王亞晶

今年2月初，中信證券的一份研報引發(fā)了社會熱議，有關(guān)延遲退休的話題再次甚囂塵上。中信證券稱，黨的二十大與2022年底中央經(jīng)濟工作會議均提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”的明確要求，漸進式延遲退休方案或于2023年公布，并于2025年正式實施，到2055年前后實現(xiàn)65歲男女同齡退休。雖然具體實施時間還存在不確定性，但當延遲退休寫進了二十大報告，這就表明延遲退休距離我們已經(jīng)越來越近，實施只是時間問題。

01延遲退休新動態(tài)

人口老齡化是我國當前社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口有2.6億，人口比重達到18.7%，其中，65歲及以上人口1.9億，人口比重達到13.5%。更為關(guān)鍵的是，據(jù)人社部統(tǒng)計，從2023年開始，我國將迎來退休高峰。這意味著社會“撫養(yǎng)比”進一步壓縮，參保繳費壓力和養(yǎng)老金發(fā)放壓力將進一步增大。

金融研究專家周茂華表示，延遲退休是有效應(yīng)對人口老齡化社會挑戰(zhàn)的重要舉措，同時也是我國醫(yī)療條件不斷改善、人均壽命不斷延長下的適當選擇。從國際范圍來看，延遲退休年齡也是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法，數(shù)據(jù)顯示，世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

事實上，我國將實行“延遲法定退休年齡”的信號已釋放多年，尤其是最近幾年，越加頻繁。2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》便提出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策，但此后幾年，具體方案一直遲遲沒有進展；2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中再次提出了實施漸進式延遲法定退休年齡；2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，分別提出逐步延遲法定退休年齡和穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡；2022年，《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》和《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》又再次提及了要實施漸進式延遲法定退休年齡。從“研究”到“實施”的要求變化，不難看出延遲退休政策方案的出臺已成為必然。

周茂華表示，“鑒于目前我國人口老齡化、勞動力數(shù)量減少的總體形勢，以及經(jīng)過此前無論是社會媒體，還是相關(guān)主管部門的相關(guān)論證分析，大眾對于漸進式延遲退休方案已經(jīng)有了一定心理準備，從國家發(fā)布的相關(guān)文件來看，漸進式延遲退休方案在今明兩年內(nèi)出臺是大勢所趨，甚至不排除今年就有可能推出漸進式延遲退休政策。”

02影響幾何？

按照我國養(yǎng)老金的設(shè)計制度，一個人將來退休之后能拿到多少養(yǎng)老金，一方面取決于個人賬戶的累積資金，同時，還取決于將來退休后，當時正在工作的年輕人能繳納多少資金進入統(tǒng)籌賬戶。所以，老齡化加劇就意味著未來繳納養(yǎng)老金的年輕人越來越少。雖然，總體來看全國養(yǎng)老賬戶目前還有結(jié)余，但是恐怕也支撐不了幾年。社科院作出預測，2028年，全國養(yǎng)老金將出現(xiàn)當期收不抵支，到2035年，養(yǎng)老金的全部累計結(jié)余將耗盡。

當前，我國養(yǎng)老金的繳費比例已經(jīng)沒有太多提高的空間，尤其在經(jīng)濟下行的背景下，更沒有逆勢上漲的可能性，所以，從政策層面上講，延遲退休是最現(xiàn)實的選擇。因為如果一個人延遲退休，就意味著要推遲S年甚至10年之后才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時也意味著要繼續(xù)為養(yǎng)老金增加5年甚至10年的繳費年限。這樣一來，養(yǎng)老金的當期兌付壓力會大大減輕，養(yǎng)老金池子里的資金來源也會大大增加。

對于國家來說，一邊是沒退休的“打工人”交更多的養(yǎng)老金，一邊是延遲發(fā)放養(yǎng)老金，這在某種程度上可以實現(xiàn)開源節(jié)流。對此，有相關(guān)領(lǐng)域的研究專家表示，從社會發(fā)展的角度來看，在人口老齡化程度加快、勞動力減少的情況下，施行延遲退休政策可能在一定程度上減少養(yǎng)老保險基金所承擔的巨大壓力；另一方面，漸進式延遲退休也有利于未來進一步擴大內(nèi)需。

當然，對于個體來說，延遲退休所帶來的影響不盡相同。比如有些工作收入較高的人，可能更傾向于延遲退休，避免退休后待遇差距過大，而更多普通勞動者，在辛苦工作幾十年之后，可能更希望早點領(lǐng)取養(yǎng)老金，過上退休生活。然而延遲退休意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間大大縮短。中國人當前的平均壽命為77歲左右，在現(xiàn)有50～60歲退休的情況下，可以領(lǐng)取17～27年的養(yǎng)老金，如果65歲退休，就只能領(lǐng)取12年養(yǎng)老金。從個人角度來看，這意味著投資回報率大大下降。

03漸進式推進

當延遲退休已成定局，更值得關(guān)注的其實是延遲退休的具體實施方案，比如延遲到多少歲退休，以及用多少年完成漸進式過渡等。在政策實施方面，既要讓養(yǎng)老金體系能夠可持續(xù)發(fā)展，同時又要盡量照顧大多數(shù)人的利益，如果過度考慮養(yǎng)老金賬戶而忽略民眾切身利益，可能也會招致抵觸情緒。所以，對于即將到來的延遲退休方案，具體細節(jié)尤為重要。

當前，業(yè)內(nèi)分析普遍認為，從我國多年來的推進路徑看，“漸進式”始終是最優(yōu)方案。所謂漸進式，就是給一個時段，比如2025年-2055年這個時段，按計劃逐步推后退休年齡。漸進式跨度的時段越長，過渡變化就越平緩，對涉及到延遲退休人員的影響相對就小一些，民眾接受度就高一些，這樣有利于推進政策的落地實施。

“延遲退休不是說一下子就延長到位，而是每年遞增式地延長。也就是說，我們的退休年齡不能一下子從60歲延長到65歲，而是逐年按月增加的溫和式延長。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇表示。中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授蘭日旭也認為，延遲退休的措施要根據(jù)我國實際逐步推進，每年延長2到4個月左右，在經(jīng)過較長時間的過渡，最終達到65周歲退休年齡。在方案推行上，要吸取歐美各國改革的經(jīng)驗和教訓，做好宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，在穩(wěn)定中實施。

事實上，此前人社部已經(jīng)明確指出，延遲退休要堅持“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，不搞“一刀切”。有很多專業(yè)人士表示，彈性實施是延遲退休改革中最大也是最重要的特征。在人口學專家何亞福看來，實行彈性退休制也更為合理，因為這可以讓不同的人根據(jù)自身狀況，在一定的退休年齡段區(qū)間內(nèi)（例如58～68歲之間）自主選擇退休年齡。在職人員可以根據(jù)自身情況在這個年齡區(qū)間內(nèi)選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領(lǐng)取的退休金就越高，在養(yǎng)老方面的花費就越具備靈活性。

當延遲退休成為必然，我們要用積極的心態(tài)來看待這件事。隨著健康的生活方式、醫(yī)療保障以及現(xiàn)代化、智能化的加快，我們要相信，年華可以老去，但從工作中收獲的自我價值永遠不會。