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羅平縣生態(tài)護(hù)林員管理工作機(jī)制探析

2023-03-05 22:29李朝忠
花卉 2023年2期
關(guān)鍵詞:羅平縣護(hù)林員管護(hù)

李朝忠,唐 永

(羅平縣林業(yè)和草原局,云南 羅平 655800)

0 引言

云南省羅平縣自2016 年起,使用中央財政安排專項資金和省級財政安排的專項資金共選聘建檔立卡貧困人口644 名生態(tài)護(hù)林員,有效地將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅、綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅的“雙促雙贏?!?/p>

1 羅平縣概況

羅平縣位于云南省東部,國土總面積301800hm2,其中林地面積15.74 萬hm2,占國土面積52.14%,森林面積14.04 萬hm2,森林蓄積量752 萬m3,森林覆蓋率達(dá)47.2%;全縣草原面積20.3 萬畝,草原綜合植被蓋度85%;濕地資源面積2774.74hm2,其中自然濕地1686.83hm2、人工濕地1087.91hm2,濕地保護(hù)率49.67%,自然濕地保護(hù)率40.72%。2021 年林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)14.29 億元[1]。

羅平縣是全國14 個連片特困地區(qū)680 個扶貧攻堅片區(qū)縣之一,也是云南省率先脫貧摘帽的9 個縣之一。石漠化面積占國土面積的89.9%。截至2016 年年底,全縣建檔立卡貧困人口11056 戶41884 人中,按主要致貧原因(以戶為單位)分析,因病致貧占16.75%,因殘致貧占12.23%,因?qū)W致貧占6.13%,因災(zāi)致貧占2.8%,因缺技術(shù)致貧占20.86%,因缺勞動力致貧占7.4%,因缺資金致貧占16.83%,因自身發(fā)展動力不足致貧占14.36%,因其他(缺土地、交通條件落后)致貧占2.64%。

2 生態(tài)護(hù)林員選聘情況

為全面貫徹落實“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求,開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,羅平縣共實施2016 批次中央財政林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員及2018 批次省級財政新增建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧。

2.1 選聘程序

嚴(yán)格按照《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實施細(xì)則》規(guī)定的“公告—申報—審核—考察—評定—公示—聘用”的程序組織公開選聘。

(1)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)必須在駐地、行政村醒目位置公告生態(tài)護(hù)林員選聘事項,并告知建檔立卡貧困戶。

(2)申報。建檔立卡貧困人員向行政村村民委員會申請登記。根據(jù)生態(tài)護(hù)林人員選聘條件,村民委員會初步審查了建檔立卡貧困人口的申請資格,并匯總相關(guān)資料,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)。

(3)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)組織審核申報材料。

(4)考察。鄉(xiāng)(街道)人民政府(辦公室)組織成立生態(tài)護(hù)林員選拔任用評價小組,由鄉(xiāng)(街道)干部、行政村兩委委員、村民小組組長組成,采用訪談、數(shù)據(jù)咨詢、實地考察等方法對候選人進(jìn)行調(diào)查。關(guān)注政治素質(zhì)、貧困和崗位適應(yīng)。

(5)評定。評估組對符合條件的人員進(jìn)行評估和排名,研究確定擬推薦的生態(tài)護(hù)林人員。

(6)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)必須在駐地、擬聘用的生態(tài)護(hù)林員名單應(yīng)當(dāng)在行政村顯著位置公示,征求村民的意見。公示期要在7d 以上。

(7)聘用。公示期滿后,無問題或反映不影響就業(yè)問題的擬生態(tài)護(hù)林人員,縣級林草局會同財政局、扶貧辦匯總確認(rèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)組織與聘請生態(tài)護(hù)林人員簽訂管護(hù)勞動協(xié)議(合同、責(zé)任書),每年簽訂一次管護(hù)勞動合同(合同、職責(zé)書)。

2.2 選聘結(jié)果

自2016 年起使用中央財政林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員扶貧資金從建檔立卡貧困人口中選聘537 名生態(tài)護(hù)林員;2018 年使用省級財政新增建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧資金選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員107 人。生態(tài)護(hù)林員布局于全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),涉及151 個村(居)委會(社區(qū))。

2017—2021 年,羅平縣依據(jù)《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實施細(xì)則》的規(guī)定,共選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員3390 人次(含中途解聘),帶動貧困人口12937 人次。

2.3 生態(tài)護(hù)林員職責(zé)

(1)學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)和草原法律、法規(guī)、政策。

(2)對管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、濕地、荒漠化土地等資源進(jìn)行日常巡護(hù),發(fā)生森林和草原火災(zāi)、管護(hù)區(qū)火災(zāi)和蟲害、濫砍樹木、狩獵野生動物、采摘野生植物、濫墾濫牧等破壞資源以及毀壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為,要及時予以制止并報告。

(3)做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和臨時交辦任務(wù)。生態(tài)護(hù)林員規(guī)劃管護(hù)面積85.93 萬畝,其中2016 批次中央財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員67.59 萬畝,2018 批次省級財政補(bǔ)助生態(tài)護(hù)林員18.34 萬畝。實際完成管護(hù)面積85.93 萬畝。

2.4 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)形式

不破壞原有森林管護(hù)體系,維護(hù)原有森林管保護(hù)責(zé)任區(qū)的穩(wěn)定,劃定生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍,落實管護(hù)責(zé)任,與原有天保工程護(hù)林員、公益林護(hù)林員共同管護(hù)。

2.5 生態(tài)護(hù)林員管理

生態(tài)護(hù)林員實行“縣級確定崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘用考核、村級使用監(jiān)督”的管理機(jī)制,縣林草局→鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)→村(居)委會(社區(qū))為各級森林管護(hù)責(zé)任主體。按照“協(xié)議聘用、統(tǒng)一管理”的方式,通過簽訂管護(hù)合同、確定管護(hù)報酬、劃定管護(hù)區(qū)域,明確了管護(hù)范圍和職責(zé)。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)可將生態(tài)護(hù)林員委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林草工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《羅平縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》、《羅平縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員考核辦法》進(jìn)行管理和考核[2]。

(2)建立生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)制度,生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)每年不少于一次,新聘用的生態(tài)護(hù)林員必須先培訓(xùn)后上崗,努力提升生態(tài)護(hù)林員管護(hù)技能。

(3)生態(tài)護(hù)林員按指定管護(hù)區(qū)域開展日常巡護(hù),并登記當(dāng)天巡山記錄,森林防火期要全勤在崗;因病、因事請假,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林草工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

(4)縣林草局定期或不定期對生態(tài)護(hù)林員工作和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查;監(jiān)督和檢查的主要內(nèi)容為護(hù)林制度建設(shè)、護(hù)林責(zé)任落實、生態(tài)護(hù)林員隊伍管理、森林資源保護(hù)成效;監(jiān)督和檢查結(jié)果作為生態(tài)護(hù)林員是否繼續(xù)聘用的依據(jù)。

2.6 生態(tài)護(hù)林員動態(tài)管理

生態(tài)護(hù)林員管理采用年度考核和動態(tài)管理相結(jié)合模式,對上一年度選聘的生態(tài)護(hù)林員,考核合格的,繼續(xù)聘用,不合格的解除聘用;通過檢查考核,及時掌握生態(tài)護(hù)林員的履職情況,發(fā)現(xiàn)不能正常履職、外出務(wù)工、死亡等情況的,隨時解除聘用。對解除聘用的生態(tài)護(hù)林員,按選聘程序從建檔立卡貧困人口中重新選聘。續(xù)聘、解聘、新聘的生態(tài)護(hù)林員,及時更新完善“生態(tài)護(hù)林員信息管理系統(tǒng)”“全國生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)。

羅平縣2017—2021 年計劃聘用建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員3113 人次,實際選聘3390 人次。截至2021 年年底,全縣動態(tài)調(diào)整生態(tài)護(hù)林員277 人,其中2016 批次中央財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員調(diào)整241 人,分別為2017 年因年齡偏大、外出務(wù)工等調(diào)整46 人,2018 年因外出務(wù)工、死亡等調(diào)整8 人,2019 年因無履職能力、死亡、外出務(wù)工等調(diào)整23 人,2020 年因外出務(wù)工、無履職能力、死亡等原因調(diào)整88 人,2021 年因外出務(wù)工、死亡等調(diào)整76 人;2018 批次省級財政補(bǔ)助生態(tài)護(hù)林員調(diào)整36 人,分別為2019 年因無履職能力調(diào)整2人,2020 年因外出務(wù)工、死亡、超齡等調(diào)整16 人,2021因外出務(wù)工、死亡調(diào)整18 人。

2.7 補(bǔ)助資金兌付

2017—2021 年生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助應(yīng)到位資金2443萬元,其中中央財政補(bǔ)助2150 萬元,省級財政補(bǔ)助293萬元。實際到位資金2443 萬元,資金到位率100%,兌現(xiàn)率100%。

3 工作成效

建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧工作實施以來,在加強(qiáng)森林資源管護(hù)力量的同時,增加了建檔立卡貧困人口就業(yè)機(jī)會,助力脫貧攻堅,為實現(xiàn)生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧提供了堅強(qiáng)保障。

現(xiàn)以94 名自2016 年12 月聘用至今的2016 批次中央財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員和72 名自2018 年10月聘用至今的2018 批次省級財政補(bǔ)助生態(tài)護(hù)林員作樣本,以其收入增長情況說明生態(tài)護(hù)林員扶貧成效。樣本中的166 名生態(tài)護(hù)林員,致貧原因基本為缺乏勞動力和致富技術(shù),有的甚至缺乏土地等賴以發(fā)展的基本生產(chǎn)要素。

94 名2016 批次中央財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員有家庭人口349 人,2016 年總收入1957961 元,平均家庭收入20829 元,人均收入5610 元。截至2021 年總收入為4375440 元,與2016 年相比較,總收入增長2417479元,增長率為123.47%。

72 名2018 批次省級財政補(bǔ)助生態(tài)護(hù)林員有家庭人口279 人,2018 年總收入2135444 元,平均家庭收入29659 元,人均收入7654 元。截至2021 年總收入為3361819 元,與2018 年相比較,總收入增長1226375元,增長率為57.43%。

綜上所述,94 個2016 批次中央財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員家庭和72 個2018 批次省級財政補(bǔ)助生態(tài)護(hù)林員家庭,如果沒有生態(tài)護(hù)林員扶貧項目,平均家庭總收入不升反降,即不能實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

4 存在問題及原因分析

(1)生態(tài)護(hù)林員履職能力有待提升。由于整體上生態(tài)護(hù)林員的文化水平較低,缺乏一定的森林防火、病蟲害防治、造林綠化等方面的必需知識,在履職過程中不能高效完成本職工作,甚至難以完成巡山記錄、工作日記等工作,影響了生態(tài)護(hù)林員的管理。

(2)生態(tài)護(hù)林員日常管理亟待強(qiáng)化。一些地方重任務(wù)爭取,輕生態(tài)護(hù)林員的履職管理,未嚴(yán)格執(zhí)行“縣建、鄉(xiāng)聘、村用村管”的管理要求,生態(tài)護(hù)林員考核退出相關(guān)管理評價辦法制定不細(xì),考核監(jiān)督管理不完善,此外,由于個別生態(tài)護(hù)林員主觀責(zé)任感不強(qiáng),部分生態(tài)護(hù)林員履職不盡責(zé),甚至經(jīng)常離崗[3]。

(3)森林資源管護(hù)體系建設(shè)還不完善。目前,云南省實施的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程主要包括天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選拔等,但上述項目的實施目的、管理對象、檢查方法、工作屬性、管理責(zé)任等均基本相同。近年來,盡管云南省林業(yè)和草原局一直在推動縣級執(zhí)行單位整合資源,建立統(tǒng)一的森林經(jīng)營和保護(hù)制度,但是,國家、市、縣三級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,或者由同一部門管理,或者由不同部門管理,導(dǎo)致項目在管理體系、要求、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和驗收等方面不能完全融為一體,森林資源管理體制造成的管理資源浪費和管理效率低下沒有明顯改變。此外,根據(jù)生態(tài)護(hù)林員年薪不低于8000 元的規(guī)定,在有些地方,向履行職責(zé)能力差的生態(tài)護(hù)林員支付的實際報酬高于或等于原天然林和公益林護(hù)林員的管理和保護(hù)收入,對后者的思想和工作熱情有一定的影響。如何處理好原生天然林、公益林管理員和生態(tài)林管理員的勞動收入與責(zé)任績效的關(guān)系,是縣級單位必須解決的問題[3]。

5 對策與建議

(1)采取措施提高生態(tài)護(hù)林員隊伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步明確生態(tài)護(hù)林員管理職能職責(zé),有效落實管理責(zé)任,按職責(zé)分工切實抓好生態(tài)護(hù)林員的工作技能、安全防護(hù)、政策法規(guī)等方面的宣傳培訓(xùn)工作,且每年不少于一次,新聘用的生態(tài)護(hù)林員必須先培訓(xùn)后上崗,通過培訓(xùn),使護(hù)林員熟悉掌握相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識,強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任意識。因基層財力參差不齊,建議統(tǒng)籌安排生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)、意外傷害保險及防護(hù)經(jīng)費[4]。

(2)切實強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員的日常管理。建立正常的“騰換機(jī)制”,切實落實生態(tài)護(hù)林員“縣建、鄉(xiāng)聘、村用村管”的管理要求,厘清各自的管護(hù)面積、四至界限、管護(hù)責(zé)任等內(nèi)容,統(tǒng)一簽訂管護(hù)合同,合理確定管護(hù)時間,探索將生態(tài)護(hù)林員就近組隊和組開展協(xié)作巡護(hù),對只拿報酬不履職的護(hù)林員要及時騰換。

(3)逐步理順現(xiàn)有森林資源管護(hù)體制。將天保工程管護(hù)員、森林生態(tài)效益補(bǔ)償護(hù)林員和建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員的有關(guān)政策有機(jī)銜接,理順并明確各自的管護(hù)范圍、管護(hù)時間及勞動報酬,增強(qiáng)相互協(xié)作能力,共同維護(hù)森林草原資源安全[5]。

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