文｜雁春秋

梅曉歌、艾鮮枝、林志為這樣尊法學(xué)法守法用法的基層干部越來越多，法治陽光一定會更多地照進鄉(xiāng)間地頭

《縣委大院》劇照。（來源：豆瓣網(wǎng)）

最近，講述縣鄉(xiāng)機關(guān)工作和基層干部生活的現(xiàn)實題材電視劇《縣委大院》開播后受到高度關(guān)注。作為當(dāng)下深受關(guān)注的基層政治題材類的劇作，《縣委大院》從“基層治理”的角度切入，對縣、鄉(xiāng)、村等三級基層干部的執(zhí)政理念、工作狀態(tài)和心理現(xiàn)象進行了細(xì)致描摹，較為精準(zhǔn)地還原了體制內(nèi)的真實生態(tài)，并融入基層百姓的喜怒哀樂，是一部接地氣的正劇。

基層治，則天下安?？h級黨委作為基層社會治理的“一線”，既要上接天線，貫徹中央的方針政策和上級的工作部署，又要下接地氣，服務(wù)基層民生、維護基層穩(wěn)定。處于治理體系末端的鄉(xiāng)村基層干部，面對紛繁蕪雜的工作任務(wù)、多種多樣的群眾訴求和自身發(fā)展困境，如何更好地服務(wù)基層民生、維護基層穩(wěn)定？答案可能有很多。但有一點，在全面依法治國的今天十分重要，那就是：法治思維、法治方式。

毫無疑問，在所有治理方式中，最穩(wěn)定、最可預(yù)期的是法治思維、法治方式。因此，黨的二十大報告專門強調(diào)，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?？h鄉(xiāng)基層干部肩負(fù)著深化改革、推動發(fā)展、促進和諧、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，很多工作都需要直面廣大人民群眾，直面各種社會矛盾和沖突，是否具有法治思維、能否用好法治方式，能否有效做到依法行政，將直接關(guān)系到政策的落實及政府的公信力。令人欣慰的是，在《縣委大院》中，我們從眾多細(xì)節(jié)中可以看到基層干部用好以法治方式解決問題，以法治思維化解社會矛盾。藝術(shù)來源于生活。這樣的細(xì)節(jié)，正是全面依法治國在基層鄉(xiāng)村的縮影。

縣長教科書級“指導(dǎo)”依法懲治家暴

《縣委大院》里有這樣一個細(xì)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部王晚菊屢屢被丈夫蔣樹林醉酒后家暴，縣長艾鮮枝發(fā)現(xiàn)后，果斷出手“收拾”了她的丈夫。作為一縣之長，艾鮮枝手中的權(quán)力是很大的。在處理這件事情時，她雖然因為親眼看到了王晚菊手上的瘀青很是憤怒，但并沒有因此以權(quán)壓人“收拾”家暴男，而是有理有據(jù)，依法懲治家暴行為——她帶著公安的人來到蔣樹林家，讓王晚菊去驗傷，公安根據(jù)傷情立案，“該驗傷驗傷，該立案立案”?！敖^不是簡單的夫妻矛盾，很可能是故意傷害！”與此同時，艾鮮枝還讓民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)等部門準(zhǔn)備好，隨叫隨到。這一系列操作，都是有法律依據(jù)的，可謂是教科書級的操作。

一次家暴，可能讓原本幸福的家庭破裂，也可能將自己送進監(jiān)獄。多年前，一部《不要和陌生人說話》成為許多人的“童年陰影”，也讓全社會展開對家庭暴力的討論。國家相繼制定和完善了相關(guān)法律，防止家庭暴力。但即便是法治發(fā)展到今天，在一些地方特別是基層鄉(xiāng)村，仍有人認(rèn)為“打老婆只是家務(wù)事”。在這樣的情況下，就特別需要以案普法，辦理一案，教育一片。

顯然，劇中艾鮮枝依法懲治家暴的一系列操作讓觀眾很是解氣，也是基層干部逐漸注重以法治方式解決問題的一個生動詮釋?？梢韵胍姡谡鎸嵉纳钪?，在基層鄉(xiāng)村只要辦理這樣一起案件，帶來的警示效應(yīng)和普法效應(yīng)必將是巨大的，也必然能讓無數(shù)個“王晚菊”免受家暴之苦。

縣委書記“依法”關(guān)愛留守兒童

劇中，光明縣委大院在討論留守兒童管護問題時，大家提出當(dāng)前的普遍問題是：對于留守兒童關(guān)注度不夠高，村里的留守老人對孩子沒有約束力，學(xué)校安全教育不到位。身為縣委書記的梅曉歌當(dāng)場表示，留守兒童問題需要設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)。那么，為留守兒童問題設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)是梅曉歌想出來的點子嗎？當(dāng)然不是。

事實上，梅書記這樣說，是遵循法律精神的。

未成年人保護法規(guī)定，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛幫扶。同時還規(guī)定：居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，幫助、督促被委托人履行照護職責(zé)。

農(nóng)村的留守兒童問題由來已久：由于父母在外打工，許多孩子長時間缺少父母的關(guān)愛，一般都比較脆弱，容易激動，孩子的心理也容易出現(xiàn)一些問題，難以管理、不好好學(xué)習(xí)是最突出的問題。這種情況下，關(guān)愛留守兒童，從法律層面就有兩方面的工作要做：一是保護留守兒童的權(quán)益，呵護他們的身心健康，防止他們被各類犯罪侵害；二是教育留守兒童，防止他們走上歪路甚至是犯罪的道路。

值得欣慰的是，新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法對這兩方面的工作都作出了明確規(guī)定，為包括留守兒童在內(nèi)的未成年人健康成長筑起了法律屏障。在防止留守兒童犯罪方面，預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團、少年先鋒隊、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，組織、舉辦多種形式的預(yù)防未成年人犯罪宣傳教育活動。有條件的地方可以建立青少年法治教育基地，對未成年人開展法治教育。同時還就基層加強未成年人法治教育作出規(guī)定：居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)積極開展有針對性的預(yù)防未成年人犯罪宣傳活動，協(xié)助公安機關(guān)維護學(xué)校周圍治安，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)未成年人的監(jiān)護、就學(xué)和就業(yè)情況，組織、引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與預(yù)防未成年人犯罪工作。

縣委書記梅曉歌脫口而出表示，留守兒童問題需要設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)，說明他對未成年人保護方面的法律很熟悉。這樣的細(xì)節(jié)，凸顯出我國基層干部的法治思維正逐步增強。

劇情簡介

《縣委大院》講述了梅曉歌和他在新舊縣委大院里先后兩任同事們在新時代之大趨勢、大變革之下，順勢而為、一路前行，艱苦奮斗，縱橫上下實現(xiàn)理想的故事，反映了新時期黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、能作為的精神風(fēng)貌。劇中展現(xiàn)了廣袤的中國大地之上最基層的干部，是普通又不凡的人，也是可愛的人。贊揚了新時期黨員干部的砥礪奮進和黨性修養(yǎng)，飽含人文關(guān)懷和價值思考。同時構(gòu)建情感共同體，以基于現(xiàn)實基石的基層工作人員的故事，傳遞現(xiàn)實意義和時代價值。以高度的藝術(shù)感染力唱響時代主旋律。

駐村書記帶領(lǐng)村民集體訴訟

劇中，當(dāng)隔壁縣的污染企業(yè)锠礦廠因為環(huán)境污染影響了鹿泉鄉(xiāng)長嶺村的水源、土壤，導(dǎo)致許多村民生病的情況時，作為駐村書記的林志為很快想到了以法治方式解決問題：發(fā)動村民集體訴訟，跟锠礦廠打官司。

林志為提了集體訴論的事情之后，便走訪了礦產(chǎn)企業(yè)所在的九原縣蓮花鄉(xiāng)，了解了當(dāng)?shù)厝罕娛芪廴舅Φ那闆r和得到賠償?shù)那闆r。林志為收集了很多資料之后，便又回到長嶺村開了一個會，然后找長嶺村的村民一一做了家訪，了解他們的所需。林志為建議長嶺村的村民們聯(lián)合起來，以集體訴訟的方式獲取應(yīng)得的賠償。接下來，林志為又開始找律師。律師覺得打環(huán)保官司要耗太多的精力，他不想接林志為的集體訴論案。但令律師意外的是，林志為自己已經(jīng)做了很多前期的調(diào)查工作。律師被他的認(rèn)真和情懷感動，最終接了這個案子。最終，經(jīng)過一番努力，林志為終于幫村民們打贏了環(huán)保官司，讓他們拿到了賠償款。

從果斷提出集體訴訟的方式，到前期的調(diào)查取證，再到馬不停蹄地請律師，駐村書記林志為的一番作為讓大家看到當(dāng)代基層農(nóng)村的年輕干部特別是駐村干部法律知識、法治意識較強，這也是現(xiàn)實社會的真實投射。

近年來，在黨和政府號召下，許多學(xué)歷高、年輕有為的干部下沉鄉(xiāng)村擔(dān)任駐村書記，在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用。目前，全面小康以后，他們又幫助鄉(xiāng)村做好鄉(xiāng)村振興工作。法律知識豐富、法治素養(yǎng)較強，是他們的顯著特點。這樣的年輕干部到基層，必然會在基層治理中注入法治思維、法治方式。而這，與黨的二十大的要求高度契合：推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。同時，也正是前不久召開的中央農(nóng)村工作會議的要求：引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。

當(dāng)然，縱觀全劇，也有法治在鄉(xiāng)村存在感不強的細(xì)節(jié)。比如，群眾辦事信訪不信法的心態(tài)依然存在；比如，駐村書記提出要提起集體訴訟時，村民們一開始打退堂鼓，表示不知道“法院的門朝哪邊開”……正是這樣的細(xì)節(jié)，也凸顯出法治精神要在基層發(fā)揚光大任重道遠(yuǎn)。但我們相信，正是由于梅曉歌、艾鮮枝、林志為這樣尊法學(xué)法守法用法的基層干部越來越多，法治陽光一定會更多地照進鄉(xiāng)間地頭。