■ 文/圖｜山東高速濰坊發(fā)展有限公司 張同國 劉艷偉

山東高速濰坊發(fā)展有限公司2022年度防汛搶險應(yīng)急演練

安全保暢是高速公路永恒的話題，也是高速公路管理者踐行責(zé)任的主要陣地，在當(dāng)前社會各方對安全出行、安全暢通要求越來越高的情況下，日益受到多方關(guān)注，成為交通職能部門和高速運營單位探索研究的重要課題。新形勢下，山東高速濰坊發(fā)展有限公司立足高速運營主業(yè)，探求高速公路安全保暢“一路多方”工作治理體系，為高速公路運管單位發(fā)展安全保暢工作出新路徑，確保發(fā)揮高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2022年9月25日11時左右，一名司機(jī)駕車行駛至G22青蘭高速諸城東收費站匝道處發(fā)生車輛側(cè)翻，造成貨物灑落，堵塞了匝道交通，路網(wǎng)運行調(diào)度中心發(fā)現(xiàn)后立即啟動“一路多方”運行機(jī)制，山東高速濰坊發(fā)展有限公司（以下簡稱“濰坊發(fā)展公司”）諸城路管中心聯(lián)合養(yǎng)護(hù)、收費、交警、路政等人員第一時間到場救援，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，及時恢復(fù)正常交通。

2022年國慶節(jié)期間，當(dāng)事司機(jī)特意到諸城路管中心贈送錦旗，當(dāng)面表示感謝，為高效的清障救援工作點贊。這一舉動不僅彰顯了社會公眾對濰坊發(fā)展公司清障救援工作的認(rèn)可，也詮釋了濰坊發(fā)展公司在構(gòu)建安全保暢“一路多方”工作體系上出的新路徑、取得的新成效。

濰坊發(fā)展公司自成立伊始，就聚焦高速公路主責(zé)主業(yè)，將強(qiáng)化高速公路安全保暢作為提高發(fā)展效益的根基柱石，堅持以構(gòu)建“一路多方”工作體系為總抓手，做好事前預(yù)防、事中救援兩項重點工作，圍繞實現(xiàn)風(fēng)險因素和事故率下降、救援能力和通行效率提升“兩下降、兩提升”目標(biāo)采取多方措施，主動對接聯(lián)合地方政府和高速相關(guān)職能部門，強(qiáng)化聯(lián)合巡查、特情處置、交通管制、路況發(fā)布等工作合力，不斷構(gòu)建起覆蓋全要素、運行高效的“一路多方”工作體系，與地方政府、高速交警、交通執(zhí)法、應(yīng)急管理、氣象水文、衛(wèi)生健康等共同組成了高速公路安全保暢“生態(tài)圈”，使道路應(yīng)急處置和安全保暢能力得到質(zhì)的提升。

以G25長深高速為例，與2021年相比，2022年1月至10月，月平均車流量增長1.6%，同期事故下降13.7%，事故平均救援時間縮短10.4%，主線擁堵事件為零。數(shù)據(jù)反映，該路段事故增長率低于車流量增長率、突發(fā)事件平均處置時長呈降低趨勢。數(shù)據(jù)向優(yōu)的背后，正是濰坊發(fā)展公司圍繞“一路多方”構(gòu)建系統(tǒng)性管理方式和工作機(jī)制發(fā)揮的積極作用。

/ 聚焦外部合作 構(gòu)建多方聯(lián)合工作機(jī)制 /

濰坊發(fā)展公司發(fā)揮高速公路運營管理主體作用，注重在“聯(lián)”字上下功夫、在“動”字上做文章，協(xié)調(diào)推動地方政府牽頭建立“一路多方”工作管理組織體系，聯(lián)合外部相關(guān)職能單位構(gòu)建“協(xié)作配合、優(yōu)勢互補、資源共享、運轉(zhuǎn)高效”的全鏈條全要素聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，形成了齊抓共管的高速公路綜合治理體系。

構(gòu)建組織管理工作機(jī)制濰坊發(fā)展公司聯(lián)合濰坊市公安交警、交通運輸、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、水文氣象等單位及屬地政府，共同組建“一路多方”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭制定《濰坊市市管高速公路交通安全專項整治行動暨深化“一路多方”工作方案》，結(jié)合工作實際最大限度擴(kuò)大聯(lián)動陣容、深化聯(lián)動內(nèi)容，全面推動對“一路多方”工作的集中組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高速公路“一路多方”聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對日常工作和重點事項的溝通協(xié)調(diào)、研判會商，作為高速運營單位，定期承辦會議等各種活動，為落實工作機(jī)制提供多方位支撐。明確內(nèi)部“一路多方”牽頭部室，組建工作專班，定期匯總整理、統(tǒng)籌落實具體事項，負(fù)責(zé)做好“溝通上下、協(xié)調(diào)左右”工作，確保各項措施落實到位。

構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制濰坊發(fā)展公司堅持“條塊結(jié)合”，深入實踐和拓展“路、警、企、養(yǎng)”聯(lián)動模式，依托運管的高速公路分別建立以交警、交通、救援、施工等單位參加的聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，通過聯(lián)會聯(lián)培聯(lián)查、同管同巡同治等方式，促進(jìn)道路安全管控的聯(lián)勤聯(lián)動。構(gòu)建交警、交通、養(yǎng)護(hù)、路管、施工、調(diào)度“六位一體”道路巡查工作機(jī)制，優(yōu)化不間斷視頻巡視制度和月報制度，通過實行錯時、交叉等形式，實現(xiàn)力量統(tǒng)籌、資源共享，提升突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。全力推動公司路管中心與高速交警、交通執(zhí)法合署辦公，最大限度打破單位界限、打通信息壁壘、消除管理盲區(qū)，發(fā)揮不同部門之間聚合協(xié)作效應(yīng)，不同單位協(xié)同合作能力實現(xiàn)大幅提升。

構(gòu)建交通管制工作機(jī)制濰坊發(fā)展公司加強(qiáng)與交警對接協(xié)調(diào)和溝通交流，推動量化封路限行啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，減少收費站交通管制頻次和時長，為提升通行效率和經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)造條件。在試點基礎(chǔ)上持續(xù)探索交通管制后開放時間預(yù)測、發(fā)布機(jī)制，精準(zhǔn)推送路況訊息，解決司乘溝通痛點難點問題。

構(gòu)建應(yīng)急處置工作機(jī)制濰坊發(fā)展公司強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案，在制定應(yīng)急處置方案的基礎(chǔ)上，修訂自然災(zāi)害、交通堵塞和?；沸孤兜?1項專項應(yīng)急預(yù)案，形成以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，專項應(yīng)急預(yù)案為主線，基層單位應(yīng)急預(yù)案為支撐的規(guī)范化應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急演練，聯(lián)合多方單位定期分類開展防汛應(yīng)急搶險、防擁堵分流、道路消防、?；诽幹玫葢?yīng)急演練，時刻保持應(yīng)急處置實戰(zhàn)狀態(tài)。對接不同單位，建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，形成了識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置五位一體的動態(tài)應(yīng)急防控體系。聚焦保安保暢、維護(hù)路產(chǎn)兩項中心工作，深化“2030”清障救援服務(wù)要求，結(jié)合道路巡查、應(yīng)急救援開展增值服務(wù)。在事故多發(fā)地點、易擁堵路段實施重點預(yù)警控制，針對惡劣天氣、敏感時間、出行高峰等重點時段，提前做好籌劃準(zhǔn)備，科學(xué)布設(shè)應(yīng)急救援點，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急能力。開設(shè)“交管12123”輔警賬號，對無路損輕微事故進(jìn)行快速處理，提高工作效率，避免衍生安全事故。

建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

/ 聚焦內(nèi)部協(xié)同 統(tǒng)籌四位一體管理體系 /

濰坊發(fā)展公司按照“建機(jī)制、優(yōu)管控、挖潛力、提效能”工作思路，根據(jù)公司組織機(jī)構(gòu)和職能定位不斷優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)、路管、收費站和路網(wǎng)運行調(diào)度“四位一體”管理工作體系，全方位提升公司道路保安保暢能力。

構(gòu)建養(yǎng)護(hù)、路管、收費站和路網(wǎng)運行調(diào)度“四位一體”管理工作體系

優(yōu)化養(yǎng)護(hù)施工交通管控機(jī)制濰坊發(fā)展公司構(gòu)建養(yǎng)護(hù)施工溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)判預(yù)警能力，統(tǒng)籌抓好路況調(diào)查、病害處置、道路保潔、綠化撫育、防汛除雪等工作，科學(xué)編制養(yǎng)護(hù)施工交通組織方案，合理規(guī)避惡劣天氣和交通高峰。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)施工項目精細(xì)化管理和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化施工管理機(jī)制，減少養(yǎng)護(hù)施工對道路通行不良影響。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)施工隊伍作為應(yīng)急保暢后備隊伍工作機(jī)制，養(yǎng)護(hù)巡查同步路況巡查，人員和設(shè)備可以隨時調(diào)用，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)力量一專多能。

建立路管高效救援工作模式濰坊發(fā)展公司根據(jù)路段位置和車流量特征合理設(shè)置路管機(jī)構(gòu)，優(yōu)化4個路管中心、兩個清障駐點布局，建設(shè)4個理賠便民服務(wù)大廳，敏感時間節(jié)點和惡劣天氣增加服務(wù)區(qū)臨時清障駐點，完善提升昌邑、壽光、諸城、青州、臨朐5個應(yīng)急物資儲備中心功能。創(chuàng)新實施研判前置、應(yīng)急前置、引導(dǎo)前置，增設(shè)駐點、增加備勤人員的“3前置、2增加、1強(qiáng)化”原則，強(qiáng)化與交警聯(lián)勤聯(lián)動。健全緊急情況下區(qū)域分流工作預(yù)案，構(gòu)建20分鐘到達(dá)現(xiàn)場、30分鐘完成應(yīng)急處置的“2030”應(yīng)急處置體系，創(chuàng)建以“快出警、快處理、快清障、快通行”為主要內(nèi)容的“四快”安全保暢工作機(jī)制，不斷提高道路突發(fā)事件處置效率和水平。

發(fā)揮路網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)集成作用濰坊發(fā)展公司有序推進(jìn)路網(wǎng)運行智慧化建設(shè)，升級改造路網(wǎng)運行調(diào)度大廳和道路監(jiān)控高清圖像數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全路段并網(wǎng)應(yīng)用555路高清攝像機(jī)，強(qiáng)化硬件支撐。深入運用集團(tuán)智慧大腦平臺，多維度發(fā)揮路網(wǎng)運行調(diào)度大廳智慧監(jiān)測、應(yīng)急指揮、出行服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等功能，建立路網(wǎng)信息發(fā)布平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成作用，聚力構(gòu)建“大調(diào)度”管理格局，致力于提升應(yīng)急保暢智慧化應(yīng)用能力。

提高收費站點擁堵治理能力濰坊發(fā)展公司建立收費工作全流程管控工作體系，全面推行3060保暢工作法，按照“一站一策”原則，優(yōu)化各收費站保暢預(yù)案和處置方案，并開展演練，打造“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快速通行”工作模式，提高收費站工作人員處置突發(fā)情況和收費車道通行能力。

/ 聚焦風(fēng)險整治 強(qiáng)化路網(wǎng)本質(zhì)安全水平 /

聯(lián)合多方力量，聚焦道路風(fēng)險管控，加強(qiáng)預(yù)防關(guān)口前移、隱患排查和問題整治督查“三管齊下”，全力促進(jìn)高速公路交通安全形勢和交通秩序持續(xù)穩(wěn)定。

加強(qiáng)源頭治理濰坊發(fā)展公司加強(qiáng)收費站與交警、路政等單位合作，細(xì)化各項管控措施，加強(qiáng)“兩客一危一貨”車輛通行管理，嚴(yán)防不合規(guī)車輛駛?cè)敫咚俟?，維護(hù)正常通行秩序。推行“3060”工作舉措，實現(xiàn)ETC特情車輛30秒響應(yīng)，60秒內(nèi)干預(yù)，人工車道壓車達(dá)到5輛時，1分鐘之內(nèi)開啟備用車道，提高車道通行效率。

整治道路隱患濰坊發(fā)展公司充分借助濰坊市道路交通安全綜合治理委員會管理平臺，綜合發(fā)揮交安委、交警、路政、應(yīng)急，以及其他職能部門等作用，統(tǒng)籌做好道路交通標(biāo)志、事故多發(fā)易發(fā)路段、震蕩減速帶、公路項目施工、沿線焚燒煙霧等，共同營造共建、共治、共享高速公路道路安全治理格局。主動對接高速交警和道路沿線地方政府，聯(lián)合開展橋下凈空集中整治等活動，多層次對接、多措并舉消除影響行駛安全因素。落實安全隱患大排查大整治活動要求，聯(lián)合多方單位并邀請省交通規(guī)劃設(shè)計院等外部專家，對全線標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵破損、缺失情況進(jìn)行全面排查，整治風(fēng)險隱患與改善行車環(huán)境并重。

提升安全管理濰坊發(fā)展公司落實安全生產(chǎn)“八抓20項”創(chuàng)新舉措，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、企業(yè)安全生產(chǎn)診斷、“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”等專項活動，建立安全隱患排查治理制度，結(jié)合“一路多方”日常工作全力落實“安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單”。創(chuàng)新實施“重點盯防、專人專防”安全管理舉措，全面實施“一日多巡”“一日一報”等制度，通過安全調(diào)度會、安全交底會、安全聯(lián)席會等方式，優(yōu)先處治涉及安全的道路隱患，全力確保道路的安全暢通。

構(gòu)建“管理規(guī)范化、保障常態(tài)化、救援專業(yè)化、應(yīng)急高效化”的工作機(jī)制

濰坊發(fā)展公司在“一路多方”工作機(jī)制建設(shè)和實踐工作中取得了明顯實效，收獲了司乘人員的點贊和“一路多方”相關(guān)方的肯定，使所轄高速公路安全保暢能力實現(xiàn)質(zhì)的提升。“一路多方”相關(guān)單位的密切配合和通力合作下，濰坊發(fā)展公司應(yīng)急清障隊伍專業(yè)化水平和現(xiàn)場處置能力持續(xù)增強(qiáng)，突發(fā)事件處置效率和規(guī)范程度大幅度提升，逐步構(gòu)建起以“管理規(guī)范化、保障常態(tài)化、救援專業(yè)化、應(yīng)急高效化”為主要特點的工作機(jī)制，所運營管理的各條高速公路的核心安全保暢能力不斷實現(xiàn)新的提升。2022年事故總量下降12.6%，事故平均救援時間縮短10.2%，未發(fā)生主線擁堵事件，同時公司獲評交通運輸部安全標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)認(rèn)證、山東省安全生產(chǎn)信用評價A級、全國交通運輸安全文化建設(shè)優(yōu)秀單位、優(yōu)秀安全文化品牌等榮譽稱號，高速公路運營安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為公司持續(xù)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展打好重要基礎(chǔ)，發(fā)揮高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。