谷成燕 彭華福 金雨菲 許等平 鞏 典

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

林長制改革是全面貫徹生態(tài)文明思想、深入推進生態(tài)文明體制改革的一項重要實踐探索與重大制度創(chuàng)新[1-2]。2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，標(biāo)志著“林長制”從地方實踐探索正式上升成為國家層面重大決策部署[3-4]。同年，河南省和駐馬店市相繼印發(fā)了全面推行林長制實施意見、實施方案，建立了會議制度、信息制度、巡查制度、考核制度等配套制度，創(chuàng)新探索“林長+警長+檢察長+審判長”四長機制[5-7]。一系列國家政策、地方方案的出臺已經(jīng)使傳統(tǒng)林業(yè)工作上升至生態(tài)文明和綠色發(fā)展戰(zhàn)略高度?，F(xiàn)階段林長制工作重點是如何使各項制度、任務(wù)得到嚴(yán)格有效的落實，從而保證林長履職的積極性，加快“林長制”的廣泛開展與推進[1]。隨著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國重大決策的部署以及《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的印發(fā)[8]，對林業(yè)建設(shè)提出了新的戰(zhàn)略要求。

國家森林城市駐馬店正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，面臨林草基礎(chǔ)設(shè)施落后、林業(yè)管理手段簡單粗放、林草綜合治理措施缺乏等問題[9-18]。在此背景下，利用信息化數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動林長制智慧管理平臺建設(shè)，為駐馬店市林長制工作高質(zhì)量開展提供科技支撐，是加快推進林草綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇[7]。為有效推進駐馬店市林長制改革，支撐各級林長森林資源保護發(fā)展責(zé)任的落實，提高管理決策的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性、智能化，本文將結(jié)合駐馬店現(xiàn)有優(yōu)勢，分析存在的難點問題，緊扣林長制管理需求提出智慧管理平臺的建設(shè)思路和建設(shè)要點，更好地助力駐馬店生態(tài)文明建設(shè)。

1 基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1.1 政策保障情況

根據(jù)林業(yè)建設(shè)的實際需要，駐馬店于2022 年初編制了《駐馬店市林長制改革發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2025 年）》《駐馬店市智慧森林建設(shè)規(guī)劃》等，明確了林業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)、基本思路、重點內(nèi)容與保障措施等。規(guī)劃明確要求以林長制業(yè)務(wù)管理與決策為主要建設(shè)方向，以資源共享為主要著力點，建設(shè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)數(shù)據(jù)庫，為各業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！恶v馬店市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》提出要加快新一代網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知體系、夯實網(wǎng)絡(luò)安全運行體系，為全面推進林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

1.2 制度標(biāo)準(zhǔn)情況

為規(guī)范林業(yè)信息化建設(shè)管理，駐馬店市林業(yè)局制定了《林業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》 《計算機網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》 《信息安全保密管理制度》 《機房管理制度》 《信息發(fā)布審批制度》 《網(wǎng)站管理及信息發(fā)布暫行管理辦法》 等，保障各項信息化工作落到實處。

1.3 專項資金情況

駐馬店市財政單列了林長制信息化建設(shè)專項資金，增加了對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級、網(wǎng)站維護與設(shè)備維修、林長制平臺建設(shè)與規(guī)劃的經(jīng)費支持。資金投入做到了“建設(shè)與運行”并重，為信息化建設(shè)成果的長期穩(wěn)定運行提供了必要保障。

1.4 網(wǎng)絡(luò)部署情況

駐馬店市林業(yè)局各科室、直屬單位按照市統(tǒng)一要求接入了互聯(lián)網(wǎng)、市政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)、市政務(wù)專網(wǎng)外網(wǎng)，形成了四級聯(lián)網(wǎng)的“林業(yè)信息高速公路”，網(wǎng)絡(luò)速度達標(biāo)并嚴(yán)格按照要求隔離。其中政務(wù)外網(wǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求范圍，延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層工作站。

1.5 集約建設(shè)情況

駐馬店市電子政務(wù)云平臺，可為建設(shè)的林業(yè)信息化平臺提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和彈性服務(wù)。

1.6 終端配置情況

駐馬店市林業(yè)局共配置130 余臺國產(chǎn)化終端計算機，人機比率100%。

1.7 安全運維情況

駐馬店市先后制定出臺《駐馬店市網(wǎng)絡(luò)安全工作聯(lián)席會議制度》《駐馬店市網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合通報工作機制》，將網(wǎng)絡(luò)安全工作作為重要指標(biāo)納入全市平安建設(shè)考核測評體系。駐馬店市政務(wù)云平臺可為林長制智慧平臺提供網(wǎng)絡(luò)安全等級保護第三級標(biāo)準(zhǔn)的安全防護。

2 難點問題

駐馬店市從政策保障、制度標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、網(wǎng)絡(luò)部署、集約建設(shè)、終端配置等方面做了大量前期工作，但在推動林長制改革方面還存在以下難點。

2.1 林草信息使用難

推進林長制需要摸清林草資源及生態(tài)狀況，匯集、整合并應(yīng)用各類信息資源為定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、督責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。林草信息資源數(shù)據(jù)量多、類別多、途徑多，存儲分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，難以快速量化出各類分析指標(biāo)以供使用，需要利用信息化技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、規(guī)范指標(biāo)，為林長提供量化分析指標(biāo)。

2.2 林長責(zé)任落實難

對各級林長及相關(guān)責(zé)任人員定責(zé)是林長制建立的關(guān)鍵所在。林草資源保護與發(fā)展具有較長的周期性，林長調(diào)動、責(zé)任轉(zhuǎn)移易導(dǎo)致計劃難以持續(xù)、任務(wù)難以落地、責(zé)任難以落實等問題。信息化平臺可以匯聚信息資源，有效合理劃定責(zé)任、及時準(zhǔn)確公示責(zé)任、清晰直觀展示責(zé)任、持續(xù)更新林長責(zé)任。

2.3 部門溝通協(xié)作難

為支撐林長制的溝通協(xié)作機制，需要為縱向橫向機構(gòu)的協(xié)同辦公提供更加便捷的溝通平臺，避免因信息不暢影響責(zé)任落實等問題。

2.4 制度政策落地難

信息通報制度、林長巡林制度、績效考核制度等林長制制度的落地及落實，需要建立有效的監(jiān)督管理手段，圍繞考核建立統(tǒng)一的信息化流程，規(guī)范各流程節(jié)點的工作內(nèi)容及要求，設(shè)置監(jiān)測關(guān)口推進制度落實。

2.5 發(fā)現(xiàn)解決問題難

林長制是黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全社會參與的一項制度[19-21]。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題不僅靠林草主管部門，也需要社會力量。要推動企業(yè)、群眾、媒體等社會社會群體參與，需要建立全社會監(jiān)督、社會參與的入口，公示林長信息、反饋處理結(jié)果。

3 建設(shè)思路

3.1 接入林長“深度感知”底層框架

整合林草數(shù)據(jù)資源。以林草濕“一張圖”為基礎(chǔ)，以林長智慧應(yīng)用為驅(qū)動力，整理林草資源生態(tài)保護、林草資源生態(tài)修復(fù)、林草資源災(zāi)害防控、林草改革、林草資源監(jiān)督執(zhí)法、巡林管護源頭管理六個方面的數(shù)據(jù)資源信息。圍繞林長制管理目的及管理要求對數(shù)據(jù)資源進行治理規(guī)范，建立跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的多樣化數(shù)據(jù)利用機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)、應(yīng)用數(shù)據(jù)嵌入，最終推動林長制管理數(shù)據(jù)的融合。

聯(lián)結(jié)上級林長平臺。按照上級平臺的對接技術(shù)方案及標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留平臺接口并按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦林長制平臺的核心業(yè)務(wù)、核心功能，從責(zé)任上圖、任務(wù)落地、督導(dǎo)巡查、考核評價等方面入手打通流程、建立關(guān)聯(lián)、形成聯(lián)動。

3.2 建立健全林長“監(jiān)管常態(tài)化”體系

建立數(shù)據(jù)融通體系。融通數(shù)據(jù)是以提升科學(xué)性為主線，通過強大數(shù)據(jù)的匯聚分析、多維度感知、全流程覆蓋、不間斷分析，對國土綠化、資源保護管理、自然保護地體系建設(shè)、野生動植物保護、森林草原災(zāi)害防控、林長制實施運行和突出工作成效等重點工作的數(shù)據(jù)指標(biāo)進行綜合監(jiān)測，讓數(shù)據(jù)成為林長制考核的主要依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)評價、動態(tài)考評。

落實林長工作長效制度。一是利用平臺落實林長制會議制度，對林長會議涉及的議題準(zhǔn)備、決策記錄、決定的落實等方面進行全程跟蹤并自動留痕。二是利用平臺落實林長信息公開制度，對林長信息、職責(zé)信息、任務(wù)信息等進行記錄管理。三是利用平臺推動各項工作落實和監(jiān)督，形成與各縣區(qū)、國有林場林長制工作的協(xié)作。四是利用平臺開展林長制工作督查，協(xié)同成員（協(xié)作）單位、駐地方專員辦、調(diào)查規(guī)劃院等部門，通過巡林督查、調(diào)用指導(dǎo)，利用約談、獎勵等手段推進工作落實。

3.3 實現(xiàn)全生命周期管理與監(jiān)控

模式創(chuàng)新、賦能管理。圍繞責(zé)任、任務(wù)，推動林長制清單化管理，建立林長責(zé)任清單落實管理主體責(zé)任，通過平臺實現(xiàn)清單添加、清單檢查、清單完成等全過程管理，推動林長制管理目標(biāo)任務(wù)的細化、量化、具體化。以“減輕管理投入”為主線，統(tǒng)籌規(guī)范、計劃管理，明確時間表和路線圖、精簡管理流程，建立閉環(huán)任務(wù)分配管理體系、打造過程受控的巡查流程、將重點項目管理過程透明化，實現(xiàn)目標(biāo)-分解-執(zhí)行-考核的全生命周期管理和監(jiān)控。同時以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)強化人工智能在林長工作運轉(zhuǎn)中的應(yīng)用，打造看得見、看得清、能管理、看得全、看得遠的服務(wù)模式，推進服務(wù)模式由“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

考核精準(zhǔn)、全面可視。充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，建立多套符合地方要求的，突出地方特點的考核指標(biāo)體系，著重解決因資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展差異化帶來的考核難點；綜合考慮基礎(chǔ)項、加分項、扣分項和否決項考核指標(biāo)的設(shè)定，建立全方位、差異化考核模板；建立督查考核資料上報、審核流程和現(xiàn)地督查的自動抽取機制，自動推送考核指標(biāo)的量化結(jié)果，建立多維考核評價模型，滿足規(guī)劃期考核、年度督查考核需求；實現(xiàn)考核結(jié)果可視化對比，達到“直觀展示、動態(tài)更新、協(xié)同理事、智能考核、穩(wěn)定可靠”的服務(wù)效果。

4 建設(shè)要點

4.1 數(shù)據(jù)匯聚

對數(shù)據(jù)進行匯聚，進一步實現(xiàn)“數(shù)字化能力復(fù)用”。結(jié)合林長制業(yè)務(wù)需要，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和常用業(yè)務(wù)流程進行分析，為業(yè)務(wù)資源的管理、共享、開放提供基礎(chǔ)服務(wù)能力；按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過采集、清洗、融合等加工處理手段建設(shè)林長制專題數(shù)據(jù)，包括林長管理、林業(yè)辦公、林長考核、巡林信息、自然保護地、野生動植物、森林防火、造林工程、林業(yè)有害生物防治等，形成林長制數(shù)據(jù)庫的專題數(shù)據(jù)、知識庫，為林長制業(yè)務(wù)系統(tǒng)和手機移動端應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2 網(wǎng)格管理

綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)劃分層級式管理“網(wǎng)格”。以信息平臺為支撐，將各級林長、技術(shù)員、護林員、警員、聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)部門的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)逐一落入網(wǎng)格。并與市山長制、田長制責(zé)任區(qū)域全面對接、不重不漏，構(gòu)建無縫覆蓋、責(zé)任明晰的林長制責(zé)任網(wǎng)格體系，有效避免交叉重復(fù)和相互推諉情況的發(fā)生，確保森林有人管、事情有人做、責(zé)任有人擔(dān)，任務(wù)有人督。

4.3 工作協(xié)同

全面梳理林長制會議、信息、巡查、督導(dǎo)、考核等配套制度的運行邏輯，流程化業(yè)務(wù)過程，將日常辦公過程搬到線上，為四級林長及林長辦甚至是協(xié)同單位提供在線化溝通環(huán)境；設(shè)置任務(wù)管理、信息上報等功能，建立橫向協(xié)同各業(yè)務(wù)單位、社會團體及公眾，縱向聯(lián)動市縣鄉(xiāng)村各級的工作機制。同時與考核評價進行聯(lián)動，實現(xiàn)客觀評價動態(tài)考核。

4.4 考核評價

平臺應(yīng)充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，圍繞生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控等目標(biāo)進行差異化考核評價。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)及階段性特征，可采用“上級定最大公約數(shù)指標(biāo)，下級填特色考核指標(biāo)”相結(jié)合的方式，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，支持自評、第三方評價、綜合考評。

4.5 過程追蹤

建立鏈?zhǔn)阶粉?、實時響應(yīng)的服務(wù)模式，全過程追蹤巡林督辦、目標(biāo)任務(wù)、事件處置等業(yè)務(wù)流程。比如，各林長按照分區(qū)（片）負責(zé)制巡林督辦，利用“線上線下”相結(jié)合的方式，將巡林督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題全程暴露在平臺監(jiān)督之下，并全鏈路追蹤督辦、督導(dǎo)、整改進度，推動林長監(jiān)督具體化，從而實現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)，職責(zé)層層落實。

4.6 智能感知

林長制的建立，必須強化森林草原資源的監(jiān)測體系。充分利用衛(wèi)星遙感、森林環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)傳感器、監(jiān)控攝像機、手機終端等設(shè)備所采集的數(shù)據(jù)，同時整合大量移動互聯(lián)網(wǎng)社會化大數(shù)據(jù)，基于新一代信息技術(shù)，動態(tài)獲取自動化成果，改變以往“人為主體、林草資源為客體”的局面，實現(xiàn)林草客體主體化。

4.7 輔助決策

林長制相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時獲取和了解林長制運行情況，以“數(shù)據(jù)”和“事件”為抓手進行全局統(tǒng)籌?；诹植葙Y源數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，設(shè)置專題分析及數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，向林長、林長辦提供綜合信息服務(wù)，滿足數(shù)據(jù)展示、信息查詢、統(tǒng)計分析等需求，能夠讓各級林長不管身在何處都能運籌帷幄。在應(yīng)急事件發(fā)生時，林長可以通過WEB 端、移動端查看事件的狀態(tài)、進展、資源保障等，高效進行決策，發(fā)出林長令，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)其他委辦局資源，快速應(yīng)對解決突發(fā)事件。

4.8 掌上辦公

移動端與 WEB 端之間數(shù)據(jù)相互對接與流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互推送。林長可以通過手機等移動端實時查看森林各項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)、各業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，充分掌握林長制運行狀態(tài)，能夠及時接收事件并進行問題的處理。護林員能及時上報問題事件以及接收巡護任務(wù)。

4.9 應(yīng)用融合

在打通“數(shù)據(jù)壁壘”前提下，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的多樣化數(shù)據(jù)利用機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)、功能嵌入、業(yè)務(wù)與功能的融合；實時進行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)追蹤，做到人工不干預(yù)、數(shù)據(jù)不斷流。林長通過平臺可根據(jù)任務(wù)需求采用數(shù)據(jù)攫取技術(shù)獲取所需數(shù)據(jù)并進行分析呈現(xiàn)，也可把任務(wù)承載的數(shù)據(jù)及時反哺至業(yè)務(wù)最前端。

4.10 信息公示

作為重要的信息發(fā)布渠道，平臺可利用互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾發(fā)布林長名單、責(zé)任區(qū)域、林長職責(zé)和監(jiān)督電話以及相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、知識科普等信息，及時發(fā)布林長制工作動態(tài)與各級林長績效考核結(jié)果，主動接受全社會監(jiān)督，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、透明化履職。

5 結(jié)語

通過先進的智慧化手段，助力林長制的全面工作，是全面落實林長制各項責(zé)任和建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)林長制績效適時考核和動態(tài)管理的重要支撐和基礎(chǔ)保障。依照林長制網(wǎng)格化責(zé)任體系，基于全林域、全要素的林草生態(tài)管理方式，將全市各縣區(qū)林草資源信息、林長組織體系、任務(wù)目標(biāo)達成等納入信息化監(jiān)管范疇，實現(xiàn)對駐馬店全市資源監(jiān)測實時化、工作決策科學(xué)化、目標(biāo)管理精細化、考核制度規(guī)范化、管理方式長效化的信息化建設(shè)目標(biāo)，助力駐馬店林長制改革和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展；建立數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、多級聯(lián)動等機制，縱向覆蓋四級林長組織，橫向覆蓋資源管理、應(yīng)急處置、重大工程督查、績效考核多種業(yè)務(wù)，各項工作不受時間和空間位置的限制，實現(xiàn)林長制工作的全時效、全方位的綜合管理，提高各級管理人員和基層群眾參與護林護綠的積極性，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護林業(yè)資源，實現(xiàn)林業(yè)和經(jīng)濟的有機統(tǒng)一發(fā)展。在服務(wù)于當(dāng)前林長制工作需要的同時，提升林業(yè)監(jiān)管部門的工作效率和管理水平，為林長制工作推進和林業(yè)建設(shè)提供科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的決策。