高立菲 李睿

黨和政府高度重視科技社團(tuán)建設(shè)和管理工作。黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，體現(xiàn)了多元共治的理念，政府將由主辦者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變、公共事務(wù)由一元供給向多元供給轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各歸其位、各盡其責(zé)。因此，需要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展并參與提供公共服務(wù)?？萍忌鐖F(tuán)是國(guó)家治理體系中不可或缺的重要力量。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，科技社團(tuán)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，承擔(dān)推動(dòng)科技工作者和各類創(chuàng)新主體服務(wù)科技創(chuàng)新的重任。但是，總體而言，我國(guó)科技社團(tuán)距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距，亟待政府、科技社團(tuán)共同努力，縮小差距，改變現(xiàn)狀。

一、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀分析

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，指的是科技社團(tuán)圍繞政府需要轉(zhuǎn)移的職能，比如科技評(píng)估、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制、工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)提名等，積極爭(zhēng)取和承接政府轉(zhuǎn)移職能，進(jìn)軍公共服務(wù)市場(chǎng)，參與政府購(gòu)買服務(wù)，努力提供更多更好的科技類社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品，在服務(wù)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮好探路先鋒作用[1]。隨著政府部門機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的深入，應(yīng)當(dāng)把適合科技社團(tuán)組織承接的社會(huì)公益性工作，盡快轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的科技社團(tuán)組織。這既能進(jìn)一步發(fā)揮科技社團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，又能節(jié)約行政成本，同時(shí)也符合國(guó)際通行的做法[2]。

近年來(lái)，科技社團(tuán)在承接某些政府職能中發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室公布的數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)保留項(xiàng)目508個(gè)全國(guó)性獎(jiǎng)項(xiàng)中，科技社團(tuán)設(shè)立科技獎(jiǎng)57項(xiàng)，占比11.2%；在社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)登記目錄的298 項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中，科協(xié)所屬學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)119 項(xiàng)，占比39.96%①。同時(shí)，科技社團(tuán)積極承接科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技評(píng)價(jià)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制訂，比如技術(shù)鑒定、成果鑒定、科研項(xiàng)目評(píng)估等工作。幾十家全國(guó)學(xué)會(huì)在科技評(píng)價(jià)方面邁出重要步伐，有的學(xué)會(huì)獲得了政府部門的明確授權(quán)，贏得了行業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可。

截至2021 年底，各級(jí)科協(xié)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)會(huì)以科技獎(jiǎng)項(xiàng)、人才計(jì)劃和人才工程等為載體，舉薦人才11989 人次，推薦項(xiàng)目5032 項(xiàng)；設(shè)立科技獎(jiǎng)項(xiàng)1858 項(xiàng)，其中全國(guó)學(xué)會(huì)設(shè)立331項(xiàng)；表彰獎(jiǎng)勵(lì)科技工作者16.0 萬(wàn)人次，其中女性科技工作者4.2 萬(wàn)人次，45 歲以下科技工作者9.1 萬(wàn)人次；青年人才托舉工程累計(jì)培育青年人才約2100 人。各級(jí)科協(xié)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)會(huì)舉辦決策咨詢活動(dòng)6250 場(chǎng)次，參與專家7.3 萬(wàn)人次；開展科技評(píng)估12647 次；組織參與立法咨詢525 次；組織政協(xié)科協(xié)界委員協(xié)商或調(diào)研活動(dòng)1813 場(chǎng)次；提供決策咨詢報(bào)告6974 篇，其中獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示1847 篇，反映科技工作者要求的建議9897 條，其中獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示1061 條；答復(fù)人大、政協(xié)代表（委員）議案、提案982 件；組織政策解讀活動(dòng)2315 場(chǎng)次；發(fā)布政策解讀文章1197 篇②。

現(xiàn)階段，我國(guó)許多科技社團(tuán)利用自身人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)和社會(huì)公眾提供科技服務(wù)，并獲取經(jīng)濟(jì)收益，不斷提升社會(huì)影響力。但總體而言，我國(guó)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能還處于起步階段，不少科技社團(tuán)由于長(zhǎng)期依賴掛靠單位和政府部門的資金支持，面向社會(huì)開展服務(wù)的意識(shí)較為淡薄，積極承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)職能的能力還較為欠缺[3]。在新的歷史條件下，如何把握社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在社會(huì)事務(wù)中“大顯身手”“有所作為”，不斷強(qiáng)化其獨(dú)立的社會(huì)角色，提升社會(huì)公信力，對(duì)我國(guó)科技社團(tuán)來(lái)說(shuō)既是難得的機(jī)遇，又是巨大的挑戰(zhàn)。

二、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的利弊分析

科技社團(tuán)承接科技領(lǐng)域的政府轉(zhuǎn)移職能具有積極的作用，同時(shí)也有不利的方面。對(duì)于政府、科技社團(tuán)和公眾這三大利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，利弊各有不同。

從政府的視角來(lái)看，科技社團(tuán)承接部分公共服務(wù)職能，對(duì)政府來(lái)說(shuō)益處很大。比如可以提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或者動(dòng)員更多的資源，處理問(wèn)題的方式更加靈活，無(wú)需建立龐大的官僚機(jī)構(gòu)等。盡管如此，政府采購(gòu)科技社團(tuán)服務(wù)也帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)，其中最重要的是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。比如，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)要達(dá)到預(yù)期目的，但又不能形成暴利；依靠科技社團(tuán)帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)責(zé)挑戰(zhàn)；轉(zhuǎn)移政府職能會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共機(jī)構(gòu)控制力減弱；政府對(duì)承接職能組織的嚴(yán)重依賴，使得政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制出現(xiàn)了變化等。

從科技社團(tuán)的視角來(lái)看，科技社團(tuán)也從承接政府轉(zhuǎn)移職能中獲得大量益處。比如，具備了影響政府政策內(nèi)容的潛在能力、資金來(lái)源趨于穩(wěn)定等。政府與科技社團(tuán)的合作除了給科技社團(tuán)帶來(lái)益處，也構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)。比如，可能會(huì)喪失靈活性，導(dǎo)致科技社團(tuán)成為政府的“腿”，科技社團(tuán)日益官僚化等[4]。

從公眾的視角來(lái)看，公眾可以從科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能中獲益良多。比如，可以選擇不同的公共服務(wù)提供方，獲得的服務(wù)更加細(xì)致、人性化，回應(yīng)性更強(qiáng)等。科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能對(duì)受益人也具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，例如，可能會(huì)產(chǎn)生服務(wù)收費(fèi)；某些科技社團(tuán)能力不足導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量不高等。

三、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的主要問(wèn)題

我國(guó)公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府提供。從既有的政府公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)向多方參與公共服務(wù)供給模式，無(wú)論從政府、社會(huì)還是公眾角度，或是在制度規(guī)范和文化心理方面，都有不適應(yīng)的地方?？傮w上看，目前存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，承接政府轉(zhuǎn)移職能“內(nèi)部化”，科技社團(tuán)成為政府部門的延伸。由于歷史原因，有相當(dāng)一部分科技社團(tuán)由政府部門發(fā)起或者倡導(dǎo)成立。因此，這類科技社團(tuán)不是完全獨(dú)立于政府之外的法人。這就導(dǎo)致了政府職能轉(zhuǎn)移的“內(nèi)部化”，科技社團(tuán)或?qū)⒊蔀樗^的“二政府”，可能出現(xiàn)資金使用不夠透明、服務(wù)質(zhì)量不高、費(fèi)用收取不夠合理等潛在風(fēng)險(xiǎn)[5]。

第二，承接標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，政府責(zé)任較為模糊。承接標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰是指政府對(duì)于轉(zhuǎn)移的職能缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。政府提供某些競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)沒(méi)有必要全部禁止，但是如何界定政府參與提供公共服務(wù)的邊界是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。同時(shí)，政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中應(yīng)該避免公共資源浪費(fèi)。

第三，承接轉(zhuǎn)移職能程序規(guī)范程度較低，合作過(guò)程隨意性較大。目前，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能方面處于起步階段，制度、機(jī)制和法律需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。政府部門普遍缺少理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)或條例缺少指導(dǎo)性、可操作性和科學(xué)合理性等[6]。

第四，服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系缺失，服務(wù)成本難以控制。承接政府轉(zhuǎn)移職能的績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括效率評(píng)價(jià)體系和效果評(píng)價(jià)體系。效率評(píng)價(jià)體系主要是評(píng)價(jià)提供公共服務(wù)的效率，比如定量的資金是否購(gòu)買了更多、更好的公共服務(wù)。效果評(píng)價(jià)體系主要評(píng)價(jià)公共服務(wù)的受益者是否滿意。在實(shí)際操作中，往往很難進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。同時(shí)，政府和科技社團(tuán)之間復(fù)雜的關(guān)系使得監(jiān)督管理難以順利推進(jìn)。

四、對(duì)策建議

目前，政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移政府職能過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題比較復(fù)雜，因此要樹立解決問(wèn)題的系統(tǒng)思維，避免孤立、片面地看問(wèn)題。只有在觀念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新等各方面協(xié)同推進(jìn)，才能更好地推動(dòng)我國(guó)科技社團(tuán)承接轉(zhuǎn)移政府職能。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將政府相關(guān)職能向科技社團(tuán)適度轉(zhuǎn)移

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行使某些職能成本過(guò)高，如果將這些職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，不僅可以提高政府工作效率，而且將大大提高社會(huì)管理水平。香港工程師協(xié)會(huì)是我國(guó)香港地區(qū)唯一具有法定資格進(jìn)行工程師專業(yè)資格評(píng)審的科技社團(tuán)，這項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)職能使得它成為亞太區(qū)最大、最具影響力的科技社團(tuán)之一，成為凝聚廣大工程師為香港繁榮發(fā)展服務(wù)的重要社會(huì)團(tuán)體。我國(guó)科技社團(tuán)匯集了本領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已在學(xué)術(shù)性、中立性、群眾性、公益性等方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全可以進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域承接相關(guān)社會(huì)化服務(wù)職能，如工程技術(shù)人員職稱評(píng)定、新產(chǎn)品技術(shù)鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等。因此，將政府的相關(guān)職能向科技社團(tuán)適度轉(zhuǎn)移，既勢(shì)在必行，也完全可行。

（二）建立健全評(píng)估監(jiān)督體系，促進(jìn)公共資源的有效利用

政府應(yīng)該對(duì)科技社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)監(jiān)管既能對(duì)提供公共服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究和反饋，又能對(duì)運(yùn)作過(guò)程中的失職行為追究責(zé)任[7]。同時(shí)，要完善公共服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法，不僅要重視對(duì)政府主管部門和服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，而且要引入第三方評(píng)估、公眾評(píng)估等。

（三）推進(jìn)科技社團(tuán)的發(fā)展，支持科技社團(tuán)拓展更多的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

科技社團(tuán)是連接政府和公眾的橋梁和紐帶，因此要更加開放地對(duì)待科技社團(tuán)，政府當(dāng)好監(jiān)督管理的角色，在合作的同時(shí)對(duì)這些組織加強(qiáng)監(jiān)管，以此來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在支持科技社團(tuán)主動(dòng)承接部分社會(huì)化服務(wù)職能的同時(shí)，還要支持科技社團(tuán)適應(yīng)新形勢(shì)，不斷尋求新的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，如開展資質(zhì)認(rèn)證、信譽(yù)評(píng)估、技術(shù)論證等[8]。同時(shí)，推動(dòng)科技社團(tuán)發(fā)揮跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與專業(yè)咨詢和決策論證，為推動(dòng)科學(xué)化民主化決策發(fā)揮重要作用，成為本領(lǐng)域重要的科技思想庫(kù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.nosta.gov.cn/web/detail1.aspx?menuID=174&contentID=2863，2019年2 月發(fā)布的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)目錄為最新數(shù)據(jù)適用至今。

②《中國(guó)科協(xié)2021 年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.cast.org.cn/art/2022/8/22/art_97_195364.html（中國(guó)科協(xié)每年8 月發(fā)布上一年度的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，因此2021 年公報(bào)是最新數(shù)據(jù)）。