農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大批糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品。水資源是農(nóng)村生產(chǎn)方式中缺一不可的資源，同時(shí)也是人們賴以生存之本。要達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的目的，首要就是對(duì)水資源進(jìn)行合理利用。盡管中國(guó)水資源總量充足，但是由于人口基數(shù)大，人均可支配水資源相對(duì)較小，所以淡水資源使用存在相當(dāng)大的壓力，其中最大壓力來(lái)源于的是農(nóng)作物種植灌溉方面。本章就農(nóng)田水利澆灌方面的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出具體的改善措施。

1 農(nóng)田節(jié)水灌溉的重要性分析

在當(dāng)前背景下，人類社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求日益增加，伴隨著各類先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，人們對(duì)資源的利用率也不斷提高。淡水資源作為當(dāng)今最重要的不可再生資源，如何合理利用淡水資源具有重大的社會(huì)意義。當(dāng)前，水資源污染問(wèn)題不容忽視，需要促使人們意識(shí)到節(jié)水的重要性和意義，因?yàn)樗Y源短缺和污染問(wèn)題一旦出現(xiàn)，必然會(huì)給我們的生存帶來(lái)影響，因此，采用科學(xué)合理的節(jié)水方法是重要的。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程離不開水資源，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉需要大量的淡水資源。為了保證農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，應(yīng)加大宣傳的力度，呼吁社會(huì)甚至全人類參與到水資源保護(hù)上來(lái)，避免出現(xiàn)水資源危機(jī)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要的灌溉方式為井灌，不僅會(huì)造成大量水資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)地下水的自動(dòng)循環(huán)也產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所以在灌溉的過(guò)程中，需要對(duì)灌溉存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究，以達(dá)到節(jié)水目的。

2 農(nóng)田水利灌溉當(dāng)中存在的主要問(wèn)題

2.1 水利配套設(shè)施不完善

考慮到中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，所以對(duì)于農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，其難度和投資也千差萬(wàn)別，部分水利工程修建甚至需要在山區(qū)開展，所以一些地區(qū)的水利配套設(shè)施不完善。另外，西北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差，特別是甘肅地區(qū)，處于黃土高原，工程建設(shè)投資較大，水利配套設(shè)施項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，面臨復(fù)雜的環(huán)境條件，多數(shù)工程最后由于經(jīng)費(fèi)投入不足，難以順利完成。盡管甘肅地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了景電工程，但處于末端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，渠道等輔助設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差或者缺少，水利資源利用效率無(wú)法有效提高，比如，渠道或者輸水管道建設(shè)采用混凝土來(lái)做內(nèi)襯，長(zhǎng)時(shí)間使用之后往往會(huì)產(chǎn)生管道坍塌的現(xiàn)象，同時(shí)，還會(huì)造成管道的水資源效率下降，使得水利工程節(jié)水的目的不能得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 灌溉管理體制不完善

當(dāng)前中國(guó)水利建設(shè)灌溉工程面臨的最大問(wèn)題是沒(méi)有建立一個(gè)健全的水利工程管理制度。當(dāng)?shù)厮喔裙芾頇C(jī)構(gòu)沒(méi)有灌溉的決策權(quán)，因此，其唯一的收入來(lái)源是征收灌溉水費(fèi)，但這種方式造成了水資源的巨大浪費(fèi)。水利灌溉管理機(jī)構(gòu)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)引導(dǎo)農(nóng)戶使用超過(guò)其需求的水量，并以此收取更多水費(fèi)，這不但會(huì)導(dǎo)致自然資源的消耗增加，而且還會(huì)影響水價(jià)，從而造成水價(jià)失衡問(wèn)題，影響節(jié)約用水工作的正常開展。

2.3 建設(shè)資金投入不足

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，并且重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，在資金上也予以了必要的支持。但由于投資成本和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金使用的不對(duì)等，加之部分地區(qū)縣級(jí)人民政府財(cái)力支出的相對(duì)困難，使投放在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)受到了限制。同時(shí)隨著稅收政策，將農(nóng)業(yè)稅逐步取消，農(nóng)戶開展水利設(shè)施建設(shè)的積極性也遭到了挫傷，部分地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本環(huán)境、發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是國(guó)家和政府單位必須履行的職責(zé)，而農(nóng)戶自身不需要承擔(dān)一定的義務(wù)。然而，農(nóng)民群眾作為農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)人群，其對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的漠視，使得節(jié)水灌溉工作不能順利地開展。隨著農(nóng)村義務(wù)工制度的廢除，農(nóng)村水利工程資金投入途徑有限，對(duì)農(nóng)田節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)民本身對(duì)水利建設(shè)積極性不高

近年來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品的售價(jià)相對(duì)較低，這也導(dǎo)致不少的農(nóng)戶在種植業(yè)上的積極性降低，農(nóng)村大量青壯年都到城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極大的壓力。尤其是水利工程在資金征集上存在著很多的困難，農(nóng)民生產(chǎn)用水所需成本激增。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)下，糧食作物作為人們生活必需品，其價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)定在合理的區(qū)間，靠農(nóng)產(chǎn)品很難發(fā)家致富。不少的農(nóng)業(yè)工作者認(rèn)為到城鎮(zhèn)工作更加賺錢，這也是造成農(nóng)戶對(duì)水利工程建設(shè)熱情不高的重要因素。

2.5 管護(hù)運(yùn)行與技術(shù)保障不到位

節(jié)水灌溉運(yùn)營(yíng)管理工作需要專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)和專門的管理人員，同時(shí)還必須持續(xù)地做好技術(shù)培訓(xùn)，才能管理和運(yùn)營(yíng)好農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。截止到2018年底，甘肅地區(qū)建設(shè)的節(jié)水灌溉工程已超過(guò)30處，但總體運(yùn)營(yíng)使用狀況仍不容樂(lè)觀，其主要原因是工程建設(shè)的使用單位并未設(shè)立管護(hù)組織，且管護(hù)體制并不規(guī)范，也缺少專門人員。在節(jié)水灌溉工程管理過(guò)程中，操作人員簡(jiǎn)單掌握基本的操作規(guī)程即開始上崗運(yùn)行，但后續(xù)操作訓(xùn)練和日常維護(hù)與保養(yǎng)技術(shù)訓(xùn)練等基本工作卻都沒(méi)有及時(shí)完成，使得在設(shè)備操作過(guò)程中時(shí)常因?yàn)椴僮麇e(cuò)誤發(fā)生設(shè)備故障，而平時(shí)維修與保養(yǎng)技術(shù)訓(xùn)練不過(guò)關(guān)也使得這些設(shè)備故障未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行維修，由此降低了節(jié)水灌溉工程使用效率。

3 解決中國(guó)農(nóng)田水利灌溉中存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，還需要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，即在基礎(chǔ)配套的過(guò)程中有所規(guī)劃、有所注重。首先，建立了完備的農(nóng)田水利工程澆灌基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃體系，在具體的工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格的遵照規(guī)劃實(shí)施，以減少不必要工程成本。同時(shí)，還要有可行性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，即根據(jù)各個(gè)區(qū)域的自然狀況實(shí)施具體的基礎(chǔ)設(shè)施工程，使其在實(shí)施的過(guò)程中能夠更充分的利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)?；诖?，在規(guī)劃性和針對(duì)性的引導(dǎo)下能夠更有效的推動(dòng)田地水利工程澆灌基礎(chǔ)配套的建設(shè)。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程管理模式相對(duì)混亂，存在土地使用權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)不明確的弊端，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目的監(jiān)督管理力量，全面推進(jìn)建設(shè)，逐步變簡(jiǎn)單管理機(jī)制為復(fù)合型、多元化的管理機(jī)制。采取“管理必到位，錯(cuò)位必問(wèn)責(zé)”的管理理念，層層簽定工程目標(biāo)責(zé)任狀，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員職能。實(shí)行嚴(yán)格的工程現(xiàn)場(chǎng)檢查和質(zhì)量抽檢制度，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和安全問(wèn)題的工程，立即責(zé)成各有關(guān)單位按程序整改；對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的前期工程設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批準(zhǔn)、規(guī)劃執(zhí)行等，全過(guò)程地按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理規(guī)范。工程項(xiàng)目單位和縣（區(qū)）水利部門對(duì)驗(yàn)收合格后的工程，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范交由工程項(xiàng)目管理單位實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，并建立了相關(guān)規(guī)章制度和管護(hù)機(jī)制，以保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大資金注入

在強(qiáng)化資金管理這一環(huán)節(jié)上必須要重點(diǎn)考慮，既要增強(qiáng)農(nóng)民自己的資金積累實(shí)力，又要增強(qiáng)政府對(duì)資本的吸引實(shí)力，吸納外部資本，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以便于為農(nóng)田水利灌溉事業(yè)提供更多的資金保障。第一，要加大對(duì)資本的投入，即通過(guò)吸引更多的資本投入到農(nóng)田水利灌溉事業(yè)上，比如，通過(guò)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金和其他的農(nóng)業(yè)資本中提取一些資本來(lái)扶持農(nóng)田水利澆灌，從而推動(dòng)農(nóng)田水利澆灌事業(yè)取得了進(jìn)一步的發(fā)展；第二，也要拓寬資本的來(lái)源，在當(dāng)前農(nóng)田水利澆灌資本獲取的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源，以得到更多的外在資本渠道，可以采用市場(chǎng)化方式，引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)投資水利工程，并將獲得收益合理分配，保證水利灌溉具有充足的資金來(lái)源；第三，加強(qiáng)對(duì)資本的運(yùn)用與管理，以形成完備的資金管理體系，即根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利澆灌的基本狀況實(shí)施合理的資金管理制度，對(duì)各種資本實(shí)施綜合性的管理與運(yùn)用，根據(jù)不同的地域情況可以提出若干優(yōu)惠性政策與制度，使各個(gè)地域的農(nóng)田水利澆灌可以享受到政策福利，促使水利灌溉專項(xiàng)資本可以獲得最合理的運(yùn)用。

3.4 有效提升群眾參與管理的積極性

當(dāng)前，基層管理機(jī)關(guān)因?yàn)楣ぷ魅藛T和辦公費(fèi)用的雙重緊缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)田間水利工程澆灌管理宣傳工作不夠深入，導(dǎo)致許多農(nóng)戶對(duì)田間水利工程澆灌技術(shù)的認(rèn)識(shí)較低，在很大程度上直接影響了田間水力澆灌工作的順利發(fā)展。為此，有關(guān)機(jī)關(guān)可以在其管轄區(qū)域內(nèi)，主動(dòng)舉辦田間水利工程澆灌知識(shí)講座，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參加田間水利工程澆灌的積極性，并促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利灌溉重要性。具體可從如下方面做好宣傳工作：一方面，緊密結(jié)合各個(gè)村鎮(zhèn)等的基層用水狀況組建農(nóng)村澆灌用水協(xié)會(huì)，為農(nóng)民創(chuàng)造了主動(dòng)參加農(nóng)水澆灌管理活動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)入過(guò)程或管理環(huán)節(jié)后如果出現(xiàn)了重大困難問(wèn)題，也要及早提出挽救對(duì)策；另一方面，根據(jù)以往的農(nóng)田水利澆灌經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)建立了準(zhǔn)確的科學(xué)管理目標(biāo)，從而積極地促進(jìn)灌溉工作事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，灌溉工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，并反哺給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)農(nóng)民的工作積極性。

3.5 加大專業(yè)科技研發(fā)

農(nóng)田節(jié)水灌溉科技蓬勃發(fā)展至今，根據(jù)不同的澆灌模式，輸漿管、閥件、裝置和系統(tǒng)等類型很多，參差不齊，根據(jù)目前全國(guó)各地的已建工程項(xiàng)目情況，受平均投資投入標(biāo)準(zhǔn)的影響，智能化程度還不高，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程不健全，監(jiān)測(cè)管理工作與數(shù)據(jù)收集的條件也極差。因此今后建設(shè)工程中應(yīng)適當(dāng)增加投資投入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同區(qū)域、不同糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育要求，因地制宜選用耕地節(jié)水灌溉系統(tǒng)。主要從如下幾個(gè)方面開展：（1）利用現(xiàn)代化設(shè)施遠(yuǎn)程管理和通過(guò)土地墑情、溫濕度數(shù)據(jù)傳感、采集等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施實(shí)施監(jiān)測(cè)管理工作，以確保及時(shí)適量保證糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育的需要水分，從而達(dá)到節(jié)水灌溉智能化；（2）選用耐磨、耐久性較高的鐵合金管件閥套和工程塑料；（3）積極技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)適合于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)的新科技、新工藝，并積極調(diào)動(dòng)工程技術(shù)研究與技術(shù)人員的開拓創(chuàng)新積極作用，以推動(dòng)農(nóng)田水利與灌溉工程的良性發(fā)展:；（4）提升工程技術(shù)人員的施工水平，同時(shí)讓科技施工人員進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，并調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，以建立一支更加專業(yè)化的工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

綜上所述，國(guó)家農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)戶問(wèn)題之間存在著密切聯(lián)系，并且將對(duì)整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，在這種形勢(shì)下，必須根據(jù)中國(guó)農(nóng)田水利灌溉當(dāng)中所存在的各種問(wèn)題，加以深刻的研究，并制定出完善的解決辦法，對(duì)其妥當(dāng)?shù)奶幚?，?duì)我傳統(tǒng)防治的農(nóng)業(yè)灌水方法、澆灌技術(shù)等加以改造，提高農(nóng)田灌溉的管理水平和效益，從而節(jié)省更多的自然資源，促進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展和前進(jìn)。