＊莊鎧帆 肖夢 李曉玲*

（1.暨南大學法學院 廣東 510000 2.暨南大學化學與材料學院、生命科學技術學院 廣東 510000）

我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出安全與發(fā)展這兩大時代主題，強調“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。危險化學品在生產、經營、存儲、運輸、使用以及廢棄物處理等環(huán)節(jié)，事故頻發(fā)，引起了社會的高度關注[1]。隨著《中華人民共和國危險化學品安全法》征求意見稿的發(fā)布，危險化學品的監(jiān)管已經從《危險化學品安全管理條例》邁入《危險化學品安全法》的時代。而高校實驗室涉及的危險化學品具有種類繁多、危害性大、管制性強、使用頻繁等一系列特點，如果安全監(jiān)管不當，將對人身健康和財產安全造成極大危害。近年來，危險化學品的采購、運輸、使用以及廢棄物的處置過程造成了多起危險化學品事故的發(fā)生，由危險化學品管理不當引發(fā)的事故在高校實驗室安全事故中占比高達80%[2]。當前，危險化學品監(jiān)管制度已然成為每所高校的必備制度，與“平安校園”的建設和教學科研安全的保障密切相關。然而，由于相關制度的操作性欠缺、執(zhí)行性不足以及實驗人員主觀積極性缺乏等弊端，一定程度上阻礙了高校危險化學品的有效監(jiān)管[3]。

1.危險化學品概況

化學危險品根據其生產用途可以分為易制毒化學品和危險化學品，易制毒化學品包括制毒原材料和制毒化學試配劑，而根據《危險化學物品安全管理條例》（2013）第三條規(guī)定，危險化學品是具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，能夠對人體、設施、環(huán)境造成危害的劇毒化學品和其他化學品。根據《常用危險化學品的分類及標志》（2011），常用危險化學品主要分為以下八類：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品。根據監(jiān)管強度，危險化學品又可分為管制類危險化學品和非管制類危險化學品，前者主要包括易制毒化學品、易制爆化學品、爆炸品和劇毒品。在聯(lián)合國《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）的推動下，我國制定了《化學品分類和標簽規(guī)范》（2013）規(guī)定，該規(guī)范將化學品根據物理、健康和環(huán)境方面的危險程度分為28類、95個類別，將其中危險性較大的81個類別作為危險化學品的評定標準?！段ｋU化學品名錄》（2022）對危險化學品的規(guī)定共有2828種，其中劇毒化學品有148種。

經過對高校實驗室危險化學品使用劑量的調研，發(fā)現(xiàn)易制毒、易制爆和劇毒化學品在實驗室中使用較多。在高校實驗室中，易制毒化學品包括麻黃素、胡椒基甲基酮和1-苯基-2-丙酮等化合物；易制爆化學品通常用作爆炸化學品的原材料或輔料，通常包括酸類、氯酸鹽類、氧化物類和還原劑類等；劇毒化學品則主要包括氰化鉀、氰化鈉、氯化汞和疊氮化鈉等。

2.高校危險化學品的管理現(xiàn)狀與問題分析

(1)高校危險化學品的管理現(xiàn)狀

國內高校在實驗室安全管理方面相較于國外高校起步較晚，實驗從事者的安全意識相對薄弱、安全管理能力的提升速度較為緩慢，學校方面盡管設置眾多?；饭芾聿块T，但由于職責未明、協(xié)作不暢，部門間的責任推諉問題嚴重。此外，由于人力、物力、財力等方面的投入不足，高校相關專職專業(yè)危化品管理人員稀缺[4]，導致防范措施的不足，從而導致高校危險化學品監(jiān)管中存在較大的管理漏洞。高校危險化學品監(jiān)管漏洞主要暴露出，高校危險化學品管理制度不完善、責任體制混亂、監(jiān)管執(zhí)行模糊、運行機制不暢等問題[5]，主要表現(xiàn)在危險化學品全生命周期的建構缺陷上，尤其是在?；返牟少?、使用、存儲、處置等環(huán)節(jié)的安全管理和管控追責等方面。在科研師生方面，許多高校師生存在超量、違規(guī)、盲目采購危險化學品的現(xiàn)象，暴露出科研人員對危險化學品的法律知識存在缺失，并且對違法行為可能造成的損害結果缺乏準確的認知，這種“科研前置，安全后置”的認知錯誤嚴重違反了實驗室安全的源頭管理制度設置。

近年來，由于高校危險化學品管理不當，導致了一系列實驗室安全事故的發(fā)生，比如：2012年2月15日，在南京大學實驗室發(fā)生的甲醛泄漏事故中，約200名師生被疏散，大量師生出現(xiàn)喉嚨痛、流眼淚等不適感癥狀；2016年9月21日，在東華大學實驗室發(fā)生的燃爆事故中，化學試劑高錳酸鉀造成了實驗人員的灼傷，導致兩名學生受重傷；2018年12月26日，在北京交通大學實驗室發(fā)生的火災事故中，由于實驗產生的氫氣與火花點引起明火，進而引發(fā)鎂粉粉塵云爆炸，造成三名學生當場死亡。因此，在高校的安全管理和人才培養(yǎng)中，對危險化學品的安全管理工作應當與其他工作齊頭并進、協(xié)同發(fā)展，以實現(xiàn)校園安全和人才培養(yǎng)的雙贏局面。這需要加強管理制度的建設，明確責任體系，加強監(jiān)管實施，完善運行機制。同時，也需要加強對師生的安全教育和培訓，提高其對危險化學品的認識和安全意識，以避免類似事故的再次發(fā)生。

(2)高校危險化學品的現(xiàn)存問題

①?；饭芾碇贫攘饔谛问?/p>

雖然教育部頒布的《高等學校實驗室工作規(guī)程》（1992）有力推動各個高校強化實驗環(huán)節(jié)的安全管理工作，該規(guī)程通過安全責任書的形式明確了實驗室安全相關方的職責與權限，進而形成學校、學院、實驗室的三級管理體系。但是部分高校在危險化學品管理制度實施時僅簡單照搬規(guī)定，沒有深入理解和貫徹制度的內涵，導致制度執(zhí)行形式化。而在實際操作中也存在相關問題，對危險化學品管理的操作流程缺乏足夠的安全實踐經驗，導致管理效果不佳。此外，實驗室管理人員的安全意識和安全管理能力有待提高，實驗室管理人員缺乏對實驗室安全管理的深刻認知，以及明確的事前審查、事中監(jiān)管、事后追責規(guī)則[6]。這些問題導致在危險化學品采購、儲存、使用、處置等環(huán)節(jié)長期缺乏有效的監(jiān)管機制，存在安全隱患。如若出現(xiàn)安全事故，由于缺乏應急預案，可能會給實驗室人員和設備造成嚴重的損害。因此，有必要加強實驗室管理人員的安全培訓和意識提高，完善?；饭芾碇贫群捅O(jiān)管機制，以確保實驗室的安全運營。

②?；沸畔⒒芾沓潭鹊?/p>

目前，高校普遍面臨危險化學品信息化管理程度不高的問題。雖然一些高校已經著手推進危險化學品監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設，但是由于歷史遺留問題和管理體制等原因，目前一些高校在危險化學品管理中仍然依賴紙質化登記，導致信息化管理只在采購環(huán)節(jié)得到實現(xiàn)，而在使用、儲存、回收、處理等環(huán)節(jié)仍然沒有得到很好的應用。危險化學品管理是一項十分復雜且危險的系統(tǒng)性工作，需要嚴密的監(jiān)督機制和周密的管理措施，紙質化登記的錄入效率低、監(jiān)管力度弱，危險化學品的高效流轉利用和全生命周期安全監(jiān)管無疑將會受到嚴重影響，容易出現(xiàn)管理疏漏。在此種情況下，這可能導致危險化學品的安全性受到威脅，管理成本也會極大增加。因此，應積極推進危險化學品全生命周期的信息化管理，以實現(xiàn)危險化學品的高效使用和安全監(jiān)管。這包括在采購、使用、儲存、回收、處理等各個環(huán)節(jié)都應使用信息化系統(tǒng)來管理和跟蹤危險化學品的情況，提高管理效率和監(jiān)管力度，確保危險化學品的安全性和管理成本的控制。

③危化品采購渠道多樣、閑置率高

盡管公安機關對高校特定類型的危險化學品采購實現(xiàn)了統(tǒng)一管控，但在其余類型的危險化學品采購上，學院以及實驗室依然存在渠道多樣性的現(xiàn)象。這種采購渠道多樣性可能導致危險化學品質量的保障不足，無法保證采購的危險化學品符合相應的質量標準和安全要求，無疑增加了安全風險。各部門間信息缺乏共享和協(xié)作，因而采購信息的孤立也會引發(fā)重復購置、使用率低下等問題。同時，這也意味著危險化學品可以通過私下采購、合作單位間的贈與等方式購得，從而增加了安全風險，上述渠道獲得的危險化學品可能沒有經過充分的安全審查，增加了事故發(fā)生的可能性。由于不同實驗的研究方向和實驗進程有所差異，可能會出現(xiàn)危險化學品長期累積存放的情況。一方面，這種現(xiàn)象可能導致危險化學品的質量和性能發(fā)生變化，進而造成危險化學品的浪費。另一方面，長期存放還會增加危險化學品廢棄物的后續(xù)處理難度，長期累積的危險化學品廢棄物不僅會占用大量的儲存空間，并且需要更為復雜的處理工藝，增加了廢棄物處理的難度和成本[7]。

④?；反鎯κ褂貌灰?guī)范

由于危險化學品在采購上缺乏計劃性，因此導致其使用率低、積存率高的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)意外事故，發(fā)生燃燒爆炸等危險，因此危險化學品的存儲屬于實驗室安全管理的首要任務。而危險化學品存儲上存在的問題主要有：

A.危險化學品分類儲藏形式化，雖然按照規(guī)定有毒物、爆炸物等形式進行分類，但忽視了同類危險化學品本身可能存在的配伍禁忌危險，可能導致危險化學品間發(fā)生反應，引發(fā)意外事故，增加了安全風險[8]；

B.雖然各個學校已經配備了專門的化學品倉庫，但由于倉庫內部缺少相應的安全標識以及歷史原因的硬件老化問題，增添了精準識別與處理危險化學品的難度，為危險化學品的存儲埋下巨大的安全隱患；

C.危險化學品存儲場所的通風系統(tǒng)由于硬件老化，難以實現(xiàn)化學揮發(fā)的及時排放與新鮮空氣的及時進入，長期的氣體累積可能對相關人員的健康和學校財產造成危害。

⑤?；窂U棄處理不及時

隨著高校建設的不斷深入與學科的日益豐富，實驗室所需的危險化學品用量逐年增多，隨之而來的是廢棄?；返奶幚沓蔀槲；钒踩芾淼闹攸c問題之一。在部分高校中，存在實驗室直接將廢棄危化品排入城市管道的現(xiàn)象，也存在忽視?；穼傩噪S意混合的情形，更為嚴重的是廢棄?；返拈L期大量堆積、回收和處理不及時等問題日益突出。由于科研實驗對大部分?；穯未斡昧康男枨筝^少，但使用頻率較高，因此很多科研人員會一次性大批量領取?；?，在使用過后并未及時將剩余?；窔w還或定點倉儲，因此使得?；反罅慷逊e于實驗室之中，而危化品管理中心卻難以及時動態(tài)掌握?；返臓顟B(tài)，極大增加了潛在的安全隱患。

3.暨南大學危險化學品的管理探索

(1)?；凡少徑y(tǒng)一管理

根據《危險化學品安全管理條例》（2013）的規(guī)定，高校在?；凡少彆r應嚴格審核供應商資質，以確保?；凡少弫碓吹暮戏ㄐ?。針對這一要求，暨南大學采用三級審批申請制度，首先由實驗室負責人根據教學科研需要提出危化品購置申請，接著由學院進行審批，最后向實驗室與設備管理處提交《化學危險品申購表》和《申請購用化學危險品聲明》。與此同時，暨南大學還實施?；凡少徲媱澋娜＝y(tǒng)一管理，禁止任何個人或單位自行對外采購。實驗室與設備管理處的采購人員向公安部門提出申請，按照公安部門的有關規(guī)定集中辦理，實現(xiàn)了采購入庫的統(tǒng)一化。通過以上舉措，高校可以實現(xiàn)對?；凡少徚鞒痰囊?guī)范化和標準化，提高?；凡少彽陌踩院涂煽匦?，保障學生、教職員工和實驗室設備的健康與安全。

(2)?；啡芷谛畔⒒ㄔO

隨著信息化建設進程的不斷推進，利用信息技術實現(xiàn)?；返娜芷诠芾沓蔀楦咝５倪x擇，以提高實驗室的安全性和效率[9]。為此，暨南大學開發(fā)了化學品材料綜合管理平臺，該平臺實現(xiàn)了購買渠道的公開化，提高了采購的透明度和規(guī)范性。此外，該平臺還可實現(xiàn)?；穾齑娴亩ㄆ诒P點工作，實現(xiàn)?；窂馁徺I、管理、使用到處置的全生命周期管理，提高了危化品安全管理的時效性與?；防玫母咝?。在危化品的采購上，該系統(tǒng)為了實現(xiàn)行政資源的高效利用，對非控購類化學品及實驗氣體與劇毒、易制毒、易制爆等控購化學品予以區(qū)分，對后者實行嚴謹?shù)娜墶皩徟獋浒浮獨w庫”程序。同時，在平臺的采購功能還引入了預警機制，在教師申請購買的化學品之間或與已有庫存化學品之間可能發(fā)生危險化學反應時，發(fā)出預警信息。在危化品的使用方面，暨南大學實行“一劑一碼”制度，并建立了化學品使用臺賬，可以進行使用登記、平臺調劑、申請回收等操作。通過引入科技手段，高校可以更加科學地管理?；返娜芷冢瑢崿F(xiàn)實驗室安全管理的科學化和規(guī)范化。

(3)?；反鎯褪褂霉芾?/h3>

由于?；窐O易發(fā)生相關的化學反應而出現(xiàn)意外事故，因此暨南大學在各個校區(qū)專門建有用于存放?；返膸旆?。危化品的存儲要求分類、分項存放，并保持安全距離。此外，在?；返氖褂?、回收、存放方面，實行嚴格的信息化監(jiān)控制度，對?；肥褂眠M行全程跟蹤管理。在監(jiān)管上，學校實行雙人管理、雙人收發(fā)、雙人運輸、雙門雙鎖制度，強化對危化品的安全管理。對于?；返氖褂蒙觐I上，應當由實驗人員向實驗室管理人員在申購量范圍內按需領用，一次領用量最多不超過一周的耗用量；劇毒物品按一次使用量領取，當天未使用完的余量須當天退回。在將危化品從庫房領到實驗場地的過程中，要求至少有二人或二人以上人員攜帶，嚴禁單人領用，以確保實驗人員在使用危險化學品的全程得到全面監(jiān)督和保障。上述措施旨在有效預防?；肥鹿实陌l(fā)生，保障高校實驗室的安全運行。

(4)?；窂U棄物管理

為了落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020）與《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2023）對?；窂U棄物的管理，并防止危險廢物貯存過程造成的環(huán)境污染，廢棄化學品產生單位應加強對危險廢物貯存的監(jiān)督管理。對此，暨南大學在?；窂U棄物的處理上，通過科學合理的廢棄物處理方式，最大限度地減少對環(huán)境的影響，實行信息系統(tǒng)申報制度，統(tǒng)一有序進行廢棄物日常的分類、收集、儲存、轉移與處理工作。每年通過公開招標的形式，與廢棄物專業(yè)處理公司簽訂回收合作協(xié)議，定期對實驗產生的廢固廢液、過期的試劑及試液等各類化學廢棄物進行無害化處理。為防止廢棄物堆積造成的安全隱患，學校每周進行一次化學廢棄物轉移工作，降低?；窂U棄物堆積的風險。為了保障?；窂U棄物轉移出校的安全，實驗室與設備管理處、學院、保衛(wèi)處三方緊密協(xié)作，對特定時間內的轉運區(qū)域進行安全管制，保障學校師生的人身安全。

(5)實驗室安全教育

根據最近幾年實驗室安全事故的統(tǒng)計數(shù)據顯示，人員操作引發(fā)的事故占比高達80%，為了預防?；肥鹿实陌l(fā)生，加強實驗人員對?；返陌踩J知具有重要意義。暨南大學采用多種形式加強實驗人員的安全認知和規(guī)范操作，如教育視頻、安全慕課、準入考試等進行安全教育。同時，學校每年舉辦“實驗知星”實驗室安全知識競賽，作為推動公共安全治理模式向事前預防轉型的具體舉措，其旨在提高廣大師生實驗室安全意識、強化實驗室安全知識、防范實驗室安全事故，更好地為教學和科研服務，也為其他高校提供了有益的經驗和借鑒。

4.結語

近年來，多起由?；饭芾聿簧埔l(fā)的高校實驗室安全事故給科研師生的生命安全和學校的財產安全造成了極大損失。因此，為了防止安全事故的繼續(xù)發(fā)生，完善高校實驗室危化品安全管理刻不容緩，應當成為各個高校平安校園建設過程中的重點工作。高校實驗室危化品安全管理的完善是一項系統(tǒng)性工程，需要綜合考慮制度建設、人員培訓、設施設備升級等多個方面。暨南大學秉持“安全第一，預防為主”的管理理念，推動構建?；啡芷诘男畔⑵脚_建設與軟硬件水平的升級，通過切實有效的管理制度與先進的技術水平，實現(xiàn)實驗室安全的源頭預防，確保危化品監(jiān)管的全方位覆蓋，包括事前審查、事中監(jiān)管、事后追責。致力消除安全隱患于孕育狀態(tài)，努力構建高效安全的實驗室科研環(huán)境，保證師生的生命安全和學校的財產安全。