●崔晨濤 王愛娟

財政轉(zhuǎn)移支付是指中央為了促進各區(qū)域間經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動基本公共服務均等化，通過預算安排對下級政府無償?shù)馁Y金撥付。河南省依據(jù)自身發(fā)展情況，于2022 年在全省102 個縣全面推進實施“省直管縣”財政體制改革。這一新型財政管理體制改革旨在減少管理層次，提高運行效率，賦予縣級政府更多的財政自主權(quán)。在構(gòu)建現(xiàn)代財政體制和踐行新發(fā)展理念的背景下，“省直管縣”財政體制改革實現(xiàn)了財政資金的“扁平化”管理，由過去的省市縣三級改為省縣兩級，這一制度在明確劃轉(zhuǎn)基數(shù)（以2019 年劃轉(zhuǎn)基數(shù)為基期）的基礎(chǔ)上在全省全面推行。河南省沈丘縣認真貫徹落實黨中央、國務院和省市財政轉(zhuǎn)移支付政策，加快財政體制改革，完善財力保障，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，堅決兜牢基層“三保”支出底線，奮力支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在新時代新征程中展現(xiàn)財政新?lián)敗?/p>

一、沈丘縣2022 年財政收支基本情況

沈丘縣地處中原經(jīng)濟區(qū)和華東經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，隸屬于河南省周口市，是中華蒙學經(jīng)典《千字文》作者周興嗣的故里和“槐”文化的重要發(fā)祥地?？h域總面積1082.35 平方公里，轄22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總?cè)丝?39.46 萬，548 個村委會，29 個居委會。2022 年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值396.4 億元，同比增長6.3%；社會消費品零售總額同比增長2.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%；固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達21300 元，同比增長6.5%。

（一）財政收入基本情況

1．財政總收入。沈丘縣在2022 年度完成財政總收入21.53 億元，比上年同期24.87 億元下降13.4%，減收33390 萬元。其中：入中央金庫40874萬元，比上年同期78177 萬元，減少47.7%，減收37303 萬元。

2．一般公共預算收入。2022 年全縣累計完成一般公共預算收入176896 萬元，比上年同期171276 萬元增長3.28%，增加5620 萬元。分部門完成情況看：稅務部門累計完成稅費收入111524 萬元，比上年同期134581 萬元下降17.1%，減收2.31 億元；財政部門累計完成65372 萬元，比上年同期36695 萬元增長78.1%。分結(jié)構(gòu)完成情況：

第一，2022 年全年累計完成稅收收入99298 萬元，占一般公共預算收入的56.1%，比上年同期127828 萬元，下降22.3%，減收28530 萬元。

第二，2022 年全年累計完成非稅收入和政府性基金預算收入77598 萬元（占一般公共預算收入的43.9%）和63602 萬元，同比分別變動了78.6%和-69.3%。其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入完成57494 萬元，同比下降69.4%，減收130642 萬元。

（二）支出基本情況

縣財政科學合理調(diào)度資金，做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳎瑑?yōu)先保證涉及民生的各項支出，科技、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、住房保障等重點支出保障較好。

1. 一般公共預算支出。2022 年全年累計完成一般公共預算支出680066 萬元，同比增長0.6%，增支4164 萬元。

2. 政府性基金預算支出。2022 年全年累計完成政府性基金預算支出103033 萬元，同比減少36.1%，減支58263 萬元。

二、沈丘縣財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)情況

（一）制度保障情況

近年來，沈丘縣認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，從制度建設(shè)著眼，結(jié)合沈丘實際，出臺了《沈丘縣上級轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，對資金分配和使用、直達資金管理、預算績效管理、信息公開及監(jiān)督檢查進行系統(tǒng)布局，使沈丘縣轉(zhuǎn)移支付資金管理有章可循，有規(guī)可依。

（二）轉(zhuǎn)移支付類別

財政轉(zhuǎn)移支付類別主要為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、財政共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和其他。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、教育轉(zhuǎn)移支付、社會保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付、醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付等。專項轉(zhuǎn)移支付包括教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)林水、交通運輸、商業(yè)服務業(yè)、住房保障支出等。

（三）定期評估和退出機制建立情況

沈丘縣按照“誰申請項目，誰做績效、誰批復預算，誰批復績效”的原則，加強上級轉(zhuǎn)移支付資金預算績效管理，同時下達績效目標與資金分配，提高資金使用效益。在轉(zhuǎn)移支付資金預算執(zhí)行中，財政部門聯(lián)合資金主管部門，加強績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與既定績效目標有偏離的，及時采取措施予以糾正；對偏離程度嚴重的，予以調(diào)整、暫緩或停止該項目的執(zhí)行。轉(zhuǎn)移支付資金使用完畢后，資金主管部門按照要求及時開展績效評價工作，并將評價結(jié)果報財政部門，對于重大項目，財政部門委托第三方機構(gòu)對績效評價情況進行抽查。同時，加強對績效評價結(jié)果的運用，將績效評價結(jié)果作為下一年度資金分配的重要參考因素。

三、沈丘縣財政轉(zhuǎn)移支付資金基本情況

（一）2018 年至2022 年財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增長變化情況

2018 年沈丘縣收到上級財政轉(zhuǎn)移支付387195 萬元，占本級財力的55%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付268258 萬元，專項轉(zhuǎn)移支付108954 萬元，其他9983 萬元。

2019 年沈丘縣收到上級財政轉(zhuǎn)移支付414548 萬元，同比增長7%，占本級財力的比重為58%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付184884 萬元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付180153 萬元，專項轉(zhuǎn)移支付39528 萬元，其他9983 萬元。

2020 年沈丘縣收到上級財政轉(zhuǎn)移支付449288 萬元（其中中央財政直達資金75251 萬元），同比增長8%，占本級財力的比重為62.5%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付209416 萬元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付197985 萬元，專項轉(zhuǎn)移支付31904萬元，其他9983 萬元。

2021 年沈丘縣收到上級財政轉(zhuǎn)移支付412572 萬元（其中中央財政直達資金222483 萬元），同比減少8%，占本級財力的比重為55%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付178957 萬元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付27006 萬元，專項轉(zhuǎn)移支付31904 萬元，其他9983 萬元。

2022 年省財政直管后，沈丘縣收到上級財政轉(zhuǎn)移支付378774 萬元（其中中央財政直達資金177334 萬元），同比減少8%，占本級財力的50%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付238941 萬元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付13986 萬元，專項轉(zhuǎn)移支付31904 萬元，其他9983 萬元。

2022 年上級財政轉(zhuǎn)移支付提前下達規(guī)模為213663 萬元，年初預算規(guī)模為213663 萬元，其中6 月底前下達123741 萬元、7 月后下達41370 萬元、12 月下達23438 萬元，預算執(zhí)行數(shù)378774 萬元。2022 年中央財政直達資金提前下達規(guī)模為112134 萬元，年初預算規(guī)模為112134 萬元，其中6 月底前下達60930 萬元、7 月后下達4270 萬元、12 月下達1627 萬元，預算執(zhí)行數(shù)177334 萬元。

（二）2022 年沈丘縣承擔上級財政轉(zhuǎn)移支付配套資金情況

共同財政事權(quán)地方承擔部分資金需求測算101140 萬元，實際安排101140 萬元，本級財政支出217004 萬元，配套資金占比47%。其中，公共安全共同財政事權(quán)中本級財政支出2099 萬元；教育共同財政事權(quán)資金需求測算24413 萬元，實際安排資金24413 萬元，本級財政支出62661 萬元，配套資金占比為40%；科學技術(shù)共同財政事權(quán)資金需求測算25 萬元，實際安排資金25 萬元，本級財政支出25 萬元，配套資金占比為100%；文化旅游體育與傳媒共同財政事權(quán)資金需求測算254 萬元，實際安排資金254 萬元，本級財政支出724 萬元，配套資金占比為35%；社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)資金需求測算18536 萬元，實際安排資金18536 萬元，本級財政支出40116 萬元，配套資金占比為46%；醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權(quán)資金需求測算42667 萬元，實際安排資金42667 萬元，本級財政支出56486 萬元，配套資金占比為76%；節(jié)能環(huán)保共同財政事權(quán)資金需求測算6713 萬元，實際安排資金6713萬元，本級財政支出7141 萬元，配套資金占比為94%；農(nóng)林水共同財政事權(quán)本級財政支出35122萬元；交通運輸共同財政事權(quán)本級財政支出3974 萬元；住房保障共同財政事權(quán)資金需求測算8533 萬元，實際安排資金8533 萬元，本級財政支出8657 萬元，配套資金占比為99%。

（三）2022 年財政轉(zhuǎn)移支付資金效果

財政轉(zhuǎn)移支付資金在彌補地方政府財力缺口、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用，為政府正常履職提供了財力支撐。一是財力均衡方面，轉(zhuǎn)移支付前176896 萬元，轉(zhuǎn)移支付后555670萬元，改善幅度214%。其中轉(zhuǎn)移支付前可用財力為176896 萬元，人均1340 萬元；轉(zhuǎn)移支付后為555670 萬元，人均4209.6 萬元。二是基本公共服務均等化方面，轉(zhuǎn)移支付前101140 萬元，轉(zhuǎn)移支付后340081 萬元，改善幅度236%。其中轉(zhuǎn)移支付前人均財政支出766 萬元，轉(zhuǎn)移支付后2576萬元；轉(zhuǎn)移支付前財政供養(yǎng)人均基本支出33825萬元，轉(zhuǎn)移支付后113736 萬元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)移支付前“教衛(wèi)社文住”五項支出占比53%、債務付息支出占比11%，轉(zhuǎn)移支付后，依次為30%、3.5%，改善幅度分別為23 個百分點、7.5 個百分點。四是基層“三?！北Ｕ媳稊?shù)方面，轉(zhuǎn)移支付前為0.55 倍，轉(zhuǎn)移支付后為1.71倍，提高3.1 倍。

（四）財政轉(zhuǎn)移支付制度和政策實施情況

各資金主管部門將提前告知下達的上級轉(zhuǎn)移支付資金及時細化到單位及項目，進入預算一體化項目庫編入年初部門預算。一般轉(zhuǎn)移支付資金中財力性補助資金由縣財政局統(tǒng)籌用于彌補地方財力缺口，優(yōu)先保障“三?！敝С觯粚ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金按資金規(guī)定使用范圍，在收到資金后的30 日內(nèi)及時分解下達具體項目；共同事項專項轉(zhuǎn)移支付中縣級需承擔的部分年初預算足額納入預算。除涉及保密事項外，主動公開專項轉(zhuǎn)移支付專項資金分配方案，接受社會監(jiān)督?？h財政局和資金主管部門按規(guī)定對上級轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，確保資金安全規(guī)范、專款專用，達到花錢必有效。同時，構(gòu)建多主體聯(lián)動的監(jiān)管體系，切實落實財政部門對轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的主體責任，發(fā)揮審計、人大和第三方主體的監(jiān)督作用，加強事前審核和事中管理，確保轉(zhuǎn)移支付及時反映國家的政策意圖，服務保障國家重大戰(zhàn)略、重大項目和重要部署落實和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，有效提升人民群眾的獲得感、收益感。

四、財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題和不足

縣級財政收入主要依靠一般公共預算收入和上級補助收入。綜合來看，2022 年這兩項收入下降了201878 萬元。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）財政收入減少

受經(jīng)濟下行、疫情、減稅降費及留抵退稅影響，沖擊企業(yè)正常經(jīng)營和居民消費，經(jīng)營收入和稅基受挫導致稅收下降，再加上中央出臺各項鼓勵企業(yè)發(fā)展的財稅政策，在地方財力減少情況下又擴大了地方支出。稅制改革后，原地方征收的主體營業(yè)稅改為增值稅，變?yōu)檠氲毓蚕矶?，地方稅收分成比例并沒有增長，致使財政收入減少。

（二）市對省直管縣補助收入支出力度減少

由于城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展要素向城市聚集，市中心城區(qū)有充足的財源，促進了一般公共預算收入增長，而且市財政在得到省級財力支持不變同時，對省直管縣補助收入的各項支出減少。同時，現(xiàn)金調(diào)度困難。改革前，市本級通過對全市國庫現(xiàn)金統(tǒng)籌調(diào)度，幫助部分縣解決了現(xiàn)金支付問題。改革后，省財政直接向縣級調(diào)度現(xiàn)金，市本級現(xiàn)金調(diào)度可騰挪空間小，壓力極大。從2022 年預算執(zhí)行情況看，市本級及縣現(xiàn)金調(diào)度極為困難，支付風險增大，收支矛盾異常突出。

（三）財政收入質(zhì)量不高

省直管縣一般公共預算收入數(shù)據(jù)顯示雖然增長，2022 年全縣一般預算收入增收來源為地方稅種中的耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地用稅、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性住房基金等，但稅收只占財政收入比重56.1%，比全省增速60.78%低了4.68個百分點，進一步影響了財政收入質(zhì)量。

（四）省直管縣受收入結(jié)構(gòu)調(diào)整致使收入規(guī)模減小

根據(jù)省及《周口市醫(yī)療保障局、周口市財政局、國家稅務總局周口市稅務局關(guān)于印發(fā)周口市基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支暫行管理辦法的通知》周醫(yī)?！?021〕20 號文件精神，2022年周口市基本醫(yī)療保障由縣里列支改為市級統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支，屬于衛(wèi)生健康共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入，由此市里的一般轉(zhuǎn)移支付增加，縣級的就相應減少。

（五）財權(quán)與事權(quán)不匹配

根據(jù)2022 年省級分擔比例及2019 年一般公共預算收入基數(shù)，省級比例不高，而沈丘縣財政分擔比例為50%，加上沈丘縣財力不足，并承擔較多的事權(quán)支出。而且省與市縣財政體制調(diào)整后，雖然省級按照事權(quán)和支出責任劃分補助外，由于地方政府或行業(yè)部門明確額外考核事項或歷史遺留民生項目較多，縣級承擔事權(quán)遠遠高于省定項目支出需求，造成省直管縣的財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。

(六)省直管縣后對鄉(xiāng)村振興、糧食安全等方面財力支持不足

近年來黨中央、國務院高度重視鞏固脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興，將糧食安全、種子和耕地等問題作為一項重要工作，提出了明確要求。沈丘作為農(nóng)業(yè)大縣，在這方面有擔當，連續(xù)多年全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，牢牢扛穩(wěn)了國家糧食安全的政治責任。但經(jīng)濟效益上的投入產(chǎn)出矛盾，給全縣發(fā)展仍帶來了巨大負擔和壓力。在鄉(xiāng)村振興、高標準糧田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面資金投入缺口較大，而且縣級財力又不足，無法補齊這方面短板。

(七)臨港經(jīng)濟配套建設(shè)項目資金支持不足

近年來，沈丘縣充分利用沙潁河通江達海的獨特優(yōu)勢，加快推進臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極打造對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點，河南內(nèi)陸港面向東南沿海開放的“橋頭堡”。而且，安鋼又作為省重點建設(shè)項目，通過產(chǎn)能置換落戶沈丘。目前，沈丘縣正在全力打造國家區(qū)域中心港口城市，臨港經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵時期，港口配套基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)、村莊農(nóng)民搬遷安置等方面資金需求量很大，而且縣級財政無法支撐這部分財力支出。

五、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度促進直管縣財政增長的思路建議

(一)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方財力

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度，充分發(fā)揮中央和地方兩級積極性。在完善財政轉(zhuǎn)移支付體系方面，按照財政事權(quán)與支出責任劃分相適應的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實行差異化補助政策，推進地區(qū)間基本公共服務水平更加均衡。財政事權(quán)通常分為中央事權(quán)、中地共同事權(quán)以及地方事權(quán)三個層次。從總體上講，在事權(quán)的政策安排上充分給予地方更多的自主權(quán)，上層次的事權(quán)在不影響效果的情況下盡可能的下放委托給地方，并給予資金支持，充分發(fā)揮專項資金的政策效應和規(guī)模效應。

(二)加大直管縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，提升財政運轉(zhuǎn)能力

在因素的選擇和權(quán)重的設(shè)定上，要充分考慮直管縣財政的困難問題，專項轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導激勵，并逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付不強調(diào)數(shù)量多寡，進行據(jù)實安排。把臨港經(jīng)濟建設(shè)納入省專項轉(zhuǎn)移支付，加快支持沙潁河航道沈丘段升級改造工程和港區(qū)項目建設(shè)。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標，結(jié)合財政狀況增加規(guī)模，并對革命老區(qū)、欠發(fā)達農(nóng)業(yè)縣區(qū)以及擔負國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責的功能區(qū)域傾斜，加大對鞏固脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、高標準糧田建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面資金轉(zhuǎn)移支付支持力度。健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，嚴格設(shè)立程序，對支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強統(tǒng)籌、協(xié)同實施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權(quán)重。全面提升財政管理科學性，把解決縣級財政困難作為穩(wěn)定基層政權(quán)和深化財政管理體制改革的重要任務，力爭在較短的時間內(nèi)有效緩解縣級財政困境。

(三)加強對轉(zhuǎn)移支付政策研究，爭取上級更多資金支持

首先，緊盯上級動向，政策研究到位。安排專人對上級政策文件進行詳細解讀，并通過學習上級重大會議精神，深入分析研究中央、省市政策資金扶持方向，找準與縣域發(fā)展的結(jié)合點，有針對性地進行資金爭取。密切跟蹤政策動態(tài)、密切關(guān)注上級政策走向、轉(zhuǎn)移支付制度改革方向和資金動向，加強政策研究和跟蹤，找準政策爭取方向和路徑。其次，強化部門聯(lián)動，協(xié)作配合到位。各項目部門在掌握政策的第一時間，積極同業(yè)務相關(guān)部門對接，充分發(fā)揮自身部門業(yè)務職能，聯(lián)動協(xié)作，結(jié)合縣域地理區(qū)位特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，按照“超前、細化”的要求，策劃包裝項目，做深做細項目前期工作，完善好上報符合申報要求的基礎(chǔ)材料，確保把工作做實、做細、做扎實。再次，及時研判分析，歸納總結(jié)到位。召開爭取上級資金總結(jié)交流會，對爭取工作進行階段性總結(jié)講評，梳理存在問題和不足，分享資金管理中好的做法，促進爭取工作取得實效，有助于對下階段爭取工作進行詳細部署安排。同時，通過會議加強業(yè)務單位和股室之間爭取工作交流，暢談工作中及上級資金管理中好的做法，促進爭取工作取得實效，有效緩解地方資金困難壓力。

(四)加快培育建設(shè)經(jīng)濟財源，提升財力保障能力

要將精力聚焦于發(fā)展經(jīng)濟，筑牢培育新增財源的根基，堅持項目引領(lǐng)，以促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長為核心，積極培植本級財源和新的經(jīng)濟增長點。首先，縣域經(jīng)濟要抓住“省直管縣”財政體制改革的良機，加快推進職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進一步完善落實減稅降費措施，優(yōu)化營商投資環(huán)境，正確引導企業(yè)投資和社會投資，著力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。其次，做大做強現(xiàn)有工業(yè)財源，大力發(fā)展特色工業(yè)，培植一批新型骨干財源建設(shè)項目。協(xié)同發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓這些產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟參與“雙循環(huán)”過程中釋放更多發(fā)展動能。再次，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源，圍繞河南“中原糧倉”優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新發(fā)展，形成一定規(guī)模，促使龍頭企業(yè)成為地方財政收入的重要來源。

(五)加快完善稅收征管范圍，提高征收質(zhì)量效率

隨著數(shù)字經(jīng)濟日新月異的飛速變化，新經(jīng)濟背景下也衍生出各類新業(yè)態(tài)，從前建立在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)稅源及收入制度并不能有效適應稅收征納過程中面臨的新現(xiàn)象、新問題。電子商務、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等因數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)而加速發(fā)展，自然人稅源在數(shù)量上快速增長，在分布上卻更加分散和隱蔽。新形勢下，財稅部門不僅要做到依法治稅、科學治稅、應收盡收、及時入庫，確保財政收入穩(wěn)定增長，而且要不斷轉(zhuǎn)變征管思路、提高稅收征管能力，由向?qū)嶓w經(jīng)濟稅源要收入，擴大到向數(shù)字經(jīng)濟稅源要收入。除征收現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅源：先進制造工業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)及出口貿(mào)易、金融保險、電力電信傳輸、倉儲物流、交通運輸、餐飲住宿業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等經(jīng)濟稅源；還應積極拓展“三新”稅源收入范圍，如數(shù)字經(jīng)濟稅收、電子商務稅收、自媒體稅收等網(wǎng)購經(jīng)濟稅源及平臺經(jīng)濟稅源（如物流快遞、餐飲外賣、電商直播和文化娛樂網(wǎng)紅等）等稅收之外，不區(qū)分稅收、非稅、基金，包括清理欠稅、正常的稅收以及大稅、小稅，而是應做到全方位監(jiān)管，確保應收盡收，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。

(六)兜牢基層“三?！钡拙€，提升公共服務保障能力

做好基層“三保”工作，在體制機制方面，要進一步推進省以下財政體制改革，以“縣級為主、省級兜底、中央支持”原則，合理配置各級政府權(quán)責，規(guī)范省以下收入劃分，健全轉(zhuǎn)移支付體系。特別是建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機制，加大對直管縣財政現(xiàn)金調(diào)度力度，以保證地方財政正常運轉(zhuǎn)，提升基層公共服務保障能力，更加穩(wěn)固地兜牢兜實“三?！钡拙€。地方層面，夯實縣級政府主體責任。盡管有中央轉(zhuǎn)移支付的大力保障，但地方自身必須千方百計統(tǒng)籌財政資源，特別是進一步盤活存量資產(chǎn)資金，提高“三?！辟Y金保障能力。但還是要繼續(xù)想方設(shè)法積極籌措資金，比如清理各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、推進暫付款清收工作等。此外，還要加強縣級財政運行監(jiān)測，更加全面、準確評價縣級財政運行情況，及時幫助基層解決實際困難、應對突發(fā)情況。同時，“過緊日子”必須常抓不懈。無論收入寬松還是緊張，要始終繃緊黨政機關(guān)過緊日子這根弦，嚴格控制一般性支出，壓減非剛性非重點項目支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，降低行政運行成本，杜絕“面子工程”“政績工程”和一切鋪張浪費，把省下來的錢更多用于“三?！?。

（七）強化轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用績效

加強轉(zhuǎn)移支付預算編制管理，及時將資金項目納入年初預算，提高年初預算到位率和完整性；要加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付使用，積極運用預算一體化系統(tǒng)跟蹤分析資金下達及使用，進一步完善直達機制，推動資金形成實際支出和工作量；要提高轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，強化績效結(jié)果同預算安排有機結(jié)合，發(fā)揮績效評價結(jié)果的運用效力。■