□文/向芙蓉 張托托 李 萌 阿迪萊·麥麥提艾則孜

（北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 寧夏·銀川）

［提要］ 寧夏地處我國(guó)黃河上游地區(qū)，具有重要的生態(tài)保護(hù)屏障功能，是我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能特點(diǎn)突出，碳排放量大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)寧夏地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要的實(shí)踐價(jià)值。寧夏在構(gòu)建林草碳匯市場(chǎng)方面已經(jīng)取得一定的成果，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文就此展開(kāi)剖析，并提出對(duì)策建議。

人類工業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，伴隨著人類活動(dòng)的日益頻繁和世界經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，人類活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放量逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)成為影響全球氣候變暖的主要因素。全球氣候變暖將帶來(lái)嚴(yán)重的極端天氣，嚴(yán)重影響地球生態(tài)安全和人類生存環(huán)境，為人類敲響了警鐘，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)，控制二氧化碳排放成為了應(yīng)對(duì)氣候變暖的主要方式。2020 年9 月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上明確提出我國(guó)“3060”愿景，即我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021 年《中共中央關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做碳中和工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，為各地制定碳中和政策提供了基本框架，也是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要支撐。特別是在黨的二十大報(bào)告上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然共生的現(xiàn)代化”，指出要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，進(jìn)一步明確了碳達(dá)峰碳中和在我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的重要地位。環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，全方位的低碳、零碳社會(huì)建設(shè)也成為了高質(zhì)量發(fā)展期的重點(diǎn)。

寧夏地處我國(guó)黃河上游地區(qū)，具有重要的生態(tài)屏障功能，也是我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。截至2021 年底，寧夏以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)44%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能特點(diǎn)突出，碳排放量大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。寧夏如何平衡生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展是亟待解決的問(wèn)題。

一、寧夏林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

林草碳匯是指將森林、草原、濕地碳匯資源進(jìn)行市場(chǎng)化交易，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程，包括林草濕經(jīng)營(yíng)性碳匯和創(chuàng)造林草濕碳匯兩個(gè)方面。其中，林草濕經(jīng)營(yíng)性碳匯是通過(guò)經(jīng)營(yíng)手段促進(jìn)現(xiàn)有森林、草地、濕地的植物生長(zhǎng)，增加碳匯儲(chǔ)存量；創(chuàng)造林草濕碳匯是修復(fù)被破壞的林地、草地和濕地，擴(kuò)大現(xiàn)有面積，創(chuàng)造出更多的碳匯儲(chǔ)存量。近年來(lái)，寧夏在林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展方面取得了一定的成果。譬如，寧夏正在實(shí)施的山林權(quán)改革，將自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，還將繪就“活樹(shù)”變“活錢”、“葉子”變“票子”的林草經(jīng)濟(jì)新畫(huà)卷。此外，在利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)核碳、科學(xué)控碳、智慧減碳目標(biāo)方面也取得了一定的成果。

（一）寧夏林草碳匯資源豐富。寧夏地處黃河上游地區(qū)，被譽(yù)為“塞上江南”，境內(nèi)的森林、草地、濕地相對(duì)集中，擁有類型多樣、特色鮮明的濕地資源，富含林草濕碳匯資源。近年來(lái)，寧夏堅(jiān)持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化和荒漠化治理進(jìn)程，在創(chuàng)造林草濕碳匯方面取得了一定的成果，碳匯儲(chǔ)存量得到了極大的提升。譬如，寧夏遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，因地制宜、以水定綠，圍繞“一帶三區(qū)”總體布局，通過(guò)推廣因地制宜的防風(fēng)固沙體系和防沙治沙用沙模式，率先實(shí)現(xiàn)了荒漠化逆轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)大面積的流動(dòng)沙丘得到了有效治理。2022年，寧夏共完成營(yíng)造林150 萬(wàn)畝，草原生態(tài)修復(fù)22.8 萬(wàn)畝，濕地保護(hù)修復(fù)22.7 萬(wàn)畝，治理荒漠化土地90 萬(wàn)畝，全面完成年度造林種草任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到18%、草原綜合植被蓋度達(dá)到56.7%、濕地保護(hù)率達(dá)到56%。寧夏森林、草地、濕地資源的不斷修復(fù)和擴(kuò)大，提升了地區(qū)碳儲(chǔ)存量，為發(fā)展林草碳匯市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建林草碳匯市場(chǎng)基礎(chǔ)

1、推動(dòng)山林權(quán)和碳排放權(quán)改革。寧夏山林權(quán)改革是對(duì)山林資源所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整和改革的過(guò)程，包括建立山林產(chǎn)權(quán)制度、推行山林統(tǒng)一登記管理、實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在山林權(quán)改革中，明確了山林所有權(quán)和使用權(quán)，為進(jìn)一步進(jìn)行碳匯交易建立了市場(chǎng)基礎(chǔ)；建立了涵蓋水土流失、荒漠化、退耕還林還草等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的利益。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的管理，采取措施恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“沉睡林場(chǎng)”變“綠色銀行”，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧夏碳排放權(quán)改革通過(guò)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等措施推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，包括建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、確定碳排放限額和配額分配、推動(dòng)碳減排技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。寧夏通過(guò)建立碳市場(chǎng)、配額分配等手段，為企業(yè)提供了購(gòu)買、出售和交易碳排放權(quán)的便利條件，促進(jìn)了企業(yè)之間的合作和碳減排的實(shí)施，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔能源和低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2、建立碳計(jì)量模型。寧夏建立了“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新體系和碳計(jì)量模型體系，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境碳儲(chǔ)量調(diào)查，進(jìn)行碳匯潛力實(shí)際分析，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估的目標(biāo)。通過(guò)“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新體系，寧夏自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，典型地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及自然資源領(lǐng)域支持政策體系逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到初步解決。同時(shí)，寧夏建立了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地復(fù)綠溢價(jià)和國(guó)有荒地復(fù)綠增值，提升了碳儲(chǔ)備能力。

3、發(fā)展“雙碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“雙碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)核碳、科學(xué)控碳、智慧減碳的目標(biāo)。譬如，2022 年9月23 日寧夏政府與螞蟻集團(tuán)等單位開(kāi)展合作，聯(lián)合“螞蟻森林”已有的各類資源，正式上線低碳生活小程序——寧夏碳普惠，該小程序已經(jīng)完成25 個(gè)綠色場(chǎng)景數(shù)據(jù)貫通，覆蓋衣、食、住、用、行各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)名信息建立個(gè)人碳賬戶，獲取各類低碳行為數(shù)據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)碳積分，兌換權(quán)益商品。同時(shí)，設(shè)置了低碳排名、農(nóng)場(chǎng)種植、道具商城、環(huán)境治理等豐富內(nèi)容，吸引了大量民眾了解碳普惠、加入碳普惠、推廣碳普惠?！半p碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)建立了人人可參與、人人可受益的碳普惠機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾節(jié)能降碳等綠色行為產(chǎn)生的減碳量予以量化并以碳普惠形式進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾踐行低碳行為，倡導(dǎo)全民減排具有重要作用。

二、寧夏林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

寧夏在碳匯市場(chǎng)建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成果，在碳匯市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、碳匯市場(chǎng)政策體系、碳匯市場(chǎng)法律體系、碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制、碳匯專業(yè)人才建設(shè)等方面仍存在一些問(wèn)題，與建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)存在較大差距。

（一）林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展滯后。區(qū)域碳交易市場(chǎng)發(fā)展滯后于碳交易需求量。寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能特點(diǎn)突出，對(duì)于碳配額的需求量巨大，很多能源企業(yè)都在國(guó)家碳交易市場(chǎng)開(kāi)戶進(jìn)行碳匯交易，寧夏區(qū)域碳交易市場(chǎng)交易量相對(duì)較小，對(duì)區(qū)域碳交易需求企業(yè)覆蓋面不足。寧夏碳匯交易市場(chǎng)是基于國(guó)家碳匯交易體系建立的，現(xiàn)階段主要以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚未建立，碳交易具有很大的被動(dòng)性，市場(chǎng)活躍率不高，吸引力較低，其可持續(xù)性也相對(duì)較低。如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮政府的作用的同時(shí)，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是亟待解決的問(wèn)題。寧夏碳匯交易市場(chǎng)面臨激活市場(chǎng)主體性的問(wèn)題，需要進(jìn)一步推動(dòng)碳匯交易從政府有意引導(dǎo)向市場(chǎng)主動(dòng)交易的過(guò)渡，這是寧夏林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一。

（二）碳匯市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚未建立。寧夏碳匯市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有待完善。寧夏碳匯交易市場(chǎng)主要以政府監(jiān)管為主，相應(yīng)的林草碳匯市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制尚未建立，政府部門也沒(méi)有成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。碳產(chǎn)品作為一種新的交易商品，存在著很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的交易監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不再適用。譬如，在碳匯交易中，有些不法分子采取虛假碳交易行為，進(jìn)行內(nèi)幕交易，獲取暴利，擾亂市場(chǎng)秩序。碳匯市場(chǎng)發(fā)展有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，要根據(jù)碳匯市場(chǎng)的特點(diǎn)建立專門的碳匯市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)規(guī)范碳匯交易市場(chǎng)。此外，碳匯市場(chǎng)管理和監(jiān)管涉及多個(gè)部門的協(xié)作，包括環(huán)保、林業(yè)、金融等多個(gè)部門，由于部門之間職能分工和信息共享存在不暢通的情況，導(dǎo)致碳匯市場(chǎng)的監(jiān)管不足。同時(shí)，寧夏碳匯市場(chǎng)第三方監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)部自我監(jiān)管體制尚未建立，也是制約寧夏林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展的主要因素之一。

（三）林草碳匯市場(chǎng)地方性法規(guī)亟待完備。寧夏林草碳匯市場(chǎng)的法律規(guī)范體系滯后于碳匯市場(chǎng)發(fā)展速度。寧夏在發(fā)展碳匯市場(chǎng)中出臺(tái)的一些相關(guān)意見(jiàn)、建議，不能滿足寧夏林草碳匯市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，一些細(xì)節(jié)方面的規(guī)定還不夠明確，具有很大的解釋空間，導(dǎo)致不同參與者之間的行為標(biāo)準(zhǔn)不一，市場(chǎng)交易的公平性和公正性受到影響。在碳匯市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)督方面，尚存在法規(guī)執(zhí)行不到位、法律力度不夠等問(wèn)題。譬如，碳匯項(xiàng)目的認(rèn)證和審核過(guò)程中存在一定的瑕疵，導(dǎo)致一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目獲得認(rèn)證，影響市場(chǎng)的公平性和透明度。寧夏需要根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，針對(duì)性地出臺(tái)關(guān)于林草碳匯發(fā)展的地方性法規(guī)，明確碳匯參與者的責(zé)任與義務(wù)，維護(hù)寧夏林草碳匯市場(chǎng)體系的發(fā)展秩序。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需完善。寧夏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待于進(jìn)一步細(xì)化。寧夏實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)施的過(guò)程中存在著落實(shí)難度大，補(bǔ)償范圍有限、政策重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)罰力度無(wú)法很好平衡、相關(guān)主體的協(xié)調(diào)難度很大、相關(guān)的配套政策不完善等問(wèn)題。特別是寧夏以資源型企業(yè)為主，平衡企業(yè)的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程，政府作為前期的主要推力，怎樣在保證企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，合理促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)自身責(zé)任，緩解發(fā)展和保護(hù)的矛盾，是寧夏需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，機(jī)制的補(bǔ)償和受償標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)手段和準(zhǔn)確性也有待提高。

（五）碳匯儲(chǔ)蓄能力有限。寧夏碳匯儲(chǔ)備能力有待于提高。寧夏生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的矛盾突出，提升碳匯儲(chǔ)備能力對(duì)寧夏實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的意義。當(dāng)前寧夏仍存在很多破壞較為嚴(yán)重但經(jīng)過(guò)努力極大可能修復(fù)的地方，寧夏生態(tài)保護(hù)修復(fù)的潛力尚未完全挖掘出來(lái)，還有進(jìn)一步上升的空間。在寧夏進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，有些地區(qū)生態(tài)修復(fù)尚未完成，要注意繼續(xù)擴(kuò)大植樹(shù)造林的規(guī)模，特別是要科學(xué)防沙治沙，創(chuàng)造更多的碳匯，進(jìn)一步擴(kuò)大碳庫(kù)的容量，提高碳庫(kù)的質(zhì)量，穩(wěn)住碳庫(kù)的存量。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)需要社會(huì)共同參與，寧夏企業(yè)、個(gè)人對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的參與度較低，在創(chuàng)造碳匯方面企業(yè)和個(gè)人還有較大的挖掘空間。

（六）碳匯產(chǎn)品創(chuàng)新不足，碳市場(chǎng)融資渠道單一。寧夏碳匯市場(chǎng)發(fā)展起步晚，碳匯產(chǎn)品的種類單一，無(wú)法滿足市場(chǎng)巨大的需要。在碳匯和金融產(chǎn)品結(jié)合方面創(chuàng)新不足，“金融＋碳匯”成效還有待提高，需要探求更多元的碳匯產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)貙⒈ｋU(xiǎn)、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品與碳匯相結(jié)合，為金融市場(chǎng)與碳匯市場(chǎng)尋找發(fā)展活力，創(chuàng)造出更多的碳匯產(chǎn)品。寧夏碳匯融資渠道以銀行信貸為主，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，但是林草碳匯項(xiàng)目具有長(zhǎng)期性、回資慢、前期投入大的特點(diǎn)，單一的融資渠道無(wú)法滿足林草碳匯項(xiàng)目發(fā)展的需要，需要開(kāi)辟多元化碳匯融資渠道，促進(jìn)林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展。

（七）宣傳力度不夠，碳匯人才缺乏。寧夏碳匯市場(chǎng)的活躍度較低，主要原因是企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的概念，不愿意主動(dòng)參與林草碳匯市場(chǎng)交易，為自己的碳排放買單。同時(shí)，碳匯作為新型概念，被群眾認(rèn)知和接受程度較低，暫時(shí)無(wú)法認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任，將自己與低碳生活結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)參與低碳減排，了解碳匯。寧夏對(duì)林草碳匯的宣傳實(shí)施力度有待提升，對(duì)于個(gè)人的碳匯責(zé)任還沒(méi)有明確的規(guī)定，相關(guān)的激勵(lì)政策也還沒(méi)有完善，導(dǎo)致群眾的碳匯意識(shí)薄弱。此外，碳匯的發(fā)展需要科技、人才的支撐，寧夏碳匯人才不足，影響了碳匯市場(chǎng)的發(fā)展。寧夏對(duì)于碳匯相關(guān)人才的培養(yǎng)、林草碳匯項(xiàng)目創(chuàng)新的重視度還不夠，激勵(lì)制度的力度不足，還沒(méi)有形成碳匯專業(yè)人才聚集高地。

三、寧夏林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

1、完善林草碳匯稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)林草碳匯市場(chǎng)活力。降低碳匯產(chǎn)品和碳匯金融服務(wù)碳稅稅率，引導(dǎo)和刺激碳匯市場(chǎng)需求，促進(jìn)林草碳匯市場(chǎng)的活躍度。兼顧寧夏碳匯市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，保證稅收政策的合理性和公平性，為符合低碳發(fā)展的企業(yè)提供稅收減免政策和制定一些特殊的稅收優(yōu)惠政策，以支持綠色企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和初期發(fā)展。

2、改進(jìn)林草碳匯補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)林草企業(yè)發(fā)展短板。結(jié)合寧夏林草行業(yè)的實(shí)際發(fā)展和經(jīng)營(yíng)狀況，向符合情況的企業(yè)和個(gè)人提供直接補(bǔ)助或以貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式的間接補(bǔ)助，降低林草碳匯市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)碳匯市場(chǎng)的快速建立和發(fā)展。規(guī)避碳匯補(bǔ)貼的濫用和企業(yè)的過(guò)度依賴性，優(yōu)化補(bǔ)貼政策的效果檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，充分評(píng)估林草碳匯市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和考慮政府可支配的實(shí)際財(cái)政資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和調(diào)整補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)碳匯補(bǔ)貼的有效發(fā)揮和市場(chǎng)參與度提高的目標(biāo)。

3、減控讓權(quán)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)效能。在寧夏剛提出林草碳匯市場(chǎng)發(fā)展的起始，政府為了解決新興碳匯市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足和發(fā)展意識(shí)薄弱等一系列問(wèn)題，形成了以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，隨著近兩年碳匯市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，以政府為主導(dǎo)的管控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相較于以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，具有較大的主觀性和局限性，因此在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步放松對(duì)林草碳匯市場(chǎng)的干預(yù)和管理力度，將更多的自主決策權(quán)過(guò)渡給市場(chǎng)，充分發(fā)揮“無(wú)形的手”的資源配置作用，激活和調(diào)動(dòng)碳匯交易的積極性和主動(dòng)性，提高林草碳匯市場(chǎng)自身的發(fā)展能力和推動(dòng)市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)的形成。

（二）完善林草碳匯市場(chǎng)體系，加強(qiáng)多方位市場(chǎng)監(jiān)管力度

1、明確改進(jìn)碳排放交易制度，建立統(tǒng)一的寧夏碳匯交易平臺(tái)。寧夏作為以煤炭資源為主的重工業(yè)省份，對(duì)于碳配額的需求量比較大?；趯幭牡膶?shí)際情況，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒其他省份碳匯交易機(jī)制，明確和規(guī)范林草碳匯交易的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問(wèn)題、林草碳匯產(chǎn)品的歸屬和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及碳匯產(chǎn)品價(jià)格和相應(yīng)碳稅政策問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)活動(dòng)，深化和建立相應(yīng)的碳匯交易平臺(tái)、碳交易規(guī)則、碳交易流程和碳交易市場(chǎng)監(jiān)管等方面的體系制度。完善碳交易和碳流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林草碳匯市場(chǎng)提供高效、公正、透明和安全的交易環(huán)境，促進(jìn)碳匯交易的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。

2、優(yōu)化碳匯評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制，提高碳匯檢測(cè)和反饋能力。在已有的碳匯評(píng)估機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加碳匯認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量和能力，建立多元的碳匯評(píng)估和認(rèn)證體系，采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和方法，更新碳匯對(duì)外反饋的技術(shù)，提高碳匯標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和公信力，促進(jìn)碳匯評(píng)估和檢測(cè)的科學(xué)性和可操性相協(xié)調(diào)、公開(kāi)性和透明性相統(tǒng)一、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性相一致，確保碳匯儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和可持續(xù)性，推動(dòng)碳匯市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展。

3、建立統(tǒng)一的林草碳匯市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深度融合三方監(jiān)管的協(xié)同能力?；趯幭牧植菪袠I(yè)處于起步階段的這一現(xiàn)狀，其市場(chǎng)初期的潛在風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性相對(duì)較大，建立以政府監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督為輔的多方面協(xié)同監(jiān)管體系是解決傳統(tǒng)單一的市場(chǎng)監(jiān)管體系的一大舉措。在政府監(jiān)管之外，設(shè)立具有獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，及時(shí)更新和完善碳匯市場(chǎng)的監(jiān)管框架、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式和手段等，審查碳匯市場(chǎng)參與者的準(zhǔn)入資質(zhì)、監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、監(jiān)督市場(chǎng)參與者的行為等，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保碳匯市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。參與碳匯交易的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)內(nèi)部自查自糾的問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行中，政府監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)自我監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)和定期地向政府監(jiān)督部門報(bào)告近期情況，社會(huì)監(jiān)督部門和政府監(jiān)督部門不定期全面檢查和報(bào)告，以此提高碳匯市場(chǎng)的透明度和公正性，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三方協(xié)同監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（三）落實(shí)和完善林草碳匯行業(yè)地方性法規(guī)。出臺(tái)細(xì)化林草碳匯地方性法規(guī)，明確加強(qiáng)各方權(quán)責(zé)歸屬。寧夏緊跟全球“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展腳步，積極主動(dòng)地出臺(tái)了相應(yīng)的林草碳匯發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策建議，為寧夏碳匯經(jīng)濟(jì)提供了進(jìn)一步發(fā)展的方向目標(biāo)和堅(jiān)實(shí)的法律支撐，但尚未有系統(tǒng)性、針對(duì)性和特色性的地方性法規(guī)予以支持和保護(hù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家相關(guān)法律和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的溝通和交流，共同研究和探索出符合寧夏自身特點(diǎn)的創(chuàng)新型地方性法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的可操性和實(shí)效性，將林草碳匯領(lǐng)域各個(gè)方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題落實(shí)落細(xì)。建立健全法規(guī)教育體系，多渠道、多領(lǐng)域地宣傳法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾在林草碳匯方面的法律意識(shí)，進(jìn)而提高法規(guī)的約束力和實(shí)施力。組建專門的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，提升執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)厲懲處執(zhí)法不嚴(yán)、知法違法的行為。

（四）增強(qiáng)林草碳匯儲(chǔ)蓄能力，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、加強(qiáng)植被種植和管理力度，開(kāi)展碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)的研究。近年來(lái)，寧夏政府在植被種植和林業(yè)修復(fù)方面做出了巨大努力，但仍存在一些生態(tài)破壞嚴(yán)重、修復(fù)困難很大的領(lǐng)域。政府可以繼續(xù)加大的植樹(shù)造林和草原恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的力度，加強(qiáng)對(duì)植被的定期施肥、病蟲(chóng)害的防治、防火等科學(xué)管理能力。引導(dǎo)和推廣農(nóng)民、養(yǎng)殖戶采用有機(jī)農(nóng)業(yè)、林果混種、生態(tài)養(yǎng)殖等方式，提高物種豐富度、增加有機(jī)物的輸入、改善土壤質(zhì)量，進(jìn)而提升土壤的有機(jī)含量和儲(chǔ)碳能力。加大企業(yè)對(duì)碳捕捉和碳儲(chǔ)存的研究支持力度，建立健全相關(guān)技術(shù)推廣、監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，確保碳匯儲(chǔ)存的真實(shí)性和可持續(xù)性。

2、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)土地治理和生態(tài)修復(fù)雙向發(fā)展。政府可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)沙漠化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題的治理和在林草領(lǐng)域的相關(guān)立法，明確林草碳匯的產(chǎn)權(quán)歸屬、碳匯產(chǎn)品核算體系和林草碳匯交易的利益分配問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)和林草種植者的參與感和獲得感，讓其能夠享受碳匯產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利，有效地運(yùn)行和完善林草碳匯的交易核算制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)碳匯市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

（五）拓寬林草碳匯領(lǐng)域的融資渠道，打通綠色發(fā)展捷徑。在現(xiàn)有碳匯產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒成功的林草碳匯金融產(chǎn)品，豐富和優(yōu)化出更多具有寧夏特色的林草碳匯產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的豐富度和多樣性，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的碳減排任務(wù)，爭(zhēng)取更多的碳配額交易和林業(yè)碳匯等核證自愿減排項(xiàng)目，實(shí)行綠色多元化和多領(lǐng)域發(fā)展。

（六）推動(dòng)林草領(lǐng)域創(chuàng)新人才建設(shè)，推動(dòng)“雙碳”知識(shí)普及

1、擴(kuò)大碳匯人才培養(yǎng)范圍，提升高質(zhì)量人才能力水平。根據(jù)寧夏現(xiàn)有的碳匯領(lǐng)域的人才引進(jìn)計(jì)劃，提供更多的人才補(bǔ)貼、落戶政策和學(xué)術(shù)研究資助等，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外碳匯領(lǐng)域的專業(yè)人才和技術(shù)人才到寧夏發(fā)展。設(shè)立碳匯領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程和開(kāi)發(fā)更多的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高本地人才的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，為市場(chǎng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。建立人才專業(yè)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)和人才交流平臺(tái)，依據(jù)人才的貢獻(xiàn)、能力和業(yè)績(jī)等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)人才創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)和外部?jī)?yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的合作和交流，在自我學(xué)習(xí)的過(guò)程中促進(jìn)碳匯人才水平的發(fā)展。積極鼓勵(lì)碳匯領(lǐng)域相關(guān)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)基金和加強(qiáng)政府扶持，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)一批在碳匯市場(chǎng)上具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的專業(yè)型、復(fù)合型人才，推動(dòng)寧夏碳匯理論體系全面發(fā)展。

2、支持林草行業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)，激活市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力。增加碳匯領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，建立科技創(chuàng)新的專項(xiàng)使用資金，創(chuàng)建創(chuàng)新孵化基地和創(chuàng)新企業(yè)加速器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供各種服務(wù)和資源的支持。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新科技機(jī)構(gòu)的深入合作，推動(dòng)知識(shí)成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)成果，煥發(fā)出源源不斷的創(chuàng)新活力。

3、加強(qiáng)碳匯市場(chǎng)的宣傳和教育力度，營(yíng)造全民識(shí)碳、獲碳和易碳的社會(huì)風(fēng)氣。開(kāi)展碳匯知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的公益活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)于碳匯市場(chǎng)的專業(yè)素養(yǎng)和技能認(rèn)知水平。合理利用互聯(lián)網(wǎng)的自由性、及時(shí)性和廣泛性等傳播優(yōu)勢(shì)，建立專門的林業(yè)碳匯知識(shí)網(wǎng)絡(luò)共享模式和多樣化信息管控平臺(tái)，設(shè)置專門的林業(yè)碳匯網(wǎng)站和專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)的碳匯知識(shí)公眾號(hào)，廣泛應(yīng)用抖音、快手等短視頻平臺(tái)，宣傳和分享碳匯知識(shí)，為社會(huì)公眾提高更有效、更便捷、更多元化的學(xué)習(xí)方式，提高社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)知和理解，從源頭營(yíng)造綠色低碳生活風(fēng)氣。