季柳洋 韓立亮

（1.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2.國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院，北京 100714）

濕地是人類最重要的環(huán)境資源之一，被譽(yù)為“地球之腎”，濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)[1-2]。北京市漢石橋濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱漢石橋自然保護(hù)區(qū)）于2005 年批復(fù)為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)[3]。編制和實(shí)施總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是自然保護(hù)區(qū)增強(qiáng)保護(hù)針對(duì)性、提高管理有效性的有效措施[4]。《北京漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2006—2015 年）》于2007 年予以批復(fù)，有效保護(hù)了核心區(qū)和緩沖區(qū)，避免了該區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，現(xiàn)已到期。為規(guī)范和系統(tǒng)指導(dǎo)保護(hù)區(qū)未來10 年的建設(shè)與發(fā)展，在保護(hù)區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)建設(shè)新思路，結(jié)合《北京市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制審批管理辦法（試行）》的通知（京綠辦發(fā)〔2021〕289 號(hào)）以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[5-7]的要求，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯關(guān)系開展編制新一期保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃[8-13]。

1 漢石橋自然保護(hù)區(qū)概況

漢石橋自然保護(hù)區(qū)地處京東平原地帶，位于北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域西南，距北京主城區(qū)約35 km，地理坐標(biāo)為E 116°45′49″～116°48′54.5″，N 40°5′45.8″～40°8′52″。保護(hù)區(qū)范圍以楊鎮(zhèn)葦塘濕地為核心，北至順平路、東至木燕路、南至順平南線、西至李木路，涉及楊鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)和南彩鎮(zhèn)，總面積為1 900.00 hm2（矢量數(shù)據(jù)落圖面積為1 891.27 hm2），其中核心區(qū)面積為163.50 hm2，占總面積的8.61%；緩沖區(qū)面積12.10 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的0.64%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1 724.40 hm2，占總面積的90.75%。

蘆葦群系是保護(hù)區(qū)核心區(qū)的代表性群落，在保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積分布，是北京地區(qū)相對(duì)稀缺的景觀類型。保護(hù)區(qū)是北京平原地區(qū)唯一現(xiàn)存的的蘆葦沼澤類型的原生濕地，為內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，在北京地區(qū)的水鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中占有十分重要的地位，具有很強(qiáng)的典型性[14-15]。

2 存在問題

結(jié)合政策文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，歸納漢石橋自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理、生物多樣性保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育、防災(zāi)減災(zāi)五方面存在的問題[16-22]，具體如下：1）保護(hù)管理。保護(hù)區(qū)已建設(shè)較為完善的保護(hù)管理體系，但現(xiàn)有管護(hù)點(diǎn)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備較為薄弱，必要的巡護(hù)道路基礎(chǔ)設(shè)施部分未得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)保護(hù)區(qū)的日常工作和發(fā)展有一定制約。2）生物多樣性保護(hù)。保護(hù)區(qū)以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種及其棲息地為宗旨，現(xiàn)有保護(hù)措施體系尚處于基礎(chǔ)階段，未能形成有效保護(hù)措施體系，不利于保護(hù)區(qū)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。3）科研監(jiān)測(cè)?？蒲斜O(jiān)測(cè)體系尚處于初級(jí)階段，科研監(jiān)測(cè)設(shè)備、定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量有待進(jìn)一步增加，現(xiàn)有的科研監(jiān)測(cè)用房和場(chǎng)所不足，缺乏專業(yè)的科研技術(shù)人員，限制了保護(hù)區(qū)深入開展各類科研項(xiàng)目的研究工作。4）公眾教育。現(xiàn)有公眾教育場(chǎng)所不足，公眾教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱單一，生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目過少，缺乏特色，未形成科學(xué)性、專業(yè)性、整體性，很難達(dá)到預(yù)期效果。5）防災(zāi)減災(zāi)。防火設(shè)備薄弱，氣象災(zāi)害防控建設(shè)處于空白，現(xiàn)有野生動(dòng)物疫源疫病防控措施薄弱、疫源疫病監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備缺乏，未能形成有效防災(zāi)減災(zāi)體系。

3 規(guī)劃主要內(nèi)容

3.1 規(guī)劃原則

1）保護(hù)優(yōu)先、有效管理。正確處理濕地資源保護(hù)、管理與發(fā)展之間的關(guān)系，加強(qiáng)管理，落實(shí)有效管理措施，協(xié)調(diào)好保護(hù)、管理與發(fā)展之間的關(guān)系，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)多功能、多效益的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2）全面規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步實(shí)施的原則，立足“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”，分近期、遠(yuǎn)期進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，在工作推進(jìn)過程中突出重點(diǎn)、先急后緩，先易后難、講求實(shí)效，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用已有的建設(shè)基礎(chǔ)，通過多個(gè)階段來推進(jìn)保護(hù)與管理工作。3）科技引領(lǐng)、服務(wù)保護(hù)。注重科研成果的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)管理和科研能力，提高信息化管理水平，為濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)提供技術(shù)支撐，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)交流與合作。4）因地制宜、持續(xù)發(fā)展。合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生物資源和景觀資源，促進(jìn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格劃定其范圍、路線、規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目符合自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)多種功能和效益[23-27]。

3.2 規(guī)劃期限

根據(jù)《北京市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制審批管理辦法（試行）》的通知（京綠辦發(fā)〔2021〕289 號(hào)）要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，確定保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的期限為10 年，即2021—2030 年。近期為2021—2025 年，遠(yuǎn)期為2026—2030 年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021 年。

3.3 規(guī)劃目標(biāo)

以保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)管理能力建設(shè)、濕地恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)及濕地保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，并以濕地恢復(fù)為抓手保護(hù)生物多樣性，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)區(qū)濕地資源質(zhì)量提升，鞏固濕地保護(hù)修復(fù)成果，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、科普宣教能力建設(shè)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，將其打造為順義區(qū)生態(tài)文明建設(shè)支點(diǎn)、北京市濕地科普宣教窗口、國(guó)內(nèi)一流水平自然保護(hù)區(qū)典范。

3.4 重點(diǎn)工程

主要包括保護(hù)管理工程、生物多樣性保護(hù)工程、科研監(jiān)測(cè)工程、公眾教育工程、防災(zāi)減災(zāi)工程等五方面。

3.4.1 保護(hù)管理工程 保護(hù)管理工程包括4 點(diǎn)：1）管護(hù)點(diǎn)：改建現(xiàn)有管護(hù)點(diǎn)3 處，分別為北側(cè)管護(hù)點(diǎn)，建筑面積為60 m2；西側(cè)橡膠壩管護(hù)點(diǎn)，建筑面積為60 m2；東側(cè)東門管護(hù)點(diǎn)，建筑面積為110 m2，建筑面積共計(jì)230 m2。2）局域網(wǎng)：局域網(wǎng)維護(hù)1 項(xiàng)，將保護(hù)區(qū)的管理中心、管理站、管護(hù)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)連為一體。3）視頻監(jiān)控系統(tǒng)：對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)升級(jí)。4）巡護(hù)路網(wǎng)：新建巡護(hù)車道12 km，巡護(hù)步道1 km，滿足巡護(hù)要求。

3.4.2 生物多樣性保護(hù)工程 生物多樣性保護(hù)工程涉及4 點(diǎn)：1）水源保障：開展保護(hù)區(qū)水源保障工程1 項(xiàng)。2）水域保潔：開展周邊生活污染防治；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治；水環(huán)境提升3 項(xiàng)水域保潔工程，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水環(huán)境進(jìn)行改善提升。3）野生動(dòng)植物保護(hù)：開展蘆葦優(yōu)勢(shì)物種復(fù)壯1 項(xiàng)；開展重點(diǎn)保護(hù)植物生境管控1 項(xiàng)；開展池鷺棲息地保護(hù)與隔離18 hm2；開展鳥類保護(hù)1 項(xiàng)；開展外來入侵物種防護(hù)1 項(xiàng)；系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)區(qū)濕地資源質(zhì)量提升，鞏固濕地修復(fù)成果。4）生態(tài)恢復(fù)：開展?jié)竦鼗謴?fù)10 hm2，持續(xù)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

3.4.3 科研監(jiān)測(cè)工程 科研監(jiān)測(cè)工程：1）科研項(xiàng)目：開展生物多樣性研究；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的就地保護(hù)研究；應(yīng)急管理研究；綜合科學(xué)考察4 項(xiàng)濕地科研項(xiàng)目。2）科研監(jiān)測(cè)中心：在實(shí)驗(yàn)區(qū)大水面東南側(cè)（科教文衛(wèi)用地）新建科研監(jiān)測(cè)中心1 處，建筑面積為500 m2，配備附屬配套設(shè)施。3）生態(tài)定位站：在實(shí)驗(yàn)區(qū)大水面東南側(cè)（科教文衛(wèi)用地）新建生態(tài)定位站1 個(gè)，面積為500 m2，配備附屬配套設(shè)施。4）管理信息系統(tǒng)：進(jìn)行管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)及升級(jí)。5）固定樣地：新建大型固定樣地1個(gè)。6）野生動(dòng)物固定監(jiān)測(cè)樣線：新建野生動(dòng)物固定監(jiān)測(cè)樣線3 km。7）植物監(jiān)測(cè)樣方：新建植物監(jiān)測(cè)樣方10 個(gè)。

3.4.4 公眾教育工程 公眾教育工程包含4 點(diǎn)：1）防災(zāi)減災(zāi)教育基地：改建現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)教育基地，面積為500 m2。2）公眾教育線路：在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)利用巡護(hù)路改建公眾教育線路1 km。3）宣教場(chǎng)館：在實(shí)驗(yàn)區(qū)大水面南側(cè)新建濕地科普館1 處，建筑面積為1 500 m2，配備附屬配套設(shè)施。4）野外宣教點(diǎn)：在實(shí)驗(yàn)區(qū)大水面南側(cè)、實(shí)驗(yàn)區(qū)西側(cè)開展戶外科普宣教活動(dòng)。

3.4.5 防災(zāi)減災(zāi)工程 防災(zāi)減災(zāi)工程內(nèi)容如下：1）防火：在保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊居民主要活動(dòng)場(chǎng)所、區(qū)內(nèi)主要公路沿線新建防火宣傳牌40 個(gè)。2）氣象災(zāi)害預(yù)防：新建氣象災(zāi)害預(yù)防工程1 項(xiàng)。3）野生動(dòng)物疫源疫病防控：改建提升現(xiàn)有候鳥疫源疫病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1 套；新建候鳥遷徙固定監(jiān)測(cè)樣地20 個(gè)。

4 結(jié)語

保護(hù)區(qū)內(nèi)沼澤濕地已成為北京地區(qū)相對(duì)稀缺的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，生境稀有性較強(qiáng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)有多種濕地植被，在北京近郊地區(qū)較為稀有，屬于北京地區(qū)獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)。蘆葦群系是保護(hù)區(qū)核心區(qū)的代表性群落，在保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積分布，為水鳥等野生動(dòng)物的棲息繁衍提供了適宜生境。保護(hù)區(qū)在北京地區(qū)的水鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中占有十分重要的地位，是我國(guó)華北地區(qū)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中重要的組成節(jié)點(diǎn)，是“東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線”上的重要停歇地和中轉(zhuǎn)站以及眾多珍稀水鳥的棲息繁殖地，具有很強(qiáng)的典型性、區(qū)位特殊性。

保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃不改變保護(hù)區(qū)及功能分區(qū)范圍，在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)有效保護(hù)管理措施，提高生物多樣性保護(hù)措施，加強(qiáng)保護(hù)管理能力建設(shè)，提高科研監(jiān)測(cè)、公眾教育、防災(zāi)減災(zāi)能力，將保護(hù)區(qū)建設(shè)集生物多樣性保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育等于一體的綜合性保護(hù)體系。