徐秀軍

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球進(jìn)入新的動蕩變革期。2023年，影響國際形勢的各種長短期因素日益凸顯和交織疊加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會發(fā)展面臨很大的不確定性和不穩(wěn)定性。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟(jì)增長將保持在合理區(qū)間，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率維持在較高水平，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的重要力量。

從當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展顯現(xiàn)的種種跡象看，世界形勢的動蕩變革將在2023年表現(xiàn)得更加突出。具體來說，國際形勢將呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的新特點(diǎn)與新趨勢。

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上，全球經(jīng)濟(jì)增長總體下行并呈分化格局。根據(jù)2023年1月國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.9%，較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均經(jīng)濟(jì)增速為1.2%，較上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，美國、歐元區(qū)和英國的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為1.4%、0.7%和-0.6%，分別較上年下降0.6、2.8和4.7個(gè)百分點(diǎn)；日本的經(jīng)濟(jì)增速為1.8%，較上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速為4.0%，比上年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，亞洲新興市場與發(fā)展中國家的平均經(jīng)濟(jì)增速為5.3%，較上年增加1.0個(gè)百分點(diǎn)。而2023年1月世界銀行的預(yù)測顯示，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為1.7%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均經(jīng)濟(jì)增速為0.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均經(jīng)濟(jì)增速為3.4%。

在政治安全上，大國博弈和熱點(diǎn)地區(qū)的政治對抗加劇。當(dāng)前，美國及其盟友同俄羅斯的對抗仍在加劇，雙方都在烏克蘭擴(kuò)大軍事投入，因此不排除2023年烏克蘭危機(jī)繼續(xù)升級并波及更大范圍的可能性。此外，伊核、朝核問題也出現(xiàn)升溫跡象，其他地區(qū)熱點(diǎn)問題呈現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。比如在科索沃、巴勒斯坦、敘利亞、也門、利比亞等問題上，政治解決的難度正在加大，相關(guān)國家和地區(qū)的局部動蕩難以避免。作為全球最重要的雙邊關(guān)系之一，中美關(guān)系在經(jīng)歷兩國元首巴厘島會晤后的短暫緩和后，又出現(xiàn)了新的變數(shù)。

在社會發(fā)展上，很多國家社會秩序的不穩(wěn)定性急遽增加。在發(fā)達(dá)地區(qū)，一些國家因右翼民粹主義盛行和內(nèi)部政治對立加劇而陷入失序狀態(tài)，并產(chǎn)生顯著的負(fù)面外溢效應(yīng)。美國的政治極化在全社會持續(xù)蔓延，并導(dǎo)致嚴(yán)重的社會分裂。歐洲各國民眾對政府經(jīng)濟(jì)和外交政策的不滿日益增加，一些國家出現(xiàn)了大規(guī)模游行和罷工等抗議活動。在發(fā)展中地區(qū)，越來越多的國家正在陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境和債務(wù)危機(jī)，誘發(fā)政局和社會動蕩的因素不斷增加。這可能導(dǎo)致有關(guān)國家政權(quán)出現(xiàn)更迭，也可能促使其采取更加激進(jìn)的對外政策以轉(zhuǎn)移矛盾，從而使地區(qū)和全球政治格局更加不穩(wěn)定。

在全球治理上，全球問題更加凸顯，但全球治理機(jī)制的功能卻趨于弱化，全球發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2023年，地緣沖突、氣候變化、生態(tài)失衡、極端災(zāi)害、資源短缺等全球問題將進(jìn)一步凸顯。但由于以美國為代表的西方國家日益將全球治理機(jī)制政治化、工具化和武器化，全球治理的重要平臺和機(jī)制不斷弱化，聯(lián)合國、歐安組織等全球和區(qū)域機(jī)制在解決烏克蘭危機(jī)等地緣政治沖突、維護(hù)國際和平與安全方面的職能受到重大挑戰(zhàn)，二十國集團(tuán)（G20）等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺在推動宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展方面的作用也日益受到限制。同時(shí)，聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域的專門會議也越來越難以凝聚各方共識，全球?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。

在全球經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，2023年中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長有望逆勢大幅上漲。根據(jù)IMF1月的預(yù)測，2023年中國經(jīng)濟(jì)增速為5.2%，不僅較上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，也較該機(jī)構(gòu)2022年10月的預(yù)測值提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。高盛集團(tuán)2月發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年中國經(jīng)濟(jì)將加快復(fù)蘇，四個(gè)季度的平均增速將達(dá)6.5%。這些預(yù)測充分表明，國際社會對中國經(jīng)濟(jì)回暖向好的預(yù)期大大增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)在遭受各種外部沖擊的情況下依然保持強(qiáng)大韌性，主要源于以下三個(gè)方面的因素。

一是中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。中國擁有的14億多人口和4億以上中等收入群體，形成了超大規(guī)模內(nèi)需市場。盡管在2022年中國經(jīng)濟(jì)遭受了新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的沖擊，但社會消費(fèi)品零售總額仍達(dá)44萬億元，與上年基本持平；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額超過57.21萬億元，比上年增長5.1%。同時(shí)，中國是世界上唯一擁有全門類工業(yè)體系的國家，制造業(yè)規(guī)模在全球占比約30%，居于首位。隨著中等收入群體的進(jìn)一步擴(kuò)大和消費(fèi)潛能的進(jìn)一步釋放，中國將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)最重要的增長極。

二是中國調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策的工具足、空間大，政策落實(shí)的效率高。當(dāng)前，中國擁有多樣化的工具以調(diào)節(jié)財(cái)政政策、貨幣政策和其他經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，在應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，中國擁有足夠的政策空間和豐富的政策調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。2022年末，計(jì)劃中央財(cái)政國債、地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)余額限額合計(jì)64.35萬億元，估計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為52%。其中，國債余額限額為26.70萬億元，估計(jì)占GDP的比重為21.6%。得益于較大的財(cái)政政策空間，2022年中國新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元。而同期美國政府債務(wù)總額已觸及31.4萬億美元的法定債務(wù)上限，估計(jì)占GDP的比例超過123%。同時(shí)，中國通脹平穩(wěn)，政策利率和金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率均與歷史最低水平存在一定距離，擁有進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策調(diào)控能力。

2022年11月16日，“一帶一路”建設(shè)和中印尼兩國務(wù)實(shí)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目雅萬高鐵試驗(yàn)運(yùn)行圓滿成功。

2023年2月15日航拍的位于天津?yàn)I海新區(qū)的自貿(mào)區(qū)。

三是中國全面推進(jìn)高水平對外開放，國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善。2017～2021年，中國連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，分別由93項(xiàng)和122項(xiàng)縮減至31項(xiàng)和27項(xiàng)，縮減比例分別為66.7%和77.9%。同時(shí)，中國已同26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，并設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2023年1月1日，中國對1020項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，并將于2023年7月1日對62項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實(shí)施第八步降稅。這些行動和舉措彰顯了中國推進(jìn)高水平對外開放，加快形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決心。

作為一個(gè)擁有全球影響力的大國，中國始終堅(jiān)持開放發(fā)展，始終與世界共享發(fā)展成果和機(jī)遇。2023年，中國將堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民。

一是持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口和對外投資，助推全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年中國貨物進(jìn)口總額達(dá)18.1萬億元，創(chuàng)歷史新高，較上年增長4.3%。未來五年，中國貨物和服務(wù)進(jìn)口總額有望超過15萬億美元（按當(dāng)前匯率約合102.5萬億元人民幣），將為全球經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)增長動力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年中國全行業(yè)對外直接投資總額為9853.7億元，較上年增長5.2%。對外非金融類直接投資額為7859.4億元，較上年增長7.2%；對外承包工程完成營業(yè)額超過1.04萬億元，較上年增長4.3%。

二是高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)沿線國家共同發(fā)展。目前，中國已經(jīng)同151個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。得益于各領(lǐng)域互聯(lián)互通水平的不斷提升，中國同沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略更加協(xié)同，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013～2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額年均增長8.6%；2022年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額達(dá)13.83萬億元，創(chuàng)歷史新高，較上年增長19.4%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額為1410.5億元，占同期總額的17.9%；在沿線國家承包工程完成營業(yè)額為5713.1億元，新簽合同額為8718.4億元，分別占總額的54.8%和51.2%。

三是全面落實(shí)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。2021年9月，習(xí)近平主席在出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)提出全球發(fā)展倡議，重點(diǎn)聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的發(fā)展與合作。目前，全球發(fā)展倡議得到100多個(gè)國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個(gè)國際組織支持，60多個(gè)國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，為推動全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系提供了有力支撐。