粟 亮 譚咸彬 凌丙英 劉蘭蘭 唐小涵 任福生 鄧堯平 劉桂友

（1 湖南省衡陽市衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，衡陽 421200；2 湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，衡陽 421001）

黨中央、國務(wù)院高度重視我國種業(yè)的發(fā)展，2021 年中央一號文件提出要“打贏種業(yè)翻身仗”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的安排部署，衡陽立足本地優(yōu)勢，在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、種業(yè)科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、種業(yè)市場監(jiān)管與服務(wù)、種業(yè)企業(yè)培育等方面突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，取得了一定的成績。

1 基本情況

衡陽是全國的農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市。衡陽縣、衡南縣、衡東縣、祁東縣、衡山縣、常寧市、耒陽市7個縣（市）均為全國產(chǎn)糧大縣（市）。全市現(xiàn)有耕地面積39.13 萬hm2，其中水田面積32.73 萬hm2。常年糧食生產(chǎn)面積在46.67 萬hm2以上，其中水稻生產(chǎn)面積42.67 萬hm2以上，年需水稻種子1000 萬kg以上；蔬菜播種面積近6.7 萬hm2，年需蔬菜種子100 萬kg 以上。近年來，衡陽市抓住種業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，實(shí)施種業(yè)振興工程，保障了全市的糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)與利用效益明顯全市7 個縣（市、區(qū)）農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和采集工作已基本完成，發(fā)現(xiàn)和收集了一批如矮子王早稻、湘糯1 號、白沙無渣生姜等珍貴的野生資源、瀕危的糧食及豆類作物、年代久遠(yuǎn)的果樹品種和具有育種價值的種質(zhì)資源，報送并已鑒定接收的種質(zhì)資源共341 份。通過種質(zhì)資源普查摸清了家底，地方特色品種衡山紅脆桃、金甲嶺蘿卜、常寧無渣生姜、三樟黃貢椒、衡陽臺源烏蓮等7 個地方特色品種成功申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。以地理標(biāo)志產(chǎn)品為抓手，繁育地方特色種質(zhì)資源的同時進(jìn)一步結(jié)合衡陽特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，推動成果轉(zhuǎn)化，培育成了湖南聚味堂食品有限公司、衡陽德源蓮業(yè)有限公司等一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.2 種業(yè)科研院所創(chuàng)新成果突出目前，全市現(xiàn)有從事農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新的科研院所2 家，國家和省、市級創(chuàng)新平臺15 個，創(chuàng)新團(tuán)隊15 個，種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域享受國務(wù)院特殊津貼專家5 人、省政府特殊津貼專家3 人，學(xué)科帶頭人5 人，博士5 人，具有高級職稱的科研人員38 人。雜交水稻、大豆、蔬菜等領(lǐng)域的科研育種在省內(nèi)具有一定的優(yōu)勢，其中三系雜交早稻研究在全國處于領(lǐng)先位置。近年來，審定水稻新品種12 個，3 個被授予植物新品種權(quán)；審定大豆品種10 個；選育蔬菜新品種68 個，其中通過省級農(nóng)作物品種登記品種23 個。

衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的三系雜交早稻金優(yōu)974、金優(yōu)463 等品種應(yīng)用面積居南方稻區(qū)首位；選育的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆新品種衡春豆系列居全省前列；衡陽市蔬菜研究所南瓜、絲瓜、苦瓜新品種選育均居國內(nèi)領(lǐng)先水平，選育的蔬菜新品種在全國31 個省市應(yīng)用推廣，累計推廣面積200 多萬hm2，其中以一串鈴南瓜、早冠絲瓜、早熟苦瓜等為代表的特色瓜菜品種，是國內(nèi)諸多蔬菜生產(chǎn)基地的主栽品種。

1.3 種業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作扎實(shí)有效一是加大《種子法》的宣傳。2022 年全市共開展種業(yè)普法培訓(xùn)26次，培訓(xùn)種業(yè)管理人員、種業(yè)從業(yè)人員近千人。二是抓實(shí)種業(yè)市場監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”的要求，依法開展了種業(yè)市場監(jiān)管[1]。全市共抽檢門店1008 家，覆蓋率97.3%；扦取種子樣品386 個，常規(guī)檢測（水分、凈度、發(fā)芽率）386 份。三是突出管種治種服務(wù)職能[2]。通過開展農(nóng)作物新品種展示示范和農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作，每年向全市推薦優(yōu)良品種12個，及時向企業(yè)反饋品種缺陷信息12 次，發(fā)布風(fēng)險提示20 余條。

1.4 種業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展壯大衡陽市現(xiàn)有持證種子企業(yè)4 家，包括湖南省頒證食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)1 家，市頒證種子企業(yè)2 家，縣頒證種子企業(yè)1 家。其中市頒證主要農(nóng)作物種子企業(yè)1 家，其他農(nóng)作物種子企業(yè)1 家，2 家種子企業(yè)都具備育、繁、推一體化資質(zhì)，分別依托衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和衡陽市蔬菜研究所，積極承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，在品種保護(hù)和推廣方面先行先試，加快推動了種業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，既滿足廣大種植戶的需要，又創(chuàng)造了更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 衡陽種業(yè)發(fā)展面臨的困難

2.1 種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系不健全機(jī)構(gòu)改革后，全市種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)撤并重組力度很大，目前全市12 個縣（市、區(qū)）無專門的種業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，城區(qū)（南岳、珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘）無專門種業(yè)管理股，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股兼職負(fù)責(zé)；市縣種子管理部門并入其他業(yè)務(wù)股室，其中衡南縣、常寧市、耒陽市同步市級設(shè)置，設(shè)種業(yè)管理與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用股，衡陽縣、衡山縣、衡東縣將種業(yè)管理并入種植業(yè)管理股，種業(yè)事務(wù)委托種子服務(wù)中心負(fù)責(zé)；祁東縣種業(yè)管理工作全權(quán)授權(quán)給種業(yè)事務(wù)中心。由于縣（市、區(qū)）沒有單獨(dú)的種業(yè)管理部門，種業(yè)監(jiān)管職能加掛在其他部門，加上種業(yè)專業(yè)人員流失較多，導(dǎo)致種業(yè)管理工作上下銜接不暢，職能嚴(yán)重被弱化。

2.2 財政資金投入不充足種業(yè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)困難衡陽市下轄12 個縣（市、區(qū)），將種業(yè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算的只有衡陽縣，開展市場監(jiān)管工作特別是種子檢測需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，導(dǎo)致該項工作難以開展?；靥豳|(zhì)升級慢 衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院作為全市糧食種業(yè)主要研發(fā)單位，主要在衡陽本地科研基地和海南南繁基地開展田間試驗(yàn)，其中科研基地因示范改制、土地征用，現(xiàn)需搬遷至西渡鎮(zhèn)梅花村重建，南繁基地因國家南繁保護(hù)區(qū)建設(shè)，需從三亞搬遷至陵水國家南繁園，兩個基地建設(shè)都因?yàn)橘Y金問題推進(jìn)緩慢，對科研進(jìn)展造成影響；衡陽市蔬菜研究所也因資金缺乏到目前為止一直沒有建立穩(wěn)定的南繁基地和低溫種質(zhì)資源庫。種業(yè)企業(yè)不強(qiáng) 全市雖然有4 家種子企業(yè)，但由于沒有種業(yè)專項財政資金支持，種業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，市場占有率低，沒有1家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種業(yè)龍頭企業(yè)，承接科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化能力弱，對種業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”帶動能力有限。

2.3 種業(yè)振興發(fā)展任務(wù)艱巨主要面臨3 個方面的問題。一是種質(zhì)資源保護(hù)不足。本地農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源雖然豐富，但種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定工作還處于起步階段，規(guī)?；姆N質(zhì)資源保存和種子貯藏設(shè)施短缺，種質(zhì)資源的利用率低，保護(hù)體系不健全，地方種質(zhì)資源混雜、消失風(fēng)險大。二是種業(yè)研發(fā)進(jìn)程慢。一方面，制種基地分散、規(guī)模小。2022 年全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積427.93hm2（其中雜交水稻257.93hm2、油菜156.67hm2），分布在衡東、耒陽、衡陽、祁東等5 個縣（市）近10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個基地面積只有幾百畝甚至幾十畝，隔離條件不佳，不能形成規(guī)模效應(yīng)，蔬菜方面的制種基地幾乎空白。另一方面，國家已將生物育種列入具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，實(shí)施種業(yè)振興工程[3]；但由于衡陽市科研單位資金缺乏，基礎(chǔ)科研條件差，科研設(shè)施陳舊，無法緊跟現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐開展生物育種和分子育種。三是種業(yè)科研人員待遇低，人才缺乏。由于農(nóng)業(yè)科研工作辛苦、條件艱苦、待遇清苦，科技創(chuàng)新人才引不進(jìn)、留不住。為鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家、省、市均出臺了激勵機(jī)制，但衡陽市在執(zhí)行該項政策時有落差，相關(guān)部門對落實(shí)科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法的許多實(shí)施細(xì)節(jié)提出了較多質(zhì)疑，對科技成果轉(zhuǎn)化收入獎勵措施不予批準(zhǔn)，嚴(yán)重挫傷了科技人員創(chuàng)新的積極性。

3 衡陽種業(yè)發(fā)展建議

3.1 健全種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系市、縣級都要建立和完善種業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，理順種業(yè)管理職能和加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備，構(gòu)建上下一體、服務(wù)專業(yè)、職能明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的種業(yè)監(jiān)管體系。為更好地開展工作，建議在不突破現(xiàn)有單位機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上，設(shè)立單獨(dú)的種業(yè)管理部門；按照行政審批、行政許可和行政監(jiān)督檢查要求，每個縣（市、區(qū)）至少配備3 名以上種子管理人員，培養(yǎng)一批管理水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)人才隊伍。

3.2 構(gòu)建財政政策保障體系建立公共財政對種業(yè)公益性建設(shè)的投入機(jī)制，確保種質(zhì)資源普查與保護(hù)、救災(zāi)備荒種子儲備、種子市場監(jiān)管、種子檢驗(yàn)檢測、新品種試驗(yàn)示范、海南鑒定與加代繁育基地等公益性建設(shè)投入。設(shè)立衡陽市種業(yè)振興專項資金用于人才引進(jìn)與獎勵，對涉及國計民生的重點(diǎn)種業(yè)項目予以扶持。將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)備荒種子儲備資金、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品定向選育工作所需費(fèi)用納入各級財政預(yù)算。

3.3 加快建設(shè)“五化”種業(yè)生產(chǎn)（試驗(yàn)）基地利用好國家獎補(bǔ)資金，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、信息化“五化”種業(yè)生產(chǎn)（試驗(yàn)）基地，規(guī)劃落實(shí)“一縣一基地”，創(chuàng)建1～2 個國家級制種大縣和3～4 家良種繁育基地。

3.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新品種展示示范基地隨著種業(yè)市場進(jìn)一步放開，農(nóng)作物新品種、新技術(shù)更新?lián)Q代加快，農(nóng)民對品種、技術(shù)、信息的需求很迫切，新品種展示示范是服務(wù)農(nóng)民的最好抓手，也是解決品種多亂雜、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的有力舉措。下一步，要按照“一縣一基地”建立穩(wěn)定的新品種展示示范基地，開展品種安全性評價和配套栽培技術(shù)研究，通過“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，打造農(nóng)民選種的看臺、企業(yè)品種的擂臺、管理服務(wù)的平臺，直觀指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種、應(yīng)用良法，提高良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率。

3.3.2 積極推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以企業(yè)為主體，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”精準(zhǔn)對接的合作模式，鼓勵企業(yè)在種子生產(chǎn)大縣建立一批制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和種子干燥、加工、倉儲等設(shè)施，促使企業(yè)與制種專業(yè)合作社、制種大戶、普通農(nóng)戶之間建立起長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升種子產(chǎn)能，保障種子質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)戶制種積極性。從而建設(shè)一批相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。

3.3.3 著力推進(jìn)國家級項目申報衡陽現(xiàn)有油菜種植面積20 余萬hm2，雙低油菜品種占油菜種植總面積的98%，機(jī)械化率達(dá)到60%以上，種植面積和機(jī)械化程度在全省位居前列。衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院現(xiàn)承擔(dān)有國家現(xiàn)代油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站1個，湖南省現(xiàn)代油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站1 個，國家、省油菜新品種區(qū)試站1 個，要依托有利條件，積極申報國家級油菜制種大縣及優(yōu)質(zhì)油菜良種繁育基地。