背景材料：

財政運(yùn)行綜合績效評價涵蓋政府全部預(yù)算收入和支出，涉及財政運(yùn)行各個方面，反映財政工作目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果及其有效實現(xiàn)結(jié)果的過程，既是政府層面預(yù)算績效管理的核心，也是構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系的重要內(nèi)容。根據(jù)2018 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》“實施政府預(yù)算績效管理”“對下級政府財政運(yùn)行情況實施綜合績效評價”“將下級政府財政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤”等部署，近年來多地開展了積極探索。

科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)體系是開展評價實踐的第一步。 根據(jù)相關(guān)研究者的總結(jié)梳理，在各地實踐中大體形成了三類比較有代表性的指標(biāo)體系。一是以北京市為代表的“五性”維度體系，該體系突出問題導(dǎo)向，旨在監(jiān)測和評價各區(qū)“錢是否夠用”“成本是否節(jié)約”“管理是否規(guī)范”“效果是否顯著”“組收是否努力”等問題，從財力保障的充分性、成本節(jié)約的經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行成效的有效性、財政管理的規(guī)范性和財源建設(shè)的積極性五個維度構(gòu)建了指標(biāo)體系。 二是以山東省為代表的整合性指標(biāo)體系，該體系從收入績效、支出績效、管理效率、運(yùn)行成效、可持續(xù)性等維度構(gòu)建指標(biāo)體系。三是以浙江、江西等地為代表的“財政管理+政府履職”體系，該類指標(biāo)更加關(guān)注財政預(yù)算收支質(zhì)量、執(zhí)行狀況、財政改革要求，從財政管理、政府履職成效和可持續(xù)性等方面建構(gòu)指標(biāo)體系。

與此同時，各地在部署推進(jìn)財政運(yùn)行綜合績效評價實踐中，還涌現(xiàn)出不少特色做法。 例如，北京市自2019 年底啟動十六區(qū)財政運(yùn)行綜合績效評價，一直將“成本節(jié)約”作為財政運(yùn)行綜合績效評價的一級指標(biāo)，在多年持續(xù)開展區(qū)級財政運(yùn)行綜合績效評價過程中同時開展“成本節(jié)約”“規(guī)范管理”“財政保障能力”“運(yùn)行成效”“財源建設(shè)”等常態(tài)化專項監(jiān)測工作，深化綜合績效評價，切實將監(jiān)測評價結(jié)果與政策調(diào)整、管理改善、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化掛鉤。 2020 年山東省財政廳選取濟(jì)南、濟(jì)寧開展縣級政府財政運(yùn)行綜合績效評價試點，濟(jì)寧市積極探索市縣鄉(xiāng)三級同步實施政府財政運(yùn)行綜合績效評價； 臨沂市羅莊區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運(yùn)行綜合績效評價的試點，率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街財政運(yùn)行綜合績效評價全域覆蓋，總結(jié)形成“一個中心、兩套體系、三項改革”的實踐經(jīng)驗，蹚出了一條財政運(yùn)行綜合績效評價的“羅莊路徑”。 2021 年以來浙江省新昌縣作為省級績效管理改革試點區(qū)，以“共同富?！睘橹骶€、以“數(shù)據(jù)集成”為支撐、以“全生命周期”為框架，在全省率先開展“自動化”績效評價，積極構(gòu)建“數(shù)智化融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運(yùn)行情況績效評價體系，高質(zhì)量推進(jìn)基層財政運(yùn)行綜合績效管理改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評價覆蓋率100%、自動化評價率95%以上。

今年以來，《山東省預(yù)算績效管理“提質(zhì)增效”行動實施方案》發(fā)布，進(jìn)一步提出“創(chuàng)新政府預(yù)算績效管理”的重點任務(wù)，指出各市要結(jié)合實際，組織開展市對縣（市、區(qū)）、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政運(yùn)行綜合績效評價，并且鼓勵有條件的市縣探索設(shè)立財政運(yùn)行“健康指數(shù)”，為推動財政可持續(xù)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。 9 月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績效管理的實施方案》，統(tǒng)籌謀劃成本預(yù)算績效管理的路徑和制度體系，部署將成本預(yù)算績效管理向政府預(yù)算拓展，從市、區(qū)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸。

政府財政運(yùn)行綜合績效評價，是從財政視角考量政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及成效。開展財政運(yùn)行綜合績效評價對于科學(xué)分析地方財政運(yùn)行質(zhì)量、防范化解財政風(fēng)險、提升政府公共服務(wù)能力具有重要意義。近年來，多地開展了積極且富有成效的財政運(yùn)行綜合績效評價實踐，為進(jìn)一步推進(jìn)該項工作的深化拓展，有必要階段性總結(jié)經(jīng)驗做法、厘清存在問題、探研未來路徑。如何理解把握財政運(yùn)行綜合績效的內(nèi)涵？如何結(jié)合地方實際構(gòu)建自身適用的評價體系？如何以更寬視野、更新思維、更有力的方法，解決“為什么評”“評什么”“怎么用”等問題？監(jiān)督沙龍欄目聚焦財政運(yùn)行綜合績效評價實踐，分兩期就相關(guān)問題展開探討。

把握重點突破難點逐步推進(jìn)財政運(yùn)行綜合績效評價全覆蓋

主持人：目前財政運(yùn)行綜合績效評價尚處于選點試點階段，大部分省市還沒做到上級財政對全部下級政府財政運(yùn)行進(jìn)行綜合績效評價。 在您看來，制約該項工作進(jìn)一步推廣的因素有哪些？或者說，一地開展財政運(yùn)行綜合績效評價實踐，應(yīng)具備哪些條件？

楊曉黎：制約財政運(yùn)行綜合績效評價工作進(jìn)一步推廣主要有人員力量不足、專業(yè)能力不夠、評價質(zhì)量不高、結(jié)果應(yīng)用不實等因素，想要做好財政運(yùn)行綜合績效評價工作，應(yīng)具備以下三個基本條件：

一是領(lǐng)導(dǎo)足夠重視。財政運(yùn)行綜合績效評價是一項復(fù)雜的綜合性工作，需要各級財政部門及財政內(nèi)部相關(guān)處室同向共振、信息共享、群策群力。因此，無論是評價方還是被評價方，領(lǐng)導(dǎo)重視與否直接決定了評價工作的定位和深度，決定了能夠調(diào)動多少資源開展相關(guān)工作，是確保評價工作取得實效的關(guān)鍵因素。

二是力量足夠?qū)I(yè)。財政運(yùn)行綜合績效評價涉及財政工作的方方面面，評價難度較大，專業(yè)性較強(qiáng)，豐富的財政知識儲備和長期的實踐工作經(jīng)驗是評價人員做好評價工作的必要前提。同時，要做到上級對下級評價全面覆蓋，還需成立評價工作組，集中開展評價指標(biāo)體系設(shè)置、實地調(diào)查研究、數(shù)據(jù)匯總分析、評價結(jié)果論證、問題整改落實等多項工作，工作量較大、周期性較長、保密要求較高，對各級財政部門來說都是一項艱巨的挑戰(zhàn)。

三是配合足夠到位。從以往經(jīng)驗看，僅圍繞各級財政部門已公開的數(shù)據(jù)開展評價工作，效果不是很理想，而且與平時的監(jiān)控、分析、總結(jié)等工作相重合，容易造成工作“蜻蜓點水”，浮于表面。因此，要想深入實施評價工作，需要提前與被評價財政部門溝通，爭取其支持配合，主動提供全面詳實的數(shù)據(jù)資料，詳細(xì)介紹相關(guān)具體情況，才能夠從中發(fā)現(xiàn)新線索、新問題，從而增強(qiáng)評價效果。

韓曉明：與項目支出和部門整體支出績效評價相比，政府財政運(yùn)行綜合績效評價具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、復(fù)雜性、協(xié)同關(guān)聯(lián)性等方面的特點。因此，在評價工作推進(jìn)過程中，需要著重解決好以下幾方面的問題：

一是明確評價的基本邏輯。應(yīng)當(dāng)按照“財政決策——財政收支管理——財政運(yùn)行績效——財政可持續(xù)性”的邏輯思路將政府財政運(yùn)行決策、過程、運(yùn)行效果等方面的核心指標(biāo)進(jìn)行分析、提煉，明確依據(jù)財政決策、財政收支管理、財政運(yùn)行效果和財政可持續(xù)發(fā)展等方面的情況開展政府財政運(yùn)行綜合評價的基本思路。

二是抓住評價的關(guān)鍵內(nèi)容確定核心指標(biāo)。圍繞財政決策、財政收支管理、財政運(yùn)行效果和財政可持續(xù)發(fā)展等方面的核心工作內(nèi)容和要求，做好財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系建設(shè)和績效評價報告兩項主要內(nèi)容，突出政府預(yù)算特點、關(guān)注重點核心領(lǐng)域、充分體現(xiàn)改革發(fā)展成果等要求。

三是突出區(qū)域財政運(yùn)行特色。立足各級政府財政運(yùn)行實際，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，突出展現(xiàn)區(qū)域性預(yù)算管理特點、財政運(yùn)行特色，改革發(fā)展成果，結(jié)合地方政府財政管理體制、財源建設(shè)、資源稟賦、業(yè)務(wù)特色、績效考核體系、事權(quán)財權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果等因素，全面、客觀、完整地體現(xiàn)區(qū)域財政運(yùn)行特色。

四是選擇第三方機(jī)構(gòu)輔助工作開展。政府財政運(yùn)行綜合績效評價具有較強(qiáng)的專業(yè)性，評價工作方案合理規(guī)劃、評價工作有序組織開展、評價過程分析客觀合理，都會對評價質(zhì)量和后續(xù)結(jié)果運(yùn)用產(chǎn)生直接影響，擇優(yōu)選取第三方機(jī)構(gòu)輔助開展綜合績效評價工作，有助于順利開展評價工作和保證評價質(zhì)量。

姜國兵：客觀來說，從政策出臺到試點，再到全面推開，需要一定的時間?？梢钥吹剑壳柏斦\(yùn)行綜合績效評價尚處于選點試點階段，還沒做到上級財政對全部下級政府財政運(yùn)行進(jìn)行綜合績效評價。我認(rèn)為原因至少有三：一是政策要求有待進(jìn)一步明確?？冃Ч芾淼木V領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》在“構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局”要求中，明確提到實施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算，以及政策和項目預(yù)算績效管理，對于如何開展財政運(yùn)行綜合績效評價有待提出進(jìn)一步具體的工作要求。二是目前還未形成較為成熟、統(tǒng)一的財政運(yùn)行綜合績效評價體系。實踐中財政運(yùn)行綜合績效評價需要科學(xué)合理的指標(biāo)體系，這恰好是當(dāng)前需要加強(qiáng)研究的地方。三是某些地方領(lǐng)導(dǎo)主觀上不想“揭家丑”。經(jīng)濟(jì)下行壓力下的財政運(yùn)行狀況也普遍不容樂觀。財政表現(xiàn)是地方政績考核的核心要素，而績效評價結(jié)果是要公開的，要真實反映地方財政運(yùn)行綜合績效，可能多少會存在政績表現(xiàn)上的擔(dān)憂。

黃婕：目前財政運(yùn)行綜合績效評價尚處于選點試點階段，制約該項工作進(jìn)一步推廣的因素有以下幾點：

一是評價標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前財政運(yùn)行綜合績效評價的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，這使得評價結(jié)果缺乏可比性和可操作性，即使對同一地區(qū)的不同區(qū)鎮(zhèn)也難以通過財政運(yùn)行績效進(jìn)行橫向和縱向的比較，評價結(jié)果難以利用。

二是評價數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。財政運(yùn)行綜合績效評價需要采集大量的財政數(shù)據(jù)和政府履職效能數(shù)據(jù)，部分效益評價數(shù)據(jù)直接將經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)簡單地等同于政府績效進(jìn)行評價，也就無法科學(xué)評價政府履職效能的實際完成情況。

三是評價方法不成熟。目前財政運(yùn)行綜合績效評價的方法尚不成熟，還處于探索階段。當(dāng)前的政府績效管理更加側(cè)重過程管理，對于政府運(yùn)行的成本、效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展外的實績和效果等核心績效卻很少涉及，這使得評價結(jié)果可能存在一定的主觀性和片面性，難以全面反映財政運(yùn)行的實際情況。

四是結(jié)果應(yīng)用不充分。雖然試點地區(qū)已出臺了具體的實施方案，制定了明確的財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)，但一些地區(qū)仍把綜合評價結(jié)果當(dāng)作一項形式化的數(shù)據(jù)，未有實質(zhì)性應(yīng)用。

五是制度建設(shè)不完善。目前財政運(yùn)行綜合績效評價的制度建設(shè)尚處于初級階段，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠完善。這使得評價工作缺乏規(guī)范性和權(quán)威性，尚未得到廣泛認(rèn)可和推廣。

為了進(jìn)一步推廣財政運(yùn)行綜合績效評價工作，應(yīng)具備以下條件：

一是建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。在制定綜合績效評價指標(biāo)時，應(yīng)盡可能考慮到不同層級財政及政府機(jī)構(gòu)在職責(zé)、戰(zhàn)略發(fā)展方向、當(dāng)前實際管理情況以及績效管理基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜地制定出多層次的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并明確不同層級的評價的內(nèi)容、指標(biāo)、方法等。同時，建立完善的數(shù)據(jù)跟蹤采集機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性，使得評價結(jié)果具有可比性和可操作性。

二是完善績效評價方法。進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合績效評價方法的研究和探索，除了要建立健全自上而下的評價方式外，還要逐步將自下而上制度修訂反饋的應(yīng)用情況、政府自身的內(nèi)部評價以及公眾對政府的評價都納入綜合評價體系，形成內(nèi)外多層次評價聯(lián)動，提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

三是加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化將下級政府財政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。在對下的均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補(bǔ)中，可以考慮專門安排一部分資金直接根據(jù)評價結(jié)果掛鉤分配，對評為優(yōu)秀的地區(qū)給予重點獎勵，對綜合得分排名上升較快或某類指標(biāo)得分排名靠前的地區(qū)給予一定引導(dǎo)性獎勵，對評級不合格的地區(qū)扣減部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時，綜合評價以及單項評價結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要參考依據(jù)。對經(jīng)審計機(jī)關(guān)和財政監(jiān)督部門查處，存在重大違法違規(guī)行為的地區(qū)，上級財政部門在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，根據(jù)情節(jié)輕重按照10%—30%的比例扣減轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對整改不到位或再次發(fā)生同類違法違規(guī)行為的，在1—2 年內(nèi)取消相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配資格。

四是強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)評價技能的人才培養(yǎng)和評價隊伍建設(shè)，提高評價工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。同時，積極引入專業(yè)化的社會第三方評價機(jī)構(gòu)等其他主體，共同參與到政府財政運(yùn)行綜合績效評價實踐中，確保評價結(jié)果具有可靠性和權(quán)威性，實現(xiàn)由單一政府自評向多元化主體轉(zhuǎn)變。

五是加強(qiáng)評價結(jié)果公開。積極貫徹落實《政府信息公開條例》和《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，將財政運(yùn)行績效評價結(jié)論、發(fā)現(xiàn)問題、整改建議等內(nèi)容及時通過政府門戶網(wǎng)站、媒體等多種途徑和形式向社會公開，切實提高社會公眾的認(rèn)知度和參與度，接受群眾的評議、監(jiān)督，以結(jié)果公開促整改、持續(xù)提升政府公共服務(wù)績效。

張航：我認(rèn)為本期沙龍的主題非常精準(zhǔn)地點出了本項工作尚未全面實施的主要制約因素。坦誠地說，在我們開展試點工作前，對“怎么評”“如何用”還是存在著困惑。例如，如何構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系、財政管理水平應(yīng)該占比多少、如何體現(xiàn)“綜合”、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的評價結(jié)果是否可比、如何規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身稟賦對評價結(jié)果的影響等等。在工作開展的過程中，逐漸明確了符合當(dāng)下和可預(yù)期內(nèi)需求的指標(biāo)體系和工作模式，并以信息系統(tǒng)為依托，持續(xù)開展指標(biāo)的改進(jìn)和迭代。從自身經(jīng)驗看，我認(rèn)為有的制約因素會隨著實踐探索而克服，有的制約因素則需要頂層設(shè)計的推進(jìn)。

探索構(gòu)建符合省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點多層次的財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系

主持人：根據(jù)相關(guān)研究，在當(dāng)前實踐中，或多或少存在不同層級政府財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)框架“俄羅斯套娃”現(xiàn)象，即未能體現(xiàn)不同層級政府財政運(yùn)行的特點，各層級政府比方省對市、市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評價指標(biāo)體系趨同，實際上不同地區(qū)不同層級政府財政運(yùn)行水平在收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)和社會保障可持續(xù)性以及基本公共服務(wù)均等化方面存在較大差異，即便在一地之內(nèi)，不同區(qū)縣、鎮(zhèn)街也存在稟賦不同基礎(chǔ)不同等差異。 如何建立符合省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的多層次的財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系？ 亦可結(jié)合您的研究和實踐，談?wù)勥m用一地自身實際的指標(biāo)體系應(yīng)如何構(gòu)建。

楊曉黎：財政運(yùn)行綜合績效評價的對象是各級政府財政部門，評價內(nèi)容難免會有一定的相似性，但隨著評價主體、評價層級、評價目的的改變，評價指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)出一定的差異性，從而確保評價結(jié)果更加科學(xué)、精準(zhǔn)。結(jié)合近年工作實踐，我認(rèn)為財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系應(yīng)做到“橫向基本一致、縱向各有不同”，即對同一層級政府財政部門評價時，評價指標(biāo)應(yīng)基本相同，僅在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)上可存在細(xì)微差異，但不會影響整體評價結(jié)果，確保評價對象之間橫向可比較、可衡量；對不同層級對象評價時，應(yīng)當(dāng)按照評價重點的不同，有側(cè)重地設(shè)置不同的評價指標(biāo)體系。

市級聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展。市級作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)應(yīng)重點聚焦中央和省委省政府重大戰(zhàn)略政策落實情況，聚焦財政經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)查找深層次問題，全面反映運(yùn)行成效，從而提出切實管用的意見建議。

縣級關(guān)注風(fēng)險管控?？h級事關(guān)基層穩(wěn)定和群眾切身利益，財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)應(yīng)重點關(guān)注財政兜底保障情況，揭露縣級面臨的形勢困難，圍繞解決現(xiàn)實問題、防范化解風(fēng)險、提升管理效能等方面，拿出切實可行的辦法舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是政府管理的最末端，基礎(chǔ)相對薄弱，資源統(tǒng)籌能力有限，財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，緊盯管理不完善、不規(guī)范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過評價提升績效水平，推動財政管理提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。

韓曉明：通常，政府財政運(yùn)行綜合績效評價按照“財政決策——財政收支管理——財政運(yùn)行績效——財政可持續(xù)性”的邏輯思路組織工作開展，僅僅是提供了一個共性的、框架性的要求，至于具體的評價內(nèi)容、評價指標(biāo)設(shè)定，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)的實際情況逐一加以明確。

績效評價是一項需要不斷積累經(jīng)驗的工作，在試點過程中，由于各級政府、第三方機(jī)構(gòu)對工作不夠熟悉，需要一個理解、熟悉工作的過程，因此往往直接參照已有的設(shè)定內(nèi)容和指標(biāo)體系開展試點工作，就會出現(xiàn)評價內(nèi)容和指標(biāo)體系雷同的情形。從近年來項目評價和部門評價的發(fā)展過程看，隨著單位、部門和第三方機(jī)構(gòu)人員對評價工作的不斷深入、細(xì)致學(xué)習(xí)和了解，圍繞評價核心內(nèi)容的確定、核心指標(biāo)的選取以及評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重確定等方面的工作質(zhì)量都有明顯的提升，具體地，針對不同評價對象的特點，評價工作的組織開展會不斷聚焦并逐步加以體現(xiàn)。

要在政府財政運(yùn)行綜合績效評價過程中體現(xiàn)出地區(qū)性財政運(yùn)行特征，首先，需要政府對自身財政運(yùn)行水平在收支結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性以及基本公共服務(wù)均等化方面的特征有全面、明晰的認(rèn)識；其次，政府還要對本地區(qū)的資源稟賦、管理基礎(chǔ)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面有深入的了解，以便在評價過程中，能夠在全面分析、提煉總結(jié)評價核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，牢牢把握政府財政運(yùn)行特色；再次，政府能夠把這些信息傳遞給具體評價人員，幫助其建立起客觀、合理、可行的評價指標(biāo)體系和工作開展流程，從而構(gòu)建符合省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的、相對獨立的、多層次的財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系。

姜國兵：眾所周知，績效目標(biāo)和指標(biāo)是全面推進(jìn)績效管理的“牛鼻子”。一套好的績效評價指標(biāo)體系，能夠準(zhǔn)確測量財政運(yùn)行綜合績效，為地方財政運(yùn)行“把好脈”，從而為績效提升指明方向。據(jù)我觀察，當(dāng)前績效評價領(lǐng)域確實存在績效評價指標(biāo)體系不準(zhǔn)、績效問題挖掘不深、績效建議不到位等方面的問題。績效管理初衷是花小錢辦大事，然而，一旦績效管理僅僅作為一項常規(guī)的工作，無法對評價的項目、政策、部門整體，或財政運(yùn)行提出有針對性的改進(jìn)績效的建議，那么這項常規(guī)工作就走向了績效的反面，績效管理變成了無效管理，浪費(fèi)了公共財政。

財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系，其對象是財政運(yùn)行，其內(nèi)容是績效，即按照績效的邏輯對財政運(yùn)行進(jìn)行綜合評價。我們研究團(tuán)隊在對某一地級市的財政運(yùn)行綜合績效評價實踐中，在對比國內(nèi)代表性的理論文獻(xiàn)和實踐做法之后，提出財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系分為收入保障、支出效率、運(yùn)行成效、財政可持續(xù)性等四個維度，在具體指標(biāo)確定上不僅與理論專家反復(fù)探討其邏輯性和理論價值，而且與財政部門實踐人員反復(fù)討論其可操作性和應(yīng)用價值，最后確定了27 項指標(biāo)。我們團(tuán)隊構(gòu)建的財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系所具備的特征包括但不限于：不僅考慮當(dāng)年度財政運(yùn)行，更考慮長期運(yùn)行狀況；不僅橫向比較同類城市，而且縱向比較財政運(yùn)行多年度多要素狀況；不僅在評價對象上考慮不同區(qū)縣類型的特點，更是在指標(biāo)設(shè)計上有所區(qū)別，能夠挖掘數(shù)據(jù)背后的機(jī)理和原理，從而能夠為地方財政運(yùn)行的科學(xué)決策提供參考。

黃婕：要建立符合不同層級政府財政運(yùn)行特點的多層次財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系，可以考慮以下步驟：

首先，明確各層級政府財政運(yùn)行的特點和目標(biāo)。不同層級的政府有不同的財政運(yùn)行特點和目標(biāo)，例如省級政府更關(guān)注宏觀調(diào)控和均衡發(fā)展，市級政府更關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣級政府更關(guān)注公共服務(wù)均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更關(guān)注基層治理和民生保障。因此，需要針對不同層級的政府分別制定相應(yīng)的指標(biāo)體系。其次，基于地區(qū)差異進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、地理環(huán)境等存在較大差異，因此需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況設(shè)計相應(yīng)的指標(biāo)體系。例如，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以更加注重對環(huán)境保護(hù)、社會公平等方面的評價；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以更加注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施等方面的評價。再次，構(gòu)建分層級的指標(biāo)體系。根據(jù)各層級政府的特點和地區(qū)差異，分別構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級的指標(biāo)體系。各層級指標(biāo)體系之間應(yīng)該相互銜接、協(xié)調(diào)，以確保整體績效評價的全面性和準(zhǔn)確性。最后，引入動態(tài)調(diào)整機(jī)制。由于不同地區(qū)不同層級的政府財政運(yùn)行水平存在差異，因此需要引入動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實際情況對指標(biāo)體系進(jìn)行適時調(diào)整和優(yōu)化。

在構(gòu)建符合一地實際的指標(biāo)體系時，可以考慮以下幾點：一是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。在制定指標(biāo)體系時，需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，以確保指標(biāo)體系的針對性和實用性。二是突出當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c。不同地區(qū)政府的重點工作有所不同，需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c制定相應(yīng)的指標(biāo)體系。例如，如果當(dāng)?shù)卣闹攸c是扶貧推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型升級，可以制定與產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等相關(guān)的指標(biāo)。三是注重績效評價的全面性。在制定指標(biāo)體系時，需要考慮到政府財政運(yùn)行的各個方面，包括財政收入、支出、債務(wù)、公共服務(wù)等。同時，需要從多個角度評價政府的績效表現(xiàn)，如從公眾滿意度、政府執(zhí)行效率等方面進(jìn)行評價。四是簡化評價指標(biāo)體系。在保證指標(biāo)體系全面性和準(zhǔn)確性的前提下，需要盡量簡化指標(biāo)體系，避免過于復(fù)雜和繁瑣的指標(biāo)影響評價的實用性和可操作性。五是建立數(shù)據(jù)采集和更新機(jī)制。指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)來源需要進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和更新機(jī)制，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。同時，需要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，避免數(shù)據(jù)造假和失真等問題。

總之，建立符合不同層級政府財政運(yùn)行特點的多層次財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系需要結(jié)合實際情況進(jìn)行具體分析和設(shè)計，注重各層級政府的特點和地區(qū)差異，以實現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、實用的績效評價。

張航：以我局實踐為例，由于我們在下級政府財政運(yùn)行綜合評價試點中以數(shù)字化為切入點，當(dāng)時目標(biāo)即為構(gòu)建一套適合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通用指標(biāo)。為此，我們通過調(diào)研分析、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門走訪研討、專家論證、系統(tǒng)測試、指標(biāo)修訂等，建立了“共同富裕”績效評價指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、收入增長、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、基層治理7 項二級指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等17 項三級指標(biāo)、76 項四級指標(biāo)。

多措并舉推進(jìn)財政運(yùn)行綜合績效評價結(jié)果運(yùn)用

主持人：績效評價的結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。 背景材料中的“羅莊路徑”以評助管、加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，在體制改革、財務(wù)內(nèi)控、可持續(xù)性和運(yùn)行成效等方面推動了系列改革措施出臺，提升了鎮(zhèn)街財政運(yùn)行效率和效能。 北京市已將各級政府成本控制情況納入政府績效考核，山東今年出臺的方案中探索設(shè)立財政運(yùn)行“健康指數(shù)”等部署都是對財政運(yùn)行綜合績效評價結(jié)果運(yùn)用的實踐與思考。 就強(qiáng)化財政運(yùn)行綜合績效評價結(jié)果運(yùn)用、 實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理您還有何想法建議？

楊曉黎：財政運(yùn)行綜合績效評價效果好不好、成效明不明顯，結(jié)果應(yīng)用起決定性作用。各級財政部門應(yīng)采取反饋整改、決策參考、激勵約束等方式，充分運(yùn)用評價結(jié)果，全面放大評價效能，實現(xiàn)財政資源高效配置。

一是及時反饋，整改落實。評價結(jié)束后，評價主體應(yīng)將評價結(jié)果正式反饋被評價方，并列明具體整改落實要求。被評價方在規(guī)定時間內(nèi)，反饋整改落實情況。

二是服務(wù)決策，提供參考。針對評價中發(fā)現(xiàn)的具有典型意義的問題，從體制機(jī)制方面深入剖析原因，深挖根源，提出切實可行的意見建議，為完善財政體制、推動財政改革、科學(xué)制定決策提供參考。

三是獎懲分明，激勵約束。為進(jìn)一步提高各級對評價工作重視程度，增強(qiáng)評價效力效果，對于綜合評價較好地區(qū)進(jìn)行通報表彰，適當(dāng)在財政體制、轉(zhuǎn)移支付方面予以獎勵。對于綜合評價較差地區(qū)進(jìn)行約談會商，提示風(fēng)險、明確方向，并在相關(guān)政策和資金等方面適當(dāng)予以懲戒。

韓曉明：政府財政運(yùn)行綜合績效評價的根本目標(biāo)是通過對評價結(jié)果的運(yùn)用不斷促進(jìn)財政資金效率提升和政府履職能力提升，在確保財政可持續(xù)的同時，降低風(fēng)險、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用評價結(jié)果提升政府管理能力，可以從以下幾方面開展工作：

一是全面判斷財政運(yùn)行情況和運(yùn)行質(zhì)量，支撐財政、經(jīng)濟(jì)工作。通過梳理地方政府財政運(yùn)行現(xiàn)狀，縱向?qū)Ρ雀鞯亟陙碡斦母锇l(fā)展情況，橫向分析所有縣、市、區(qū)之間的數(shù)據(jù)差異，明確具體問題、意見建議和整改情況，增強(qiáng)財政運(yùn)行評價結(jié)果對財政和經(jīng)濟(jì)工作的支撐作用。

二是提高信息公開力度，形成激勵機(jī)制。根據(jù)評價結(jié)果，結(jié)合財政數(shù)據(jù)、日常管理等因素，對各地區(qū)政府財政運(yùn)行綜合績效情況進(jìn)行綜合評價，確定評價等次，將評價結(jié)果及等次向人大報告，并由政府在一定范圍內(nèi)通報，促進(jìn)“比學(xué)趕幫超”正向激勵機(jī)制形成。

三是建立評價結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制，提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性。依據(jù)評價結(jié)果建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付等掛鉤機(jī)制，對管理基礎(chǔ)較好、綜合得分較高的地區(qū)，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付的重要參考因素予以傾斜。

四是降低行政成本，提高政府效能，推動財政資金提質(zhì)增效。評價結(jié)果采取打分的形式，實質(zhì)上體現(xiàn)政府財政運(yùn)行指標(biāo)的兩類情況：得分項和扣分項，前者反映工作成績和積極效果，后者反映存在問題并給出改進(jìn)建議，因此能夠直觀反映下一步的工作方向，進(jìn)而有助于降低行政成本，提高政府效能，推動財政資金提質(zhì)增效。

姜國兵：結(jié)果應(yīng)用是績效管理制度發(fā)揮功效的“最后一公里”，也是制度激勵的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化財政運(yùn)行綜合績效評價結(jié)果運(yùn)用、實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理，一方面，要對績效本身有深刻的理解。遺憾的是，現(xiàn)有的一些第三方評價已經(jīng)異化為一項“業(yè)務(wù)”，更多是市場運(yùn)作、公司化操作，盈利反而成為了主要目的?？冃гu價結(jié)果能不能準(zhǔn)確反映績效本身，這才是我關(guān)注的。只有深刻理解績效本身，才不至于出現(xiàn)績效評價的“短期”效應(yīng)。預(yù)算績效在是否能夠量化測量之間，往往具有顯性存在和隱性存在的關(guān)系。然而，在公共領(lǐng)域，顯性存在往往是眾所周知的事情而顯得不重要，隱性存在雖然不可測量卻是我們想要的。例如在教育、健康、公共服務(wù)等諸如此類專業(yè)領(lǐng)域，重要的并非培養(yǎng)多少學(xué)生、醫(yī)治多少病人和服務(wù)多少人，而是學(xué)生是否因為教育而人格健全、國民健康體質(zhì)是否提高、民眾因服務(wù)提供能否提升生活質(zhì)量，等等。因為這些公共領(lǐng)域看重的不是成本、效率，而是社會的認(rèn)同和責(zé)任感。然而，成本和效率容易測量，而社會認(rèn)同和責(zé)任感則難以測量。當(dāng)前評價中一些績效指標(biāo)以次充好，難以反映公共事務(wù)本質(zhì)。我認(rèn)為，績效結(jié)果務(wù)必要建立在深刻理解績效本身、準(zhǔn)確測量公共績效基礎(chǔ)之上，最重要的是構(gòu)建科學(xué)、合理的財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系。

另一方面，評價結(jié)果運(yùn)用的價值是以能否真正實現(xiàn)收入、支出、運(yùn)行、保障等方面的成效為依據(jù)的。如果只是進(jìn)行了評價、評價結(jié)果的結(jié)論無法提出啟發(fā)性或建設(shè)性的意見，進(jìn)而無法解決財政運(yùn)行的問題，那評價結(jié)果本身也就是無效的。因此，既需要主評人能夠在報告中提出真知灼見，也需要財政部門、下級政府識別并運(yùn)用，從而使得評價方、組織方和實施方三者能夠成為學(xué)習(xí)共同體，共同促進(jìn)財政運(yùn)行綜合績效。

黃婕：強(qiáng)化財政運(yùn)行綜合績效評價結(jié)果運(yùn)用、實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理是一個非常重要的課題，我對此有如下想法和建議：

一是完善評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。如前所述，將績效評價結(jié)果切實與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，對評為優(yōu)秀的地區(qū)給予重點獎勵，對綜合得分排名上升較快或某類指標(biāo)得分排名靠前的地區(qū)給予一定引導(dǎo)性獎勵，對評級不合格的地區(qū)扣減部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

二是建立信息共享平臺。通過建立信息共享平臺，將績效評價結(jié)果與對地方政府的高質(zhì)量考核等進(jìn)行結(jié)果共享共用，以便更好地推動預(yù)算管理和資源分配的工作。同時，這也有助于提高公共財政資金使用的透明度和監(jiān)督效果。

三是優(yōu)化評價指標(biāo)設(shè)置。在制定績效評價指標(biāo)時，應(yīng)充分考慮各項工作的實際情況和特點，確保指標(biāo)的合理性和科學(xué)性。同時，還應(yīng)根據(jù)實際情況對指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善，以滿足不同階段的工作需求。

四是引入第三方評價機(jī)制。擺脫政府自身單一的上下內(nèi)評模式，引入專業(yè)的第三方評價機(jī)構(gòu)對財政運(yùn)行綜合績效進(jìn)行評價，以提高評價的客觀性和公正性。同時，第三方評價機(jī)構(gòu)需坦誠、準(zhǔn)確提供專業(yè)的建議和意見，幫助政府和部門更好地改進(jìn)工作。

五是創(chuàng)新綜合評價方式。積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化平臺中嵌入“財政運(yùn)行綜合績效評價管理信息系統(tǒng)”，通過信息化手段，提高評價工作效率和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和實時分析，為預(yù)算管理提供更加科學(xué)、可靠的支持。

六是強(qiáng)化社會共同參與。加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大社會參與范圍。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會組織和公眾參與財政運(yùn)行綜合績效評價工作，提高評價結(jié)果的客觀性和公正性；同時增強(qiáng)公眾對政府預(yù)算管理的參與感和獲得感。

張航：在實踐中，評價結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在制度完善、管理提升、整改反饋等方面，“將下級政府財政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤”的部署尚難落地，結(jié)果應(yīng)用的剛性還有欠缺。我覺得，如果能由上一級政府作為下級政府財政綜合運(yùn)行績效評價工作牽頭單位，改變財政部門“一頭熱”的現(xiàn)狀、將下級政府財政運(yùn)行綜合績效評價作為上一級政府對下一級政府考核的重要參考、推進(jìn)預(yù)算績效管理與政府績效考核的融合，績效管理的水平將有明顯提高?！?/p>