于 波

自20世紀(jì)90年代以來，北京市延慶區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，生態(tài)藍(lán)圖一繪30 年。特別是黨的十八大以來，延慶區(qū)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、市委市政府決策部署，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，把守護(hù)好綠水青山作為頭等大事，堅(jiān)定踐行“兩山”理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革創(chuàng)新，獲得了包括首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等在內(nèi)的國家生態(tài)環(huán)境部門開展的眾多生態(tài)文明創(chuàng)建榮譽(yù)，交出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展動(dòng)力足、典型模式多、群眾滿意度高的生態(tài)文明建設(shè)成績單，最美冬奧城的生態(tài)底色更加亮麗。

堅(jiān)持制度引領(lǐng)，下好體制改革先手棋

延慶區(qū)將制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，綱舉目張構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明建設(shè)體系，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)惠民、公眾參與及宣傳教育5類370項(xiàng)的制度框架，生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面真抓實(shí)干成效顯著，成為2022 年度全市唯一獲國務(wù)院激勵(lì)通報(bào)行政區(qū)。

構(gòu)建抓統(tǒng)籌抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。組建由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任的區(qū)委生態(tài)文明委，建立“一辦五組雙主任”工作機(jī)制及“年初建賬、月度收賬、季度查賬、年底對(duì)賬”的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)人大著力完善監(jiān)督長效機(jī)制，定期審議生態(tài)文明規(guī)劃、法規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況，每年聽取環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況匯報(bào)，以強(qiáng)有力監(jiān)督助力工作落地見效。區(qū)政協(xié)持續(xù)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，突出圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，凝聚起全區(qū)共建生態(tài)文明的合力。

建立定藍(lán)圖定任務(wù)的建設(shè)規(guī)劃體系。嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，制定實(shí)施分區(qū)規(guī)劃，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，①“三線一單”：三線是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，一單是指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。自我加壓將生態(tài)控制區(qū)面積占比從上位規(guī)劃要求的91%提高到93.1%，用“線”管住空間布局、用“單”規(guī)范發(fā)展路徑。自2013 年起滾動(dòng)編制實(shí)施兩輪生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系任務(wù)及措施的清單，以戰(zhàn)略定力、系統(tǒng)思維、扎實(shí)舉措全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、久久為功見真章。

健全嚴(yán)規(guī)矩嚴(yán)約束的監(jiān)督考核體系。把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的“一號(hào)指標(biāo)”，持續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。自2016 年起，生態(tài)文明建設(shè)工作占績效考核的比例超過20%，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為班子評(píng)優(yōu)選先、干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由軟約束變成硬杠杠。常態(tài)化嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和北京市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，制定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施細(xì)則、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改實(shí)施方案等文件，建立起覆蓋全區(qū)的環(huán)保督察機(jī)制，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究的全鏈條生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

完善管長遠(yuǎn)管根本的法治保障體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法銜接機(jī)制，深化環(huán)境資源審判體制改革，成立全市首家環(huán)境保護(hù)審判庭，依法審理107 起涉環(huán)境資源案件，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在全市率先實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)實(shí)體化運(yùn)行，突出全時(shí)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、科技執(zhí)法，形成查處一起、震懾一批、教育一片的高壓態(tài)勢，為延慶生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，打好生態(tài)治理組合拳

延慶區(qū)始終尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深化系統(tǒng)治理、依法治理、依規(guī)治理、科技治理、全民治理、協(xié)同治理，著力加強(qiáng)“四長聯(lián)動(dòng)”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）連續(xù)4 年保持優(yōu)等級(jí)，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5 年全市第一，成為全市生物多樣性最豐富的區(qū)。

大氣防治強(qiáng)化“三位一體”。聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)這個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，著力構(gòu)建“執(zhí)法+技防+聯(lián)動(dòng)”三位一體的防治體系。做深做實(shí)“一微克”行動(dòng)，以15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理中心、3個(gè)街道城市管理辦公室為依托，推動(dòng)大氣執(zhí)法權(quán)力下放、力量下沉、質(zhì)效提升；建成由1 個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測綜合站、26 個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站、66 個(gè)空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物和總懸浮顆粒物高密度監(jiān)測站、443 個(gè)智慧環(huán)保空氣質(zhì)量監(jiān)測小微站構(gòu)成的覆蓋全區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染排放實(shí)時(shí)感知；與張家口懷來縣、赤城縣建立大氣污染區(qū)域防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)移動(dòng)污染源管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，PM2.5年均濃度由2013 年的68 微克/立方米下降到2022 年的26 微克/立方米，重污染天數(shù)歸零，負(fù)氧離子濃度接近3000 個(gè)/立方厘米，遠(yuǎn)高于世衛(wèi)組織界定的清新空氣標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先獲得“中國天然氧吧”稱號(hào)，“冬奧藍(lán)”“延慶藍(lán)”成為地區(qū)的鮮明標(biāo)識(shí)。

水土治理強(qiáng)化“五水共治”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，創(chuàng)新污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水“五水共治”模式，建立密云水庫、官廳水庫上游流域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)建機(jī)制。因2021 年度河長制工作出色，延慶區(qū)成為全市唯一獲國務(wù)院激勵(lì)通報(bào)行政區(qū)，獲評(píng)“國家水生態(tài)文明城市”。城鄉(xiāng)一體抓好污水治理，全區(qū)污水處理率由2013 年的73.5%升至2022 年的94.2%，7 個(gè)國考、市考地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于考核要求。綜合“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設(shè)海綿城市，平原區(qū)地下水位回升超3.67 米，城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率86%。在全市率先建立“從源頭到水龍頭”的智慧化農(nóng)村供水體系，基本實(shí)現(xiàn)以地表水源為主、地下水源調(diào)峰的“雙水源”城區(qū)供水模式，供水保障安全系數(shù)位居全市前列。持續(xù)完善“取供用排”全過程節(jié)水治理體系，珍惜水、節(jié)約水、愛護(hù)水的良好風(fēng)尚加快形成。

環(huán)境建設(shè)強(qiáng)化“城景交融”。堅(jiān)持拆違先行，推進(jìn)大面積綠化、高品質(zhì)美化，建立全域違建管控和拆后利用政策體系，強(qiáng)力拆違347.9 萬平方米，獲評(píng)北京市基本無違建區(qū)，實(shí)現(xiàn)留白增綠47 公頃，“拆”出了綠色空間。成功創(chuàng)建、持續(xù)建設(shè)國家森林城市，先后建成10 萬余畝的四大生態(tài)景觀走廊，累計(jì)完成近20 萬畝的百萬畝造林綠化工程，創(chuàng)建13 個(gè)首都園林小城鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)、119 個(gè)首都綠色村莊，與海淀結(jié)對(duì)建設(shè)100 個(gè)延?；▓@，“一核、一環(huán)、三帶、五廊、十園、多點(diǎn)”的城市森林格局日漸明朗。在全市率先成立區(qū)級(jí)自然保護(hù)地管理處、率先制定實(shí)施區(qū)級(jí)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，北京延慶野鴨湖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)成為全市唯一成功入選《國際重要濕地名錄》的單位，區(qū)內(nèi)陸生野生脊椎動(dòng)物和植物種類數(shù)分別占全市的76%和60%，綠意濃、萬物生的和諧場景常駐延慶。結(jié)合全國文明城區(qū)常態(tài)化創(chuàng)建，完善環(huán)境建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)體系，一體化推進(jìn)背街小巷整治提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，首都城市環(huán)境建設(shè)管理綜合考核連續(xù)7 年在全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)排名第一。堅(jiān)持園藝化理念，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路、居住區(qū)綠化和公園廣場景觀提升工程，全區(qū)人均公園綠地面積45.78平方米，目前人均綠地面積居全市之首，是全市的2.8 倍、全國的3.1 倍，城區(qū)公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率率先達(dá)到100%，形成了“城在園中、園繞城區(qū)、一步一景、移步換景、城景交融”的媯川亮麗美景。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，把好“兩山”轉(zhuǎn)化主渠道

延慶區(qū)堅(jiān)持同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，著力用好長城、世園、冬奧三張金名片，不斷擦亮美麗延慶·冰雪夏都金招牌，持續(xù)拓寬綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑。

推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。著眼摸清生態(tài)家底做好GEP 核算應(yīng)用工作，在全市率先建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系，2022年全區(qū)GEP達(dá)到441億元。出臺(tái)GEP 核算考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，初步建立起GEP 與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，并將GEP 納入政府績效考核體系、寫入生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，形成更加清晰、精準(zhǔn)的GEP 提升導(dǎo)向，“北京市延慶區(qū)探索GEP 核算與結(jié)果應(yīng)用”作為典型案例被納入國家發(fā)展改革委編寫的輔導(dǎo)讀本。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做強(qiáng)全域旅游產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。依托京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，聯(lián)合河北張家口、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地搭建政府、專家、企業(yè)三個(gè)層級(jí)溝通協(xié)作機(jī)制，成立文旅聯(lián)盟和專家智庫，連續(xù)舉辦3 屆京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)論壇，打造“延慶東南山·九溝十八灣”“網(wǎng)紅路邊網(wǎng)紅村”等特色農(nóng)旅融合品牌，創(chuàng)新推出最美冬奧城冰雪體驗(yàn)之旅等經(jīng)典路線，推動(dòng)延慶奧林匹克園區(qū)景區(qū)化運(yùn)營和北京世園公園常態(tài)化辦園，獲評(píng)首批國家全域旅游示范區(qū)，2023 年元旦、春節(jié)等假期鄉(xiāng)村旅游接待量實(shí)現(xiàn)全市五連冠。圍繞挖掘生態(tài)潛力做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，建立全市首個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“媯水農(nóng)耕”，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育工作。延慶國光蘋果獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書，歸原有機(jī)奶開創(chuàng)全國有機(jī)液態(tài)奶先河。2022年延慶成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。堅(jiān)持一手抓疏解整治、一手抓發(fā)展提質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域功能定位協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強(qiáng)化嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確生態(tài)空間控制線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立全過程環(huán)境監(jiān)管模式，對(duì)存在環(huán)境保護(hù)違法行為且污染較嚴(yán)重企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目暫緩環(huán)評(píng)審批。深化疏解整治促提升行動(dòng)，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目零容忍。2017 年以來，全區(qū)共計(jì)疏解一般制造業(yè)49家，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化科技創(chuàng)新與綠色環(huán)保相融合，完善重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制，出臺(tái)高精尖產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施中關(guān)村延慶園改革發(fā)展提升方案和三年行動(dòng)方案，以“長城腳下的創(chuàng)新家園”為核心，打造形成“一核四區(qū)”空間布局，無人機(jī)、體育科技、新能源與節(jié)能環(huán)保、園藝科技四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)集聚企業(yè)1200 余家。延慶區(qū)先后獲評(píng)“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”、全國首批“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”。

堅(jiān)持利民惠民，走好共建共享幸福路

延慶區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，動(dòng)員全社會(huì)做“兩山”理念的積極傳播者和模范踐行者，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在發(fā)展中保障和改善民生，讓群眾在高質(zhì)量發(fā)展中享受高品質(zhì)生活。

用生態(tài)文化引領(lǐng)綠色生活。堅(jiān)持從娃娃抓起，把生態(tài)文明教育融入成長育人全過程，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)全民踐行綠色低碳的生活方式。深層次打造習(xí)近平生態(tài)文明思想展示窗口，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京世園公園、野鴨湖國際重要濕地等生態(tài)文明基地，持續(xù)舉辦生態(tài)文明實(shí)踐展、生態(tài)文明論壇等主題活動(dòng)，在央視17 個(gè)頻道播出公益廣告《延慶，看見美麗中國》，以寓教于游的方式講好美麗中國、綠色北京、最美冬奧城的生態(tài)故事。實(shí)行提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃五年實(shí)施方案，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭等創(chuàng)建行動(dòng)，政府綠色采購率100%，全區(qū)綠色出行比例80%，公交行業(yè)進(jìn)入氫能源時(shí)代，15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，美麗延慶全民共建、美好生活全民共享正在變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

用優(yōu)良生態(tài)盤活資源資產(chǎn)。以良好生態(tài)本底為依托，探索精品民宿發(fā)展模式，盤活閑置農(nóng)宅發(fā)展精品民宿，成立全市首個(gè)民宿聯(lián)盟，開展民宿規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建北方地區(qū)首個(gè)政府主導(dǎo)的民宿學(xué)院，制定實(shí)施促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，率先出臺(tái)民宿專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“延慶人家”民宿品牌化建設(shè)，以“田園風(fēng)光”“森林康養(yǎng)”等為主題的精品民宿實(shí)現(xiàn)全域布局。截至目前，全區(qū)共有精品民宿小院717 個(gè)，獲評(píng)北京市五星級(jí)民宿9家、四星級(jí)26家，等級(jí)民宿數(shù)量位居全市第一，成為首批全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以深化生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，探索“兩山”銀行試點(diǎn)建設(shè)，全面梳理鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)清單，統(tǒng)一納入“兩山”銀行，建立“村集體+合作社+企業(yè)+村民”發(fā)展模式，明確與之合作的金融機(jī)構(gòu)，由市場主體科學(xué)謀劃、整體建設(shè)、一體運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。同時(shí)將村集體、村民、企業(yè)等多方力量凝結(jié)成利益共同體，重構(gòu)利益收益分配機(jī)制，強(qiáng)化股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)，發(fā)展生態(tài)研學(xué)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、特色餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，在有效壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓村民分享產(chǎn)業(yè)增值收益、共享綠色發(fā)展成果。

用生態(tài)資源促進(jìn)生態(tài)就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)增收放在生態(tài)惠民的突出位置持續(xù)推進(jìn)，讓人民群眾切實(shí)享受到綠色福利。實(shí)施城鎮(zhèn)居民增收方案和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收若干措施，圍繞冰雪體育、現(xiàn)代園藝等綠色產(chǎn)業(yè)，培育“海陀農(nóng)民滑雪隊(duì)”和返鄉(xiāng)青年、退役軍人、女性及殘疾人四個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等特色就業(yè)增收載體。10 年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長78%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長73%。大力開發(fā)綠色生態(tài)就業(yè)崗位，累計(jì)聘用保潔員、護(hù)林員、管水員等1.1 萬余人，廣大延慶鄉(xiāng)親實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。把新型集體林場作為促進(jìn)就業(yè)增收的重要手段，制定實(shí)施新型集體林場建設(shè)實(shí)施方案，15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立新型集體林場，使本地近3000 名農(nóng)村勞動(dòng)力享受“五險(xiǎn)一金”待遇，“多增綠”和“多增收”實(shí)現(xiàn)了共進(jìn)共贏。