■ 文｜北京交科公路勘察設(shè)計研究院有限公司 張麗昆

石臼湖服務(wù)區(qū) 江蘇交通控股有限公司 供圖

房建工程作為高速公路的附屬設(shè)施，有著投資額小、專業(yè)性強、設(shè)計概預(yù)算文件編制過程復(fù)雜且編制工作量大的特點。相關(guān)單位應(yīng)提高概預(yù)算工作的重視程度和待遇，加強概預(yù)算人員的能力培養(yǎng)、培訓(xùn)和人才梯隊的建設(shè)工作。

高速公路沿線附屬房建工程兼具公路與建筑兩行業(yè)雙重屬性，其在前期決策和設(shè)計階段的成本管控一直是一個模糊地帶。

初步設(shè)計概算經(jīng)常因未達到《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》（交公路發(fā)〔2007〕358號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2016版）對附屬房建工程的設(shè)計深度要求，而未達到概算定額法的編制需求，概算的編制方法比較混亂。施工圖設(shè)計階段預(yù)算因設(shè)計文件的深度與建筑行業(yè)的施工圖設(shè)計深度要求基本相符，故預(yù)算編制基本實現(xiàn)了預(yù)算定額法編制，具體編制人員也以建筑工程造價人員為主，沒有配備專業(yè)的概預(yù)算人員。

/ 沿線房建工程的特點 /

編制定額不同 地區(qū)特色突出

2019年4月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心發(fā)布的《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》（JTG 3830-2018）和《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830-2018），近年來一直是行業(yè)推薦性標準，是我國公路建設(shè)領(lǐng)域前期決策階段時成本收益核算的重要依據(jù)。遺憾的是新頒布的標準中，附屬房建工程的指標條目依舊只在估算指標中列出籠統(tǒng)的一條，并未結(jié)合交旅融合發(fā)展的大背景及南北地區(qū)的差異性，對管養(yǎng)房屋和服務(wù)房屋的指標進行差異化管理。

自2003年我國住建部開始推行工程量清單計價模式以來，各行業(yè)相繼出臺了本行業(yè)的工程量清單規(guī)范，并多次修訂。各地區(qū)在執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，也發(fā)布了本地區(qū)的實施細則或補充規(guī)定。住建部將預(yù)算定額的編制權(quán)限下放至各省住建廳，每個省根據(jù)自己的實際情況編制定額，子目大部分相同，但做法不同，特別是南方和北方、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，所用的取費標準各不相同，包括人工工資、機械租賃費、管理費、材料費等，此外個別材料的取費單位也有所差異，故不同地區(qū)的項目房建概預(yù)算文件需要引用各地方概預(yù)算定額進行編制，沒有全國統(tǒng)一模板，各具地方特色。

編制軟件不同 成本偏高

公路沿線主體、機電等專業(yè)一般采用價位較低廉的縱橫和同望造價軟件編制即可，公路沿線房建專業(yè)則需要根據(jù)各省份常用房建計價軟件進行造價文件的編制，各種軟件五花八門，造價偏高，通常一個項目的房建概預(yù)算軟件使用成本基本為2萬元至3萬元?？梢姡费鼐€附屬房建工程總投資額雖小，但是編制成本遠高于其他專業(yè)。

工程量計算人員不同 工作量龐大

除房建專業(yè)外，其他專業(yè)工程量均由設(shè)計人員計算，并在圖紙中體現(xiàn)，唯有房建專業(yè)需要專門的造價人員算量。

公路沿線房建工程專業(yè)具有種類多、專業(yè)性強的特點，包括室內(nèi)單體及室外工程的土建、裝飾、給排水、消防、強電、弱電、采暖、通風(fēng)多個專業(yè)類別。每個專業(yè)都具有獨特性，且均有專有的設(shè)計、施工規(guī)范作為規(guī)則，專業(yè)之間又相互聯(lián)系，彼此配合。雖然附屬房建工程的造價占比較低，但其中各專業(yè)所用到的定額條目很多，所涉及的工料機種類，更是多達數(shù)千種，上千種人工、材料、機械均是通過當?shù)卦靸r信息、市場價、專業(yè)測定價自尋單價，保證設(shè)計中每一個單價都有據(jù)可依；同時各專業(yè)內(nèi)容瑣碎，需要出具的造價文件數(shù)量多達成千上萬張。

/當前高速公路沿線房建工程概預(yù)算存在的問題 /

附屬房建工程造價投資額相對于其他專業(yè)可謂九牛一毛，往往處于被忽視的角色，導(dǎo)致眾多業(yè)主中配置房建專業(yè)人員較少，甚至沒有配置房建專業(yè)人員。非房建專業(yè)人員處理房建預(yù)算問題時常常是一頭霧水，不知從何下手，后期隱患比較多。同時，業(yè)主簽訂合同時未考慮房建專業(yè)清單預(yù)算編制過程的復(fù)雜性，本該由專業(yè)咨詢單位耗用長時間細致完成的房建清單預(yù)算，被強勢而非專業(yè)的業(yè)主采取一刀切的形式，一并要求同公路沿線其他專業(yè)配合完成預(yù)算編制工作，忽視其特殊性。

在項目前期設(shè)計階段，高速公路沿線房建工程往往作為主體工程中附屬專業(yè)一同簽訂設(shè)計合同。整個設(shè)計項目要求的時間節(jié)點固定。預(yù)算編制工作作為整個項目的末端，在項目周期固定性無法調(diào)整的情況下，設(shè)計工作容易擠壓預(yù)算的編制時間，但是作為一個整體，預(yù)算專業(yè)又不得不在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成龐大的算量和計價工作，為了按點交卷，預(yù)算編制難免出現(xiàn)初稿成果質(zhì)量堪憂現(xiàn)象，如此一來，后期的預(yù)算變更工作量就會增大。

除此之外，一直以來設(shè)計院對房建專業(yè)概預(yù)算工作重視程度及配備偏弱。項目投資伴隨著整個項目過程，從前期決策到后期運營中的每個環(huán)節(jié)?？墒欠拷▽I(yè)概預(yù)算專業(yè)一直備受冷落，難以提高其價值地位，概預(yù)算人員配備嚴重不足，工作強度大、待遇較低。

/關(guān)于高速公路沿線房建工程概預(yù)算編制建議 /

針對目前高速公路沿線房建概預(yù)算編制的特點，筆者認為，應(yīng)當在項目決策及前期階段采取相應(yīng)的措施，提高行業(yè)內(nèi)對于房建工程概預(yù)算編制的重視度，前期在與業(yè)主簽訂設(shè)計合同時，要詳細介紹并提醒業(yè)主房建專業(yè)的特殊性，明確房建設(shè)計概預(yù)算只是個投資范圍值，不可同其他專業(yè)一概而論。

同時，要加強前期與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，尤其是在編制招標清單的問題上，項目負責人務(wù)必要讓業(yè)主意識到工程造價咨詢單位存在的必要性和重要性，不要盲目的拿設(shè)計預(yù)算作為招標清單去使用，甚至是施工單位作為決算、結(jié)算工作的依據(jù)。

除此之外，應(yīng)按照《工程勘察設(shè)計收費標準》（2002年修訂本）施工圖預(yù)算編制費占基本設(shè)計費的10%計算施工圖預(yù)算編制費，考慮房建預(yù)算人員兼顧算量工作的特點，其工作量相當于公路沿線其他專業(yè)的2.5倍左右，無論業(yè)主單位還是設(shè)計單位，均應(yīng)從人力和物力上給予房建專業(yè)概預(yù)算相符的配備，提高房建專業(yè)概預(yù)算工作的重視程度和待遇，激發(fā)概預(yù)算人員的工作積極性，同時加強概預(yù)算人員的能力培養(yǎng)、培訓(xùn)和人才梯隊的建設(shè)工作。