楊秀玲

黨的十八大以來，黨中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展、深化改革開放的一項重要舉措，高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記先后作出一系列重要論述，明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。特別是2017 年7 月17 日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議上強調：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度?！眱?yōu)化營商環(huán)境工作是黨中央交給北京的重要政治任務，北京深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，落實黨中央有關決策部署，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅定不移推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，為推動首都高質量發(fā)展提供有力支撐。

堅持首善標準、守正創(chuàng)新，打造首都優(yōu)化營商環(huán)境新模式

北京始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障，增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，深入推進市場化改革、加快法治化建設、提升國際化水平，形成優(yōu)化營商環(huán)境“北京模式”。

堅持不懈，持之以恒，以一流營商環(huán)境助力首都高質量發(fā)展。良好的營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要條件，是推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。北京是全國第一個減量發(fā)展的超大城市，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發(fā)展，要求我們更大力度提高全要素生產(chǎn)率，其中重要一環(huán)就是通過優(yōu)化營商環(huán)境破除深層次體制機制障礙、打通經(jīng)濟循環(huán)脈絡。北京始終把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，先后制定《關于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018 年—2020年）》，率先出臺《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，聚焦助力國際科技創(chuàng)新中心建設、“兩區(qū)”建設、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設、國際消費中心城市建設等重大任務，在優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟和消費領域營商環(huán)境、助企紓困等方面推出一批務實有效舉措，推動“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，打造與首都功能相適應的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，為新時代首都發(fā)展提供不竭的力量源泉。

攜手并進，統(tǒng)籌優(yōu)化，以京津冀一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。2023 年5 月12日，習近平總書記在主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出：“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境?！雹佟读暯皆诤颖笨疾觳⒅鞒终匍_深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調 以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階》，《人民日報》2023年5月13日，第1版。這是對優(yōu)化營商環(huán)境服務區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略提出的新要求。北京立足服務京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化與津、冀協(xié)同聯(lián)動，簽訂營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，成立京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組，在商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、跨境貿易、知識產(chǎn)權等領域重點突破，實現(xiàn)179 個政務服務事項“同事同標”、234 個事項“跨省通辦”，著力破解制約區(qū)域經(jīng)營主體發(fā)展的關鍵掣肘和體制機制障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

聚焦訴求，狠抓落實，以高效務實舉措持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。習近平總書記指出：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！雹谥泄仓醒胄麄鞑?、國家發(fā)展和改革委員會：《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2022年版，第83頁。營商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾最有發(fā)言權。北京始終堅持問題導向，充分利用市人大執(zhí)法檢查、市政府營商環(huán)境專家咨詢委員會、市政協(xié)“優(yōu)化營商環(huán)境直通車”、市工商聯(lián)社會監(jiān)督員、政務服務“體驗員”等多種機制，廣泛聽取、常態(tài)化收集各方面意見建議，并將其轉化成政策制定、改進落實的重要依據(jù)。通過“四不兩直”現(xiàn)場調研、局處長走流程等方式，查找短板弱項，打通政策落地“最后一公里”。依托12345 企業(yè)服務熱線、企業(yè)“服務包”、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務機制等多種渠道，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，對企業(yè)問題訴求接訴即辦，為企服務“一諾千金、一抓到底”，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。

強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得新突破

近年來，北京以刀刃向內的勇氣持續(xù)推動自我革命，迭代出臺1.0—6.0版改革方案，實施1271項改革舉措，推動法治體系更完善、行政管理更高效、投資貿易更便利、政務服務更優(yōu)質，助力我國營商環(huán)境國際排名大幅提升，連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善最明顯的十大經(jīng)濟體，這一重要成果被列入中國共產(chǎn)黨100周年大事記。

深入推進市場化改革，經(jīng)營主體活力持續(xù)激發(fā)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對各類經(jīng)營主體一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦率先進入1 天、1 個環(huán)節(jié)辦理的“1”時代。以準入即準營為目標，全面實行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”等改革，大力推進簡易注銷登記改革，為企業(yè)進入和退出市場創(chuàng)造更加便利的條件。過去5 年，全市新設經(jīng)營主體年均增加約22.6 萬戶，總量達到248 萬戶。2022 年每天新設科技型企業(yè)293 家，是2012 年的3.8 倍，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。整合建立北京市公共資源交易中心，大力推進招投標全流程電子化，每年可減少企業(yè)線下辦理業(yè)務7.5萬余次，公共資源配置的效率和效益持續(xù)提高。

健全法規(guī)制度體系，公平透明可預期的良好環(huán)境加快打造。法治是最好的營商環(huán)境，將營商環(huán)境建設納入法治化軌道，把依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。以高質量立法推進營商環(huán)境改革，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》確立了以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監(jiān)管制度等5 大基礎制度，將一系列改革經(jīng)驗成果予以固化。以公正監(jiān)管保障公平競爭和質量安全，聚焦企業(yè)群眾反映較多的多頭執(zhí)法、重復檢查問題，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在餐飲、物流、養(yǎng)老等50 個場景率先探索推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管，大幅提升監(jiān)管效能。以綜合高效管理機制強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，2014 年成立北京知識產(chǎn)權法院，依法提高侵權賠償標準，技術類案件平均判賠數(shù)額從2018 年的52 萬元提高到2022年的286 萬元；建立專利預審制度，專利審查周期壓縮80%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量保持全國第一。以公正高效司法保護企業(yè)群眾合法權益，推進智慧法院建設，深化繁簡分流改革，小額訴訟和簡易程序平均審理用時約31天和47天，均遠低于法定審理時限。強化破產(chǎn)府院聯(lián)動，建立企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出協(xié)調機制，便利企業(yè)破產(chǎn)信息查詢、信用修復、財產(chǎn)處置、涉稅事項辦理等，為產(chǎn)業(yè)轉型、高質量發(fā)展騰挪出更多寶貴空間。

積極對標國際經(jīng)貿規(guī)則，投資貿易更加自由便利。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，助力“兩區(qū)”建設。更大力度吸引和利用外資，優(yōu)化外商投資行政許可審批服務，建立“一站式”服務體系。2018—2022年，實際利用外資超750億美元，是前5 年的1.2 倍，占全國的近9%。大力優(yōu)化國際貿易發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化通關流程、提高通關效率、降低通關成本，深化國際貿易“單一窗口”建設。2023 年上半年北京關區(qū)進口、出口整體通關時間分別比2017 年壓縮76.14%、91.47%。優(yōu)化國際人才發(fā)展環(huán)境，一攬子解決外籍人員停居留出入境、資格認定、創(chuàng)業(yè)服務等問題，認可122 項含金量高的境外職業(yè)資格，率先推出外國人來華工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”改革，辦理時間由17個工作日壓減至5個工作日。

強化數(shù)字賦能和創(chuàng)新集成服務，政務服務效能大幅提升。推動政務服務全流程提速增效，加大“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革力度，為企業(yè)群眾提供態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術上智能的優(yōu)質政務服務。行政審批制度改革持續(xù)深化，累計減事項超60%、減時限71%、減材料74%、減證明320 項。推進“一門”“一窗”全覆蓋，市級60 個部門、97%的政務服務事項進駐市級政務服務大廳，全市設置綜合窗口2.5 萬個，實現(xiàn)從“跑部門”向“跑政府”的轉變。以政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化為目標，打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務服務，市區(qū)兩級100%事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。大力推動“一件事一次辦”，將多個部門相關聯(lián)的單項事整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，提供高質量集成服務。

建立完善全方位企業(yè)服務體系，親清統(tǒng)一新型政商關系加速構建。始終堅持“兩個毫不動搖”，搭建縱向貫通、橫向協(xié)同的企業(yè)訴求辦理平臺，互利共贏、共生共榮的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。強化精準服務，建立完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“服務包”機制，直接服務企業(yè)1.4萬家，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)27 萬余家，實施“一站式”對接服務。12345 企業(yè)服務熱線累計受理來電超23 萬件，解決率近90%，滿意率93.8%，實現(xiàn)“企業(yè)吹哨、部門報到”。構建支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務體系，累計培育專精特新中小企業(yè)6323 家，其中國家級“小巨人”企業(yè)795家，數(shù)量均居全國前列。

矢志接續(xù)奮斗、久久為功，樹起始終走在前列引領示范的新標桿

習近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！雹佟读暯街鬟x讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第216頁。堅決貫徹黨中央決策部署，優(yōu)化升級各項舉措，打造首善標準、國際一流的營商環(huán)境，擦亮“北京服務”品牌。緊扣“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，把提升企業(yè)群眾獲得感作為首要目標，推動政務服務、企業(yè)服務、公共服務水平整體提升。

打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境。北京將著眼推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力推進區(qū)域營商環(huán)境整體優(yōu)化。聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進要素廣泛匯聚、自由流動，為科技成果區(qū)域內轉化創(chuàng)造更好環(huán)境。圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務等重點領域，推動資源共享、同事同標、互通互認、高效協(xié)作、協(xié)同開放。

打造公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎，北京將進一步夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎，破除市場準入、政府采購、招標投標等領域的隱性門檻和壁壘，對各類經(jīng)營主體平等對待?？v深推進商事制度改革，實現(xiàn)經(jīng)營主體設立、經(jīng)營、退出便利高效。深化以承諾制為基礎的行政審批制度改革。

打造公平公正的法治環(huán)境。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。加快推進科技創(chuàng)新、社會信用等重點領域立法，以良法善治保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，全面推進一體化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管無事不擾又無處不在。加強司法服務和保障，深化以審判為中心的訴訟制度改革，進一步提高審判執(zhí)行質效。

打造自由便利的投資貿易環(huán)境。加快營造與“兩區(qū)”建設相適應的國際化營商環(huán)境，對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，穩(wěn)步推動制度型開放，為外資外貿企業(yè)提供更多市場機遇、投資機遇、發(fā)展機遇。建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通機制，為外資企業(yè)在京發(fā)展提供全方位管家式服務，高水平服務企業(yè)引進來、走出去。

打造暖心高效的政務服務環(huán)境。建立標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、線上線下相融合的政務服務體系，提升政務服務智慧化數(shù)字化水平。加大協(xié)同化改革力度，全面推行“一業(yè)一證”改革，擴大“一件事”改革覆蓋領域。加強數(shù)字政務建設，推動“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加高效聯(lián)動、“一網(wǎng)慧治”更加科學智能，加快推進全市一體化政策服務平臺建設，打造智慧服務、高效監(jiān)管、科學決策于一體的數(shù)字政務服務大腦。

打造智慧便捷的數(shù)字社會環(huán)境。依托全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，全面推動城市基礎設施、公共服務、社會治理數(shù)字化轉型升級，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。深化智慧城市數(shù)字底座建設，加快實施“城市碼”建設工程，推動實現(xiàn)“碼上辦、一碼通辦”。加快智慧城市重大應用建設，以數(shù)字技術驅動政府審批、監(jiān)管、服務流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，促進城市綜合管理服務能力整體提升。

聚焦人才服務、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字政務、政策環(huán)境、助企暖企、宜居城市、廣泛宣傳和政策解讀等重點領域、重點任務，集中力量、系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，有針對性地補短板、強弱項，突破一批牽引性、帶動性改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化服務的精準性和便利性，讓企業(yè)群眾體驗感更好、獲得感更強、幸福感更足。