù)量監(jiān)管，抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查，確保群眾放心消費(fèi)，加強(qiáng)糧食價(jià)格監(jiān)管，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)維護(hù)糧農(nóng)利益，確保我國(guó)糧食市場(chǎng)總量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格平穩(wěn)。

三是防范糧食金融化、能源化風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助糧食生產(chǎn)者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，將期貨活水引入糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化期貨市場(chǎng)投機(jī)度監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)過度投機(jī)；將保障糧食供給與“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略結(jié)合，在牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘農(nóng)業(yè)減排增匯的潛力，實(shí)現(xiàn)降碳和保供的協(xié)同推進(jìn)。