吳江

培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。黨的二十大報(bào)告提出，“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，方能開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，必須培養(yǎng)造就現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才，發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的作用，使人才自身在現(xiàn)代化建設(shè)中得到全面自由的發(fā)展，著力探索強(qiáng)化人才支撐作用的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、從世界人力資源大國(guó)邁入世界人才強(qiáng)國(guó)行列

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出了人才問題在現(xiàn)代化建設(shè)中的極端重要性，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才。沒有知識(shí)，沒有人才，怎么上得去？”他多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”。在長(zhǎng)期的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們黨在全社會(huì)營(yíng)造了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，提出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)了一系列人才建設(shè)重大舉措。

黨的十八大以來，我們黨著力推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的目標(biāo)方向，堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要保障，堅(jiān)持聚天下英才而用之的基本要求，堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境，堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的一系列重要論述，深化了對(duì)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)等重大問題。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，我國(guó)在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中取得了歷史性成就，擁有了一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍。

我國(guó)人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)不斷提升。2020年第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高至9.91年，文盲率由2010年的4.08%下降為2.67%。與第六次全國(guó)人口普查相比，我國(guó)每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，增長(zhǎng)規(guī)模和速度位居全球第一。

作為一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，中國(guó)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力近20年進(jìn)入“爆發(fā)式增長(zhǎng)”時(shí)期。2020年中國(guó)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力提升至全球第11位，上升名次位列第一，與美國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力差距逐步縮小。我國(guó)形成人力資源“低成本—高效益”的開發(fā)模式，人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)水平從2000年的全球第26位上升到2010年的第4位，2018年更是躍升至首位，成為全球人力資源開發(fā)進(jìn)步最快的國(guó)家，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高做出重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)已經(jīng)成為世界科技人力資源最為豐富的國(guó)家。我國(guó)以兩院院士、國(guó)家重大人才工程入選者、國(guó)家重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等為主體的高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)量超過4萬人，2022年全球高被引科學(xué)家人數(shù)1169人，占全球的16.2%，位居第二?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的52.2%提高至2021年的60%以上，中國(guó)穩(wěn)居全球人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)國(guó)家方陣。

我國(guó)從一個(gè)技能人才短缺國(guó)家一躍成為高技能人才大國(guó)，工匠人才輩出。全國(guó)技能人才總量到2021年已經(jīng)超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，比2012年翻了一倍。技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到30%。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，中國(guó)制造的品質(zhì)革命再創(chuàng)輝煌。

我國(guó)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。黨的十八大以來，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展治理體系逐步完善，從中央各部門到地方各級(jí)政府，從高校科研院所到各類企事業(yè)單位，普遍把人才作為發(fā)展之基、創(chuàng)新之源，緊緊圍繞激發(fā)人才活力，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，不斷加大人才工作推進(jìn)力度，持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，全社會(huì)尊重人才、見賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍日益濃厚，形成了近者悅、遠(yuǎn)者來的良好人才發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際研究制定一系列與國(guó)家重大人才政策相銜接的具體舉措，逐步形成國(guó)家、部門、地方三級(jí)貫通的政策體系，為人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新提供有力保障。各地深入實(shí)施人才強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)施各具特色的人才政策，積極主動(dòng)融入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)世界人力資源大國(guó)邁入世界人才強(qiáng)國(guó)行列。

二、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了到2035年建成人才強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，全面部署了“完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”等各項(xiàng)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，人才發(fā)展體制機(jī)制的深層次矛盾更加凸顯，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境更加激烈與動(dòng)蕩。這就要求人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須樹立發(fā)展新理念新思路，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方式培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。作為現(xiàn)代化建設(shè)的承擔(dān)者、引領(lǐng)者，人才的現(xiàn)代化與社會(huì)的現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人才的現(xiàn)代化，根本目的是推進(jìn)人才發(fā)展從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)包括人才的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。黨的二十大報(bào)告提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。按照這一本質(zhì)要求，必須確立為黨育人、為國(guó)育才的教育理念，準(zhǔn)確把握“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本性問題，堅(jiān)持知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)雙塑造，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。應(yīng)全面提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，吸引和集聚各方面優(yōu)秀人才。黨的二十大報(bào)告對(duì)加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量作出重要部署，提出努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才的目標(biāo)要求。高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)迫切需要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。應(yīng)完善人才發(fā)展的新型舉國(guó)體制，打破原有的以行業(yè)和職業(yè)靜態(tài)劃分人才隊(duì)伍類別的傳統(tǒng)做法，明確以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的人才分類新理念，聚焦建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，重塑國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的新格局，形成諸多領(lǐng)域人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略人才支撐。

堅(jiān)持以支撐現(xiàn)代化建設(shè)的效能為目標(biāo)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。 黨的二十大報(bào)告提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。人才發(fā)展體制機(jī)制管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是影響人才集聚和發(fā)揮效能的根本性問題。強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，需要營(yíng)造人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，破除人才發(fā)展的體制機(jī)制性梗阻，持續(xù)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以人才現(xiàn)代化的體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為人才支撐現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

三、著力探索人才強(qiáng)國(guó)的基本實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)應(yīng)緊扣支撐現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新等重大使命展開，應(yīng)圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的需要和人才發(fā)展的現(xiàn)狀不斷加以豐富，將人才素質(zhì)能力、人才發(fā)展環(huán)境、人才治理體系三個(gè)層面作為基本實(shí)現(xiàn)路徑。

聚焦人才素質(zhì)能力，明確德才兼?zhèn)涞母緲?biāo)準(zhǔn)，全面提高自主培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才”，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才”。這就明確了人才素質(zhì)能力現(xiàn)代化最根本的標(biāo)準(zhǔn)——德才兼?zhèn)?，做到這一點(diǎn)需要全面提高自主培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)今世界人才的競(jìng)爭(zhēng)，首先是人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。教育、科技、人才三大戰(zhàn)略系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，形成培養(yǎng)人才的接力組合拳，是提高自主培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)能力現(xiàn)代化的有效途徑。應(yīng)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的主陣地作用，重點(diǎn)聚焦解決基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，突破常規(guī)、創(chuàng)新模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育。探索形成中國(guó)特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設(shè)一支愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍。

堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境，營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，包括國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化和智能化的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境。這是做好人才工作的社會(huì)條件。必須積極營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍?！睂?shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)，需要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，建設(shè)聚天下英才而用之的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才是支撐現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。著力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，通過人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的示范作用，營(yíng)造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境需要政府積極發(fā)揮政策扶持、公共服務(wù)和監(jiān)管作用。培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，需要全社會(huì)的積極參與和全力維護(hù)。

建立既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制和科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。習(xí)近平總書記指出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來”。人才治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等機(jī)制方面下功夫，必須堅(jiān)持“破”“立”結(jié)合，真正建立既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制。必須堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)人才制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面部署，搭建和完善人才制度框架，深化人才體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，做好人才發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)制度安排，構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人單位、人才等多方充分發(fā)揮作用的中國(guó)特色人才發(fā)展治理框架，進(jìn)一步理清多元主體在人才治理中的角色與責(zé)任邊界。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。全面提升人才治理效能，系統(tǒng)布局、重點(diǎn)突破，將人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才治理效能。從人才發(fā)展治理主體、治理格局、治理體制、治理機(jī)制、治理方式、治理工具、治理能力、治理評(píng)價(jià)等方面綜合采取措施，從黨與政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府各部門之間等多種關(guān)系的角度，探討中國(guó)式人才發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建多元化治理、法治化保障、清單化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架，形成人才發(fā)展治理有效運(yùn)行的新格局。

（作者：中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：張少義