宋 杰 田浩毅 李文清 劉小倩

（1.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437；2.上海久隆企業(yè)管理咨詢有限公司，上海 200000）

0 引言

2021 年3 月15 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為堅(jiān)強(qiáng)支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時(shí)代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體[1]。目前，我國新型電力系統(tǒng)發(fā)展尚處于起步階段，部分領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)存在空白，國際電信聯(lián)盟（ITU）標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)是我國新型電力系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化的突破口之一。本文側(cè)重研究國際電信聯(lián)盟（ITU）標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)路徑，分析組織規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，提出面向新型電力系統(tǒng)技術(shù)的ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)策略，為我國新型電力系統(tǒng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與國際化工作提供有益思路。

1 國際電信聯(lián)盟組織及ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)概況

1.1 國際電信聯(lián)盟概況

國際電信聯(lián)盟（以下簡稱“ITU”）成立于1865 年，旨在促進(jìn)國際通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，當(dāng)前已發(fā)展為聯(lián)合國負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)（ICT）事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，ITU 標(biāo)準(zhǔn)制定工作由電信標(biāo)準(zhǔn)部門（ITU-T）掌管，國內(nèi)的對接機(jī)構(gòu)為工信部國際電聯(lián)秘書處。ITU 制定的標(biāo)準(zhǔn)（又稱建議書）是全球信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的定義要素，已成為當(dāng)今全球信息通信技術(shù)（ICT）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的根本，具體包括互聯(lián)網(wǎng)接入、傳輸協(xié)議、語音和視頻壓縮、家庭網(wǎng)絡(luò)以及其他ICT 的諸多方面。

根據(jù)ITU 最新發(fā)布的《2024—2027 年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其戰(zhàn)略目標(biāo)有兩點(diǎn)。一是普遍連接。努力推廣普遍接入、價(jià)格合理、高質(zhì)量、可互操作和安全的電信/ICT 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和應(yīng)用，促進(jìn)全球電信標(biāo)準(zhǔn)化。二是可持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。幫助建立包容性社會(huì)及經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生活、生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候和環(huán)境的雙重危機(jī)，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、地球和空間的可持續(xù)探索。ITU普遍連接和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與新興電力系統(tǒng)綠色化、柔性化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展要求相契合[2]。

1.2 國內(nèi)新型電力系統(tǒng)技術(shù)ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)概況

基于ITU 標(biāo)準(zhǔn)在全球信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展中的重要指導(dǎo)意義，國內(nèi)電力企業(yè)在ITU 標(biāo)準(zhǔn)培育與發(fā)展方面也進(jìn)行了積極探索。選取部分實(shí)現(xiàn)ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)突破的能源企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其在申報(bào)領(lǐng)域、申報(bào)類型等方面具有典型特征。從分析結(jié)果來看，能源企業(yè)ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)在2021 年進(jìn)入發(fā)展高峰期，申報(bào)領(lǐng)域聚焦能源電力與信息通信的交叉領(lǐng)域，如物聯(lián)網(wǎng)與電力基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈與能源計(jì)量/儲能、元宇宙與電力用例等領(lǐng)域；申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)類型主要面向應(yīng)用需求，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以框架、架構(gòu)、需求等標(biāo)準(zhǔn)為主。

2 國際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化工作流程

2.1 ITU 標(biāo)準(zhǔn)制定流程

以電信標(biāo)準(zhǔn)部門（ITU-T）為例，成員制定、發(fā)布新的ITU 標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行5 個(gè)流程。一是挖掘與信息通信技術(shù)（ICT）相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究熱點(diǎn)或空白領(lǐng)域，確定一個(gè)需要標(biāo)準(zhǔn)化的ICT 問題。二是向?qū)?yīng)的ITU-T 研究組（SG）提交建議研究項(xiàng)目。三是經(jīng)研究組批準(zhǔn)該研究項(xiàng)目，并將具體工作分配給工作組（WP）。四是工作組開始著手開發(fā)新的ITU-T 建議書。五是將建議書草案提交至SG/WP 會(huì)議。若草案成熟，則可啟動(dòng)最終審查程序，即替代審批流程（AAP）。ITU-T 標(biāo)準(zhǔn)制定流程如圖1 所示。

圖1 ITU-T標(biāo)準(zhǔn)制定流程

2.2 ITU 標(biāo)準(zhǔn)審批流程

ITU-T 目前主要執(zhí)行替代審批流程（AAP）為核心的快速審批程序，可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在更短的時(shí)間內(nèi)推向市場。替代審批流程（AAP）通常由ITU-T 秘書處主任宣布啟動(dòng)，隨后進(jìn)入為期四周的“最后征集期”（LC）。在征集期內(nèi)，各成員可在必要時(shí)針對草案進(jìn)行審查及評論，如果未收到實(shí)質(zhì)性意見，則該建議書獲得批準(zhǔn)；如果收到實(shí)質(zhì)性意見，秘書處主任將與電信標(biāo)準(zhǔn)化局協(xié)商，由有關(guān)專家建立意見解決程序。修訂后的文本在網(wǎng)站重新發(fā)布，并開放3 周的附加審查期（AR）。在附加審查期間，如果除編輯更正外未收到任何意見，則建議書獲得批準(zhǔn)；如果收到評論意見，建議書草案和相關(guān)評論意見將送交下一次研究組（SG）會(huì)議作進(jìn)一步討論，討論通過則建議書獲批準(zhǔn)，討論未通過則建設(shè)書不予批準(zhǔn)。ITU-T 標(biāo)準(zhǔn)審批流程如圖2 所示。

圖2 ITU-T標(biāo)準(zhǔn)審批流程

3 ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)策略建議

基于當(dāng)前新型電力系統(tǒng)ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對ITU 標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)流程進(jìn)行分析，從前端的ITU 標(biāo)準(zhǔn)布局、創(chuàng)制到后端的申報(bào)路徑流程分階段、分維度開展分析，提出找對專業(yè)領(lǐng)域、找好合作伙伴、找準(zhǔn)申報(bào)入口、找順申報(bào)流程、提高提案質(zhì)量等6 個(gè)方面的申報(bào)策略建議，從申報(bào)源頭、申報(bào)過程、資源支撐等角度加強(qiáng)ITU 國際標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)頂層規(guī)劃，提升國際標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)成功率[3]。

3.1 挖掘信通專業(yè)與電力領(lǐng)域的交叉應(yīng)用領(lǐng)域

結(jié)合國際電聯(lián)2024—2027 年戰(zhàn)略規(guī)劃、新型電力系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需要，以及當(dāng)下信息通信技術(shù)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，如區(qū)塊鏈、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)研究領(lǐng)域及立項(xiàng)方向，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域和新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)選育。聚焦電力信通專業(yè)工作痛點(diǎn)、難點(diǎn)，篩選空白標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，尋找信通專業(yè)與電力領(lǐng)域交叉的應(yīng)用場景，如電力基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)、智慧充電服務(wù)、云和SDN 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，充分挖掘智能感知、5G、區(qū)塊鏈等一些已經(jīng)有研究基礎(chǔ)的領(lǐng)域結(jié)合點(diǎn)，在信息安全、區(qū)塊鏈、公專融合、5G 等領(lǐng)域開展布局，挖掘標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)潛力。

3.2 積極建立與ITU-T 國內(nèi)對口單位的聯(lián)系

目前，國內(nèi)ITU 標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)競爭激烈，通過各種途徑與ITU-T 11 個(gè)研究組（Study Groups，SG）國內(nèi)對口單位建立聯(lián)系，確定提案對口的研究組（SG），能夠盡早將提案加入SG 內(nèi)部的排隊(duì)序列，盡早實(shí)現(xiàn)國內(nèi)遴選的突圍。目前，ITU-T 國內(nèi)分為11 個(gè)研究組（SG），標(biāo)準(zhǔn)化工作由各技術(shù)研究組（SG）負(fù)責(zé)開展。SG1-11 掛靠單位主要集中在中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國信息通信研究院等3 家單位。ITU-T 成員派代表參加研究組工作，制定國際電信各領(lǐng)域的建議書（標(biāo)準(zhǔn)）。在發(fā)起ITU 標(biāo)準(zhǔn)提案時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)對口研究組（SG）[4]。

3.3 廣泛開展與部門成員、學(xué)術(shù)成員的合作

在ITU-T 的部門成員、學(xué)術(shù)成員中挖掘潛在的合作伙伴，策劃標(biāo)準(zhǔn)提案。ITU-T 國內(nèi)對口組學(xué)術(shù)成員包括國家電網(wǎng)公司、北京郵電大學(xué)、中國科學(xué)院上海高等研究院、烽火集團(tuán)等20 余家單位。通過在ITU-T 的部門成員、學(xué)術(shù)成員中尋找已經(jīng)合作過的單位，特別是已經(jīng)與企業(yè)有成功合作立項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的組織機(jī)構(gòu)等布局合作，有效提升ITU標(biāo)準(zhǔn)提案的質(zhì)量。

3.4 優(yōu)化ITU 標(biāo)準(zhǔn)提案申報(bào)流程

在ITU 標(biāo)準(zhǔn)初稿形成后，及時(shí)完成公司內(nèi)部審核，并依次提交至ITU-T 國內(nèi)對口組、ITU 中國秘書處及工信部主管部門審核備案。完成國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)審批流程后，及時(shí)提交文稿至ITU-T 進(jìn)行審核，并主動(dòng)跟進(jìn)ITU-T 標(biāo)準(zhǔn)制定、審批流程，積極吸收、接納部門成員提出的意見建議，不斷修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)審批過程中出現(xiàn)的問題。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)提案申報(bào)機(jī)制與流程，全方位保障標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作的順利開展。必要時(shí)，項(xiàng)目單位組建起涵蓋技術(shù)、管理、外語、后勤的全過程標(biāo)準(zhǔn)工作團(tuán)隊(duì)，協(xié)同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作計(jì)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)工作動(dòng)態(tài)匯報(bào)機(jī)制[5]。

3.5 重視申報(bào)文稿質(zhì)量及文本編寫

一是成立覆蓋標(biāo)委會(huì)主要成員國、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用單位的聯(lián)合工作組，全程負(fù)責(zé)國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的溝通、標(biāo)準(zhǔn)草案修改、文本審查和內(nèi)外部意見征集等工作，全面落實(shí)工作組ITU 國際標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的主體責(zé)任。二是提升標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)范性，根據(jù)ITU-T A.2 建議書《提交國際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門的文稿的表述方式》文件要求，遵循ITU-T官方的文稿表達(dá)要求及編寫技術(shù)細(xì)節(jié)，提高標(biāo)準(zhǔn)草案申報(bào)通過率。三是在文稿編寫過程中廣泛征求國內(nèi)外專家意見，全面剖析標(biāo)準(zhǔn)草案存在的各種問題，并采取有針對性的改進(jìn)措施，在草案編撰中迭代反饋、修正完善，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)文件質(zhì)量。

3.6 構(gòu)筑ITU 國際標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)體系

一是積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，積極推薦技術(shù)專家進(jìn)入ITU 國際標(biāo)準(zhǔn)編寫專家組，爭取更多技術(shù)委員會(huì)職務(wù)、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織重要職責(zé)，持續(xù)提升企業(yè)影響力和話語權(quán)。二是依托國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，以專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作為載體，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立梯級人才隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)分析能力、管理能力和協(xié)調(diào)能力。三是實(shí)施“青年人才托舉工程”“科技人才提升工程”和“高端人才引領(lǐng)工程”，精準(zhǔn)調(diào)動(dòng)青年人才、技術(shù)骨干、資深專家創(chuàng)新動(dòng)能，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力突出的復(fù)合型國際標(biāo)準(zhǔn)化人才，邀請行業(yè)具有較大影響力的學(xué)術(shù)帶頭人和專家進(jìn)行培養(yǎng)[6]。

4 結(jié)語

近年來，包括ITU 在內(nèi)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頻繁更新技術(shù)工作規(guī)則，對技術(shù)委員會(huì)的工作項(xiàng)目實(shí)施更加嚴(yán)格的業(yè)績考核，對國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目選題、使用實(shí)用性、適用性評估也愈發(fā)嚴(yán)格，對項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、階段性審查等都有了更高的要求[7]。本文通過加強(qiáng)ITU 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制前端的申報(bào)工作質(zhì)量，能夠更好地挖掘新型電力系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域、確定合理的標(biāo)準(zhǔn)培育方向、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)提案申報(bào)流程，提升ITU 國際標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)成功率。