●徐彥坤

一、 現(xiàn)代財稅金融體系的構建對復合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)提出了新要求

黨的十九屆五中全會提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務，是構建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，財政制度和金融制度是密不可分的整體。財政是國家治理的基礎和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，兩者的協(xié)同配合對社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關重要，現(xiàn)代財稅金融體制的構建強調(diào)兩者之間的有機結合。

十四五規(guī)劃中提到，建立現(xiàn)代財稅金融體制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全風險全覆蓋監(jiān)管框架。其中，財會監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，對新時代完善監(jiān)督體系、理順工作機制、提升監(jiān)督能力等方面作出了全面的要求和規(guī)范。相較于傳統(tǒng)意義上的財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和會計監(jiān)督，新時代的財會監(jiān)督是三者之間有機融合的全面監(jiān)督，覆蓋了與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關的各類單位和個人的經(jīng)濟活動，這對財政金融各類監(jiān)管主體之間的協(xié)同提出了更高的要求。

任何監(jiān)督都是為防范風險而設，財會監(jiān)督也是如此。在我國，由于財政和金融相互作用和影響，財政風險和金融風險很容易相互轉(zhuǎn)化和傳導，進而可能導致整個系統(tǒng)性金融風險的爆發(fā)，因此財政金融的聯(lián)動顯得尤為必要，建立現(xiàn)代財稅金融體制有助于防范化解系統(tǒng)性風險。當前，地方政府債務問題是社會關注的重點問題，地方政府債務的超常規(guī)增長可能帶來較大的財政風險和金融風險。在防范化解重大風險的過程中，如何設定地方政府債務的最優(yōu)規(guī)模并合理管控風險，亟需從財政金融協(xié)同的視角進行深入分析，這就對復合型財會監(jiān)督人才的素質(zhì)和能力提出了新要求。傳統(tǒng)財會監(jiān)督的全面性和時效性主要依賴于監(jiān)管者的個人能力、工作意愿、抽樣調(diào)查的代表性等因素的影響，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，財會監(jiān)督能夠借助現(xiàn)代科技實現(xiàn)智能監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管，從而有效彌補傳統(tǒng)財政監(jiān)督方法在預測力、解釋力上的不足。

中國式現(xiàn)代化是人才驅(qū)動的現(xiàn)代化，新形勢下復合型財會監(jiān)督人才的培養(yǎng)具有時代緊迫性。要構建支撐現(xiàn)代財稅金融體制的完善的財會監(jiān)督體系、建立起各類監(jiān)督主體間的協(xié)同，統(tǒng)籌推進財會監(jiān)督信息化建設是重要的保障措施，數(shù)智化財會監(jiān)督人才是重要支撐。

二、 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為新形勢下財會監(jiān)督人才培養(yǎng)改革提供了“窗口”和“工具手段”

繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，數(shù)字經(jīng)濟成為主要的經(jīng)濟形態(tài)之一，能夠有效助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，并從頂層設計、戰(zhàn)略部署到具體實施等方面構建起了一系列的政策支持體系。習近平總書記指出，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。2023 年中央金融工作會議明確要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，進一步引導金融服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并將科技金融、數(shù)字金融等領域的發(fā)展提升到建設金融強國的重要地位。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮的推動下，財政金融部門及機構積極推進預算管理、財務會計、審計監(jiān)督等體系的數(shù)字化建設，這些領域的改革是檢驗各單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的重要體現(xiàn)。與此同時，企事業(yè)單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也倒逼數(shù)智化財會監(jiān)督體系的構建，大智云物移等金融科技正逐漸打破傳統(tǒng)財會監(jiān)督服務的局限性，推動傳統(tǒng)監(jiān)督模式發(fā)生改變，在這個過程中，對既懂財會金融知識、又掌握現(xiàn)代信息技術和金融科技的人才培養(yǎng)提出了新要求。

新時代的財會監(jiān)督是涵蓋財政監(jiān)督、財務監(jiān)督、會計監(jiān)督在內(nèi)的全方位、全覆蓋、全過程的監(jiān)督行為，是建立現(xiàn)代財稅金融制度的重要組成部分。高質(zhì)量的財會監(jiān)督有助于重大財稅金融政策的落實，財政和金融領域重要的宏觀調(diào)控手段是財政政策和貨幣政策，傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策協(xié)同主要強調(diào)的是政府的宏觀調(diào)控，而現(xiàn)代財稅金融體制下更注重的是財政政策和金融政策在目標和內(nèi)容上的緊密配合，體現(xiàn)為重大財稅金融政策在制定上的統(tǒng)籌規(guī)劃，在實施和執(zhí)行上的溝通協(xié)調(diào)，在監(jiān)督上的共享聯(lián)動，實現(xiàn)政策工具間的有效配合。這種貫穿政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和落地全過程的財政金融協(xié)同聯(lián)動離不開不同部門之間信息的對接和聯(lián)動，數(shù)智化手段有助于加強部門之間的溝通，能夠使政策制定更具備科學性和前瞻性。

現(xiàn)代財稅金融體制區(qū)別于傳統(tǒng)財稅金融體制的關鍵點在于“現(xiàn)代化”，而這種現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)就是科學技術上的現(xiàn)代化。例如，金稅三期、四期工程的建設和實施在降低征稅成本、提高稅務監(jiān)管的廣度、深度和準確度上發(fā)揮了重要作用；企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)的建立和完善也有助于財政金融部門和環(huán)境部門的協(xié)同聯(lián)動，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。而目前，財政金融相關部門相對缺少業(yè)務和科技融會貫通的綜合性人才，難以匹配新時代財會監(jiān)督信息化越來越高的需求。數(shù)智化轉(zhuǎn)型以深度技術創(chuàng)新顛覆和改造傳統(tǒng)的財會監(jiān)督模式，同時也為重構復合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)體系提供了方向和手段。

三、 基于財政金融協(xié)同的財會監(jiān)督人才培養(yǎng)體系數(shù)智化融合與重構路徑

作為人才培養(yǎng)的重要陣地，高校在數(shù)字化財會監(jiān)督人才培養(yǎng)上發(fā)揮著重要的作用，但是從具體的工作實踐來看，高校培養(yǎng)的相關人才接受到的信息化新技術教育的程度仍普遍較為淺顯，難以滿足新形勢下財會監(jiān)督領域的要求。高校傳統(tǒng)財政金融教學在課程設置、教學內(nèi)容、教學方式等方面難以及時跟進行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，如何借助數(shù)智化的方式方法及思維對傳統(tǒng)培養(yǎng)方式進行改造勢在必行。以下主要從數(shù)智化“重塑培養(yǎng)目標”“融合培養(yǎng)內(nèi)容”“重構實踐體系”“提升評價體驗”等方面，探究基于財政金融協(xié)同視角，財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的數(shù)智化融合與重構。

第一，重塑財會監(jiān)督人才培養(yǎng)目標。新時代財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的目標應該是適應數(shù)智化發(fā)展需求的“兼顧財政金融知識和數(shù)字技術的復合型知識結構+創(chuàng)新實踐能力+科學素養(yǎng)”的人才。傳統(tǒng)的財會監(jiān)督運行機制中，財會監(jiān)督與金融監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)督之間缺乏信息數(shù)據(jù)共享機制，各類監(jiān)督數(shù)據(jù)對接不夠，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象明顯①。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，依賴抽樣、實地以及事后檢查的傳統(tǒng)財政監(jiān)管模式越來越難以有效發(fā)揮作用，探索實施具備全覆蓋、全鏈條、全周期、全智能和靶向性特點的數(shù)字化財會監(jiān)督勢在必行②。財會監(jiān)督從傳統(tǒng)模式向數(shù)智化新型監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的過程中，對財會監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)、科學素養(yǎng)、信息化能力提出了新要求。

第二，基于復合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的內(nèi)容革新與數(shù)智化融合。當前，如何推動財政學金融學等專業(yè)教育的數(shù)智化轉(zhuǎn)型是亟待解決的命題。對于高校而言，從課程內(nèi)容上看，理應探尋增設符合財政金融實踐的數(shù)據(jù)分析與應用課程，全面深化財政金融學專業(yè)教育改革，運用數(shù)字技術推進教學環(huán)境、教學方式、教學管理等方面的全面轉(zhuǎn)型升級。在財政金融專業(yè)現(xiàn)有的以文科為背景的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下，要將“數(shù)智”元素體現(xiàn)于課程內(nèi)容之中，必須要構建遞進式課程體系。具體說來，可以通過三大課程模塊的建設來支撐數(shù)智財政金融課程體系建立，包括：首先，在“通識教育模塊”，拓寬學科視野和知識廣度，明確現(xiàn)代數(shù)智技術與所學的財政金融學專業(yè)知識之間的聯(lián)系，奠定復合型財會監(jiān)督人才應具備的現(xiàn)代數(shù)智技術基礎知識和技能。其次，在“交叉融合課程”模塊，推動數(shù)智技術與傳統(tǒng)財政金融知識的深度融合，培養(yǎng)學生運用數(shù)智技術解決財政金融現(xiàn)實問題的思維和能力，并且根據(jù)財政金融專業(yè)人才培養(yǎng)目標，以財會監(jiān)督實務為導向設計教學案例，深化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。將數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)應用、綠色金融、普惠金融、數(shù)字財稅等前沿問題的研究融合進日常教學中，保證專業(yè)課程體系的與時俱進。最后，在“項目驅(qū)動模塊”，通過校企合作，依托企業(yè)的實際業(yè)務培養(yǎng)學生解決復雜財政金融問題的創(chuàng)新能力和實踐能力，實現(xiàn)學生從知識向能力的轉(zhuǎn)化。

第三，基于能力本位的財會金融專業(yè)實習、實踐、實驗教學體系重構。在傳統(tǒng)的培養(yǎng)方案中，實習、實踐等課時的設置旨在培養(yǎng)學生的實踐能力，但在實際操作中，受制于教學場地設備缺陷、實習單位溝通協(xié)調(diào)等問題，實踐過程普遍以參觀方式為主，由于財政金融機構作為社會經(jīng)濟的核心部門，風控和監(jiān)管嚴格，非正式員工難以接觸到核心業(yè)務，學生實習主要是做一些簡單重復的工作，對于提升能力和對行業(yè)的理解力而言效果有限。數(shù)智化賦能財政金融專業(yè)實習、實踐、實驗教學平臺的建設，仿真教學能夠在很大程度上改進當前實習、實踐中遇到的困境?？梢愿鶕?jù)財政金融學習的特點和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的實習、實踐模塊，一方面，加強數(shù)字化財政金融仿真軟件平臺的開發(fā)力度，完善實驗操作流程、提高實操性，拓展案例庫，以更好地滿足數(shù)智財政金融教學的需要；另一方面，積極與財政金融機構以及從事數(shù)字化、智能化財政金融服務的企事業(yè)單位合作，搭建學生實習實訓基地，引入理論基礎好、實踐能力強的財政金融機構及金融科技公司等的專家加入課程師資隊伍，將最前沿的實務案例傳遞給學生，提升學生數(shù)智財政金融領域的實踐能力，同時也能夠有效構建高校與財政金融企事業(yè)單位的雙向聯(lián)系，搭建專業(yè)技術人員在職、繼續(xù)教育的提升渠道。

第四，基于素質(zhì)提升的財政金融課程思政數(shù)智化建設。數(shù)智時代金融科技等的發(fā)展使得財政金融實務發(fā)展的速度遠遠超過理論體系構建的速度，這對從業(yè)人員創(chuàng)新思維提出了要求，具備“應用、分析、創(chuàng)造”的能力是快速適應行業(yè)變化的重要前提，同時數(shù)字技術的快速發(fā)展也不可避免地帶來財政金融風險，倫理和職業(yè)道德也是衡量數(shù)智化財會監(jiān)督人才的重要尺度。因此在人才培養(yǎng)的過程中要借助“數(shù)智化”工具和思維，設計課程思政教學體系，并構建財政金融類教學典型思政案例庫，使思政教育融入并貫穿財政金融專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，提升教學過程中的獲得感。

四、 數(shù)智化賦能復合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的政策建議

數(shù)智技術的發(fā)展拓寬并深化了財會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，財政金融的協(xié)同聯(lián)動也使得財會監(jiān)督取得了新成效。如何更好地實現(xiàn)數(shù)智化賦能新時代復合型財會監(jiān)督人才培養(yǎng)，以應對日趨復雜的財政金融形勢是亟待解決的問題。對此，需要從以下幾個方面著手：

第一，重構基于財政金融協(xié)同的數(shù)智財會監(jiān)管理念。數(shù)智技術和工具能夠提升財會監(jiān)督效率，減少審計準備時間，節(jié)約監(jiān)督成本。通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)財政金融部門的協(xié)同聯(lián)動，便于提前發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地進行監(jiān)督檢查，及時建立預防財政風險和金融風險相互轉(zhuǎn)化和傳導的防火墻，提升財會監(jiān)督的質(zhì)量和效率。因此，需要樹立從傳統(tǒng)監(jiān)督到數(shù)智監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念，持續(xù)提升數(shù)據(jù)治理效能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，打造財政金融協(xié)同的數(shù)智化營運和財務監(jiān)管平臺。在人才建設上，提早布局，加強培訓；在人才引進上，加強對兼顧財政金融知識、科學素養(yǎng)、數(shù)字化能力等的綜合要求，強調(diào)既懂業(yè)務又懂信息技術的復合型人才隊伍建設。

第二，完善財會監(jiān)督數(shù)字基礎設施建設。統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎設施建設是提升新時代財會監(jiān)督工作質(zhì)量和效率的前提和基礎，應充分利用大智云物移等信息技術，實現(xiàn)財會監(jiān)督工作與新技術、新科技、新工具的深度融合。打造財政金融協(xié)同的數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一報送標準，拓寬財會監(jiān)督數(shù)據(jù)采集的深度和范圍，對數(shù)據(jù)進行分類整理、實時更新，實現(xiàn)財政部門和金融部門等不同監(jiān)督主體之間的互聯(lián)互通，提升決策的效率和針對性。在提升數(shù)據(jù)治理效能的同時，也要重視加強數(shù)字網(wǎng)絡安全的建設，切實保障數(shù)據(jù)安全，構建起財會領域重大風險識別和預警機制。財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和會計監(jiān)督作為目前財會監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，每一環(huán)節(jié)都應積極進行數(shù)字化升級，使得財政金融政策的執(zhí)行、資金使用的全生命周期都處于信息記錄和動態(tài)的監(jiān)督之下，打造財政金融協(xié)同聯(lián)動的統(tǒng)一監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力。

第三，建立廣覆蓋、多層次、全周期的財會監(jiān)督產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)機制。發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的基礎作用，理清目前財政金融相關專業(yè)在課程設置和人才培養(yǎng)中有哪些方面滯后于實務（實踐），通過全面的課程改革深度融合數(shù)智技術，構建漸進式財政金融專業(yè)數(shù)智技術課程體系，積極呼應新文科建設和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下復合型人才培養(yǎng)的要求，著力培養(yǎng)精通財政金融專業(yè)知識的“專才”和掌握數(shù)智化新技術的復合化“通才”。同時，依托高校在財會監(jiān)督理論知識教學和研究上的優(yōu)勢，結合財政金融相關企事業(yè)單位在實務工作中的實踐，推進“雙師制”，重組實習實踐師資團隊，打通產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)體系，凝聚高校、行業(yè)、企業(yè)多方聯(lián)動、全周期合作的財會監(jiān)督人才培養(yǎng)合力。

第四，堅持價值引領提升財政金融人才綜合素質(zhì)。課程思政是高校落實立德樹人根本任務的關鍵舉措，是推進知識傳授、能力培養(yǎng)與價值塑造相結合的現(xiàn)實路徑。通過數(shù)智賦能財政金融專業(yè)課程思政建設，一方面，提煉相關課程的教學目標、明確教學重點、提煉教學方法，構建思政教學數(shù)字化評價體系；另一方面，從提高適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新思維、堅守職業(yè)道德等多維度完善財政金融學類課程思政典型案例庫，并將典型案例以數(shù)字化形式多樣化呈現(xiàn)，使思政教學效果突出的優(yōu)秀案例以更直觀的方式展示，提升學生學習體驗，真正實現(xiàn)“工具理性”和“價值理性”的深度融合?！?/p>

注釋：

①財政部大連監(jiān)管局： 多措并舉積極探索財會監(jiān)督信息化有效路徑，網(wǎng)址http://dl.mof.gov.cn/caizhengjiancha/202301/t20230111_3862767.htm。

②關于推進數(shù)字財政監(jiān)管探索和實踐的思考， 網(wǎng)址http://sx.mof.gov.cn/dcyj/202303/t20230307_3871134.htm。