張艷萍

［梧州市太和公園（梧州市動(dòng)物園），廣西 梧州 543000］

0 引言

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)代化城市來(lái)說(shuō)，其發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化程度也在不斷提高，并且，城市綠地面積逐漸增加，幾乎所有的現(xiàn)代化城市都配備了相應(yīng)的城市公園、城市綠化帶等，這也使得城市的環(huán)保屬性逐漸得到了凸顯，同時(shí)也對(duì)城市今后的可持續(xù)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。對(duì)于城市公園來(lái)說(shuō)，其屬于當(dāng)前城市居民的重要休閑場(chǎng)所，為人們提供了更為愜意的生活。由于城市公園通常建設(shè)及后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模較為龐大，這也使公園管理工作存在一定難度，因此對(duì)其管理工作中存在的矛盾與問(wèn)題進(jìn)行深入分析非常有必要，這也可以進(jìn)一步提高城市居民的生活水平。

1 城市公園管理模式簡(jiǎn)述

我國(guó)當(dāng)前城市公園管理模式主要分為純粹的公共部門途徑管理、公私合作管理、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理等。對(duì)于上述幾種管理模式來(lái)說(shuō)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前城市公園開(kāi)放性空間的有效優(yōu)化，同時(shí)也成為促進(jìn)我國(guó)城市公園運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的主要途徑。尤其對(duì)于公私合作及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理模式來(lái)說(shuō)，在小規(guī)模、中等規(guī)模等尺度的城市公園管理中發(fā)揮了較為理想的效果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市公園管理模式的有效優(yōu)化，同時(shí)也使得公園管理成本更為可控。

2 當(dāng)前城市公園管理中存在的矛盾與問(wèn)題

2.1 環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題是目前我國(guó)城市公園管理工作開(kāi)展過(guò)程中最為常見(jiàn)的問(wèn)題，由于城市公園具有公益性，再加上公園在后續(xù)投入使用過(guò)程中，園區(qū)道路壓力隨之增加，尤其在進(jìn)行一些大規(guī)?；顒?dòng)時(shí)，道路人口流量及密度較大，可能會(huì)致使道路結(jié)構(gòu)受損，進(jìn)而縮短公園道路使用壽命。同時(shí)，由于城市公園面向全社會(huì)開(kāi)放，市民進(jìn)入公園的隨意性較強(qiáng)，使得公園內(nèi)部人員分布較為復(fù)雜，部分人員素質(zhì)不高，很可能會(huì)出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔垃圾、踩踏花草、折斷樹(shù)枝、向水體中投放臟污等現(xiàn)象，使城市公園內(nèi)部環(huán)境整潔度很難得到保證[1]。

2.2 配套措施不完善

城市公園配套措施主要是指公共輔助設(shè)施、游客量、行政管理人員、停車位、公共衛(wèi)生間等幾方面情況。以其中的公共衛(wèi)生間設(shè)施來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)有相當(dāng)一部分城市公園的公共衛(wèi)生間設(shè)施完善程度不高，主要由于其設(shè)置數(shù)量較少，男女衛(wèi)生間設(shè)置比例不當(dāng)?shù)?，尤其在?jié)假日或重大活動(dòng)到來(lái)時(shí)，公園內(nèi)部的人流量明顯加大，導(dǎo)致衛(wèi)生間不夠用的情況經(jīng)常出現(xiàn)，進(jìn)而影響了游客游園體驗(yàn)。因此，今后還應(yīng)該著手進(jìn)一步完善城市公園配套設(shè)施。

2.3 存在人身安全風(fēng)險(xiǎn)

按照原有的公園規(guī)定，不允許車輛進(jìn)入，而建成了開(kāi)放式城市公園之后，由于沒(méi)有圍墻的阻隔，使很多汽車、摩托車、自行車等車輛可以自由的穿梭在城市公園的道路上，直接影響了公園內(nèi)部游客的人身安全。此外，由于城市公園免費(fèi)開(kāi)放，導(dǎo)致游客組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，因此也提高了園內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。再加上部分城市公園缺乏行之有效的后續(xù)運(yùn)行管理模式，這也導(dǎo)致公園樹(shù)木傾倒傷人、兒童溺水等安全問(wèn)題依然有發(fā)生的可能性。

2.4 監(jiān)管檢查力度不足

想要使城市公園管理工作的開(kāi)展取得理想效果，監(jiān)管環(huán)節(jié)必不可少，但目前來(lái)看，雖然城市公園內(nèi)部都設(shè)定了相應(yīng)的監(jiān)督小組，但在實(shí)際執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)職責(zé)踐行不明確的現(xiàn)象，這也直接影響了城市公園管理工作開(kāi)展的綜合效果，沒(méi)有形成完善的監(jiān)管體系[2]。同時(shí)，還有很多城市公園的監(jiān)督檢查人員在開(kāi)展本職工作時(shí)，往往存在監(jiān)管流于形式的現(xiàn)象，只是為了巡視而巡視，這也使監(jiān)管小組設(shè)定的真正作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

3 城市公園管理措施分析

3.1 嚴(yán)格控制“園中園”問(wèn)題

在過(guò)去一段時(shí)間中，全國(guó)各大城市公園免費(fèi)開(kāi)放之后，有很多城市公園為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有充分考慮城市公園的具體運(yùn)作情況及管理難度，較為隨意地設(shè)定了多個(gè)“園中園”，主要表現(xiàn)為城市公園內(nèi)部的商業(yè)活動(dòng)眾多，并且其中有很多屬于不法商販，這些小商販直接損害了園中游客的利益，同時(shí)也使城市公園出現(xiàn)不良社會(huì)影響，進(jìn)而加大了城市公園的綜合管理難度。今后，在進(jìn)行城市公園管理時(shí)，應(yīng)該明確城市公園的公益屬性，并且將其放在首要位置。因此，今后在開(kāi)展城市公園日常管理工作時(shí)，應(yīng)該積極優(yōu)化管理理念，并且將公園規(guī)劃工作提上日程，應(yīng)該將重點(diǎn)放在突出植物造景效果、建筑物清理與拆除等幾個(gè)方面，從而保證公園規(guī)劃的綜合效果[3]。在城市公園管理工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該突出以人為本的基本理念，同時(shí)還要秉持著生態(tài)優(yōu)先的原則，這樣才能使城市公園管理工作的綜合社會(huì)效益得到保證，也可以降低“園中園”現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。

3.2 將城市公園的各項(xiàng)便民措施落到實(shí)處

對(duì)于城市公園來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，往往設(shè)定了多項(xiàng)便民設(shè)施，由于其與一般的公園差別較為明顯，因此，在后續(xù)運(yùn)作過(guò)程中，需要有相應(yīng)的便民設(shè)施對(duì)其進(jìn)行支持，這樣才能使城市公園的綜合功能得到發(fā)揮。雖然當(dāng)前城市公園免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放，但要注意的是，不能因?yàn)槊赓M(fèi)就降低服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)部分城市的城市公園來(lái)說(shuō)，因?yàn)槊赓M(fèi)向外界開(kāi)放，而出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的管理松懈現(xiàn)象，例如，衛(wèi)生間、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施清潔不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也沒(méi)有保證導(dǎo)游指示圖、路標(biāo)、收音喇叭、殘疾人通道、長(zhǎng)椅、殘疾人公廁、母嬰室等便民設(shè)施落實(shí)到位，使得游客在園內(nèi)的體驗(yàn)較為一般，同時(shí)也沒(méi)有使城市公園展示出當(dāng)前城市的精神面貌，與城市公園建設(shè)的初衷相悖[4]。此外，還有很多游客集中反映了城市公園內(nèi)部食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、價(jià)格虛高等問(wèn)題，這都需要公園管理者予以充分重視，以此為入手點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)化管理工作，為游客提供物美價(jià)廉的商品，這樣才能使城市公園的公益性及服務(wù)性得到充分體現(xiàn)，受到更多游客的青睞。同時(shí)，還應(yīng)該為城市公園的服務(wù)人員設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)人員自身技能及意識(shí)的有效強(qiáng)化，這樣才能使服務(wù)水平得以持續(xù)提升[5]。還應(yīng)該設(shè)定與之相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)這種方式來(lái)對(duì)那些在崗位工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的職工進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，使其在意識(shí)到自身崗位工作重要性的同時(shí)，可以更為積極的投入其中。對(duì)于當(dāng)前城市公園廣泛存在的設(shè)施陳舊問(wèn)題，政府職能部門應(yīng)該予以充分重視，加大在此方面的投入力度，下發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，引進(jìn)更為先進(jìn)的便民設(shè)施，完善后續(xù)的維護(hù)措施，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)將各項(xiàng)便民設(shè)施落到實(shí)處，從而使得城市公園的功能更為完整[6]。

3.3 加大城市公園的社會(huì)治安力度

當(dāng)城市公園免費(fèi)對(duì)外界開(kāi)放之后，人流量明顯增加，尤其在舉辦活動(dòng)時(shí)，游客密度更大，這也給城市公園管理工作帶來(lái)了較大難度，以往的管理模式在實(shí)際落實(shí)應(yīng)用過(guò)程中已經(jīng)很難發(fā)揮理想效果，因此，要注意對(duì)公園管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。今后，應(yīng)該注意將城市公園管理納入所在區(qū)域的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系中，從而使得城市公園管理工作的開(kāi)展將更為系統(tǒng)化、規(guī)范化，這也是優(yōu)化城市公園綜合管理效果的重要路徑[7]。同時(shí)，要注意加強(qiáng)城市公園安保力量的儲(chǔ)備，根據(jù)社區(qū)具體要求規(guī)范，派出所民警幫助維護(hù)公園治安，這樣才能為廣大游客創(chuàng)造更為安全、舒適的游園環(huán)境，使得城市公園的服務(wù)性得到了體現(xiàn)。此外，還應(yīng)該加大對(duì)“文明進(jìn)園，文明游園”的宣傳力度，從而促使廣大游客不斷提升自身游園素質(zhì)，能夠做到不損壞、不破壞、不盜取園中各項(xiàng)設(shè)施或部件，使城市公園獲得更為持久的生命力。在制定城市公園安保隊(duì)伍巡邏機(jī)制時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用全天倒班巡邏的方式，以此來(lái)加大對(duì)城市公園的監(jiān)管力度。在巡邏過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)游客存在違規(guī)的不文明行為時(shí)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸阻，如果情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)該及時(shí)報(bào)警或通知園內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)[8]。還應(yīng)該定期曝光一些典型的園內(nèi)不文明行為，使這些不文明行為的制造者感到羞愧，只有在園內(nèi)形成共同監(jiān)督的氛圍才能使游客自覺(jué)性得到提高，同時(shí)也可以有效減少其違規(guī)次數(shù)。

3.4 構(gòu)建以工作時(shí)間為軸心線的落地式管理模式

要想使城市公園管理效果得到有效優(yōu)化，應(yīng)該對(duì)以往的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起以工作時(shí)間為軸的落地式管理方案是重要?jiǎng)?chuàng)新方向之一。具體來(lái)說(shuō)，主要是指按照時(shí)間線將公園管理劃分為每天、每周、每月、每季度的管理，這樣可以使管理工作開(kāi)展過(guò)程中，各項(xiàng)工作任務(wù)的安排更為有條不紊，同時(shí)也使得管理單位相關(guān)工作崗位出現(xiàn)虛設(shè)的可能性明顯降低[9]。以當(dāng)前城市公園管理工作中的衛(wèi)生管理為例，其是公園管理中最為重要的組成部分之一，由于城市公園每日游客流量較大，因此對(duì)衛(wèi)生管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求，使得相關(guān)工作人員面臨著較大壓力。在具體開(kāi)展公園衛(wèi)生管理工作時(shí)，主要涉及垃圾的分類、運(yùn)輸、處理等工作內(nèi)容，環(huán)節(jié)較為瑣碎，如果只是運(yùn)用傳統(tǒng)的直線型管理模式，往往很難取得理想的管理效果，而通過(guò)時(shí)間軸劃分的方式開(kāi)展管理工作，則使得衛(wèi)生管理工作的各環(huán)節(jié)銜接更為緊密，同時(shí)也使管理工作成效明顯提高。此外，在開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施層面的管理工作時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以時(shí)間軸為參考進(jìn)行落地式管理，從而保證設(shè)施的采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝、日常維護(hù)管理等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)以往設(shè)施管理模式的有效優(yōu)化[10]。此外，為了可以使以時(shí)間為軸的落地式管理工作開(kāi)展效果更為理想，應(yīng)該制定出現(xiàn)代化、專業(yè)化程度更高的管理方案，這就需要從管理制度、管理機(jī)制的創(chuàng)新層面入手，提高對(duì)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化的重視程度，這樣才能使城市公園管理工作的科學(xué)程度更高，同時(shí)也更加有利于城市公園穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，應(yīng)該積極引進(jìn)責(zé)任機(jī)制，對(duì)公園管理者自身責(zé)任進(jìn)行合理劃分，從而加大公園管理工作的綜合執(zhí)行力度，這也是降低違規(guī)、非法事件發(fā)生可能性的關(guān)鍵[11]。另外，還應(yīng)該注意制定出更為精細(xì)化的制度體系，要在每個(gè)條例末尾確立相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)這種方式來(lái)保證評(píng)估機(jī)制可以充分落實(shí)到公園管理工作的各環(huán)節(jié)中，這也實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理工作的全面化、精細(xì)化監(jiān)督管控，也使得領(lǐng)導(dǎo)人員、基層職工的考核精準(zhǔn)程度明顯提高，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往城市公園管理模式的優(yōu)化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)階段我國(guó)城市公園在我國(guó)多個(gè)城市中全面興建，使其成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線，同時(shí)也起到了彰顯城市生態(tài)、城市文化及城市精神的重要作用。今后，在開(kāi)展城市公園管理工作時(shí)，應(yīng)該注意結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)以往的管理模式及管理思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而打破以往公園管理的固定體系，這樣更加有利于城市公園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還要注意，免費(fèi)開(kāi)放城市公園并不意味著可以理所當(dāng)然的降低服務(wù)質(zhì)量，相反，更應(yīng)該構(gòu)建起完善的文化體系、服務(wù)體系，同時(shí)還要豐富當(dāng)前城市公園的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而使得游客在城市公園中得到更好的游園體驗(yàn)。隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，因此，在進(jìn)行城市公園建設(shè)管理時(shí)，應(yīng)該將提升城市公園管理水平作為彰顯城市人文精神的重要路徑，這也有利于提高當(dāng)前的城市文化品位，對(duì)城市進(jìn)行的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。此外，今后還應(yīng)該構(gòu)建起更為系統(tǒng)化的管理機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而使得城市公園管理工作的綜合效果得到有效優(yōu)化，這也是確保城市公園管理水平得以提升的關(guān)鍵。