文/李皛

調(diào)查研究顯示，2021年烏茲別克斯坦的總體犯罪率約為132/100000，通過(guò)對(duì)全國(guó)9251個(gè)社區(qū)的犯罪情況調(diào)查，按照治安威脅由高到低劃分為2908個(gè)“紅”區(qū)、1784個(gè)“黃”區(qū)和4559個(gè)“綠”區(qū)，統(tǒng)合內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)與群眾自治團(tuán)體的力量，在“紅”區(qū)和“黃”區(qū)設(shè)立了區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和執(zhí)法專員。截至2021年上半年，在其他政府部門和社會(huì)團(tuán)體配合下，830個(gè)犯罪高發(fā)社區(qū)已引入“家庭”解決方案，已有86個(gè)社區(qū)建立了“鄰里執(zhí)法”場(chǎng)所，另外252個(gè)社區(qū)也已計(jì)劃建立該機(jī)制。各個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)治安威脅最嚴(yán)重的10個(gè)社區(qū)，都由各省級(jí)內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)一把手直接負(fù)責(zé)解決存在的問(wèn)題。在全國(guó)267個(gè)治安威脅最嚴(yán)重的社區(qū)，額外調(diào)派數(shù)百名警力增設(shè)新的巡邏路線。2021年上半年，全國(guó)4559個(gè)社區(qū)未發(fā)生刑事案件，雖然有些地區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示犯罪率上升，但群眾安全感和警員職業(yè)責(zé)任感均有較大提升。

在加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用方面：改革的重點(diǎn)在于擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)的部署和信息整合，以及為警員配備新型信息和通訊裝備。改革后，塔什干市啟動(dòng)了“安全城市”綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃2019年建成，2021年在所有大城市得到推廣，2023年前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。至2019年中，全國(guó)已在各類公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備241563個(gè)。在信息系統(tǒng)賦能下，2018年塔什干市犯罪率下降了49.1%，全國(guó)新發(fā)刑事案件數(shù)量減少了1/3，警員接到報(bào)案后抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的反應(yīng)時(shí)間縮短至5到7分鐘。截至2021年6月，已有100000臺(tái)以上安裝在公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控設(shè)備和遍布社區(qū)與公共設(shè)施的8000多個(gè)快捷報(bào)警按鈕被整合進(jìn)16個(gè)信息中心，治安巡邏人員新配備了6100臺(tái)智能攝像設(shè)備和6514臺(tái)違章記錄儀，并配發(fā)了整合進(jìn)警務(wù)信息系統(tǒng)的類似智能手機(jī)的終端設(shè)備“GUVD—phone”，內(nèi)置接入數(shù)據(jù)庫(kù)，具有對(duì)任何公民進(jìn)行身份識(shí)別等功能的程序。與此同時(shí)，全國(guó)內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)的光纖通信系統(tǒng)普及率已達(dá)到96%，89%的警員已接入了現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中已建立了32個(gè)專門數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋超過(guò)120萬(wàn)的內(nèi)外用戶，并依托信息化建設(shè)開發(fā)了遠(yuǎn)程審訊系統(tǒng)和可移動(dòng)偵查平臺(tái)。此外，改革也重視為更多警員配備先進(jìn)警用車輛、非致命武器、防疫裝備等新型裝備和人身防護(hù)裝備。

烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)部大樓

在促進(jìn)警員合法履職、提升警務(wù)公開性、提高公眾信任度、引入社會(huì)監(jiān)督方面：改革后引入了由居民對(duì)社區(qū)治安狀況進(jìn)行評(píng)估的措施，并作為考核評(píng)價(jià)警員工作成效的重要指標(biāo)。規(guī)定了內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)將其履行辦案程序向社會(huì)公開的義務(wù)，建設(shè)了1123個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的“訊問(wèn)處”，通過(guò)視頻設(shè)備連續(xù)記錄審訊全過(guò)程，以保障公民合法權(quán)利。在刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)也安裝了3000多臺(tái)視頻監(jiān)控設(shè)備，并為在押人員提供與律師和政府監(jiān)督檢查人員會(huì)談的機(jī)會(huì)。全國(guó)內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)建立了21個(gè)網(wǎng)站和47個(gè)社交媒體賬戶，以保持面向社會(huì)公眾的透明度。2018年8月，內(nèi)務(wù)部決定將其反腐敗部門直屬于部長(zhǎng)，并將撤換其超過(guò)一半的工作人員；組織部門也將加強(qiáng)對(duì)警務(wù)工作有效性的監(jiān)督檢查。此外，在執(zhí)法中大力引入信息技術(shù)，也考慮到盡可能排除“人為”因素，提高執(zhí)法的客觀性和公正性的因素。

在加強(qiáng)對(duì)警察和其他執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育方面：烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)部學(xué)院在改革后新設(shè)立了4個(gè)全日制和函授學(xué)習(xí)的專業(yè)，并繼承蘇聯(lián)時(shí)期從青少年時(shí)代開始培養(yǎng)核心人才的傳統(tǒng)做法，已建設(shè)了14所部屬高中及其他同級(jí)專門學(xué)校。為提升警員身體素質(zhì)和健康水平，在全國(guó)內(nèi)務(wù)部院校和各機(jī)構(gòu)內(nèi)建設(shè)了294個(gè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，改良了餐飲制度。在2021年，已有17000名警員獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并至少舉辦了200次警務(wù)戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)班。

烏茲別克斯坦警察裝備的防暴車輛

執(zhí)勤中的烏茲別克斯坦交通警察

高度重視警員的思政教育是烏茲別克斯坦警察改革的一大特色。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)于2021年4月批準(zhǔn)了“關(guān)于在警察中組織道德教育工作的構(gòu)想”，此后內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)與該國(guó)文化部、作家協(xié)會(huì)等其他部委、相關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾性團(tuán)體簽署了合作備忘錄，全面加強(qiáng)警察的思政教育工作。內(nèi)務(wù)部制定了思政教育室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在2021年內(nèi)，全國(guó)各內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)的351個(gè)思政教育室已有100余個(gè)合規(guī)，并在45個(gè)內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)和12所部屬院校建立了253個(gè)“愛(ài)國(guó)角”。2021年8月，內(nèi)務(wù)部舉辦了全國(guó)內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)“最佳圖書館”和“最佳讀者”比賽，獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人獲得了獎(jiǎng)金、證書和紀(jì)念品。與此同時(shí)，內(nèi)務(wù)部還利用系統(tǒng)內(nèi)資源將思政教育推向社會(huì)，如在151名內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)英雄烈士的母校建立了“記憶角”，其中122個(gè)安放了雕像等永久性紀(jì)念物。作為社區(qū)犯罪預(yù)防工作和警民聯(lián)合治安工作的組成部分，內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)也全面參與對(duì)社會(huì)閑散人員特別是青年的教育和幫扶工作。

烏茲別克斯坦政府對(duì)內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)在第一階段改革全過(guò)程和第二階段改革早期所取得的成效進(jìn)行指標(biāo)性考核，以檢查完成情況。如在2021年，根據(jù)綜合研究分析的結(jié)果，設(shè)定2022年應(yīng)完成的總指標(biāo)，并分配在四個(gè)季度，每季度由內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)提交報(bào)告進(jìn)行考核。根據(jù)指標(biāo)，2022年應(yīng)偵破刑事案件28000起；在對(duì)6611名刑滿釋放的原恐怖主義和宗教極端主義犯罪分子的社會(huì)融入工作中解決228個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題；逮捕3100名在逃犯罪嫌疑人；確保社會(huì)面犯罪預(yù)防工作對(duì)刑滿釋放人員的覆蓋率達(dá)到65%；向45000名遭受家庭壓迫的婦女發(fā)出保護(hù)令；在社會(huì)面犯罪預(yù)防工作中，確保5000名存在潛在危險(xiǎn)的未成年人回歸健康生活方式；進(jìn)行1200場(chǎng)幫助處于緩刑期間的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)合作活動(dòng)；將被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查、或被法院不予受理及判決犯罪嫌疑人無(wú)罪的刑事案件數(shù)量減少0.8%；在內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)中新雇用1600名青年員工；為18000名警員提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；向提出要求的游客提供64000人次的實(shí)際幫助或向負(fù)責(zé)部門轉(zhuǎn)達(dá)信息，等等。根據(jù)內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)所作的報(bào)告，上述指標(biāo)在2022年前兩個(gè)季度基本均能完成，有的還大大超額。

三、改革中面臨的問(wèn)題和困難

烏茲別克斯坦警察改革啟動(dòng)以來(lái)，總體上獲得了國(guó)內(nèi)外各方面的積極評(píng)價(jià)，并取得了顯著成效。在美國(guó)著名民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普咨詢公司發(fā)布的全球“秩序與法律”排行榜上，烏茲別克斯坦2018年位列第7、2019年位列第6、2020年位列第12，總體表現(xiàn)較好。但改革中同樣存在一些問(wèn)題及使各方感到不滿的因素。

烏茲別克斯坦社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，自警察改革啟動(dòng)以來(lái)，在一些“可見”的領(lǐng)域，進(jìn)步是十分明顯的。如更美觀的制服、更先進(jìn)的裝備、更多的基層警務(wù)機(jī)構(gòu)、更高的出警效率，明顯改善的辦案態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)和其他媒體上更多的警務(wù)透明化措施等，特別是在大城市的繁華地區(qū)，以及重要旅游景點(diǎn)，警察外在形象和工作方式的改變巨大，帶來(lái)了顯著的積極效果。但與此同時(shí)，很多公眾認(rèn)為，警察在職業(yè)精神和實(shí)際工作能力方面的改善仍比較緩慢，辦案效率并沒(méi)有得到普遍提升，在應(yīng)對(duì)公眾訴求方面的形式主義作風(fēng)也尚未完全改正，特別是各種腐敗等違法違規(guī)行為、經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的執(zhí)法行為等直接侵害公民權(quán)利和利益的現(xiàn)象仍廣泛存在，新的監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)帶來(lái)十分顯著的效果。

對(duì)此，內(nèi)務(wù)部采取了一系列針對(duì)性措施，如提高對(duì)直接接觸公眾的治安警察的選拔標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)待遇，要求必須具有高等教育學(xué)歷并服完兵役，年齡不超過(guò)30歲，并采取競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以盡可能提升警員素質(zhì)。在反腐敗和不當(dāng)執(zhí)法等方面，針對(duì)最受公眾詬病的大城市交通管理等領(lǐng)域采取了一系列措施，如加大對(duì)腐敗行為的社會(huì)監(jiān)督力度，明令禁止了警員躲在暗處執(zhí)法等不當(dāng)做法，明確了對(duì)違規(guī)警員采取降職、解聘、取消退休金等處罰，允許公眾在交警部門網(wǎng)站上直接上傳照片和視頻以舉報(bào)警察不當(dāng)行為或?qū)Σ划?dāng)處罰提出申訴等措施，并組織塔什干市交警在三八國(guó)際婦女節(jié)向女司機(jī)獻(xiàn)花等活動(dòng)，來(lái)改善在公眾面前的形象，且取得了較明顯的效果，但要在全國(guó)范圍及各個(gè)警務(wù)領(lǐng)域取得成效尚需時(shí)日。

烏茲別克斯坦騎警訓(xùn)練

烏茲別克斯坦警察正在進(jìn)行警犬訓(xùn)練

就烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，廣大警察和其他工作人員對(duì)改革普遍表示歡迎。因?yàn)殡m然改革后出臺(tái)的一系列法規(guī)和政策加強(qiáng)了對(duì)警察的監(jiān)督管理，但同樣也明確并精簡(jiǎn)了警察的職責(zé)任務(wù)，大大加強(qiáng)了對(duì)警察勞動(dòng)權(quán)益和其他合法權(quán)利的保護(hù)，較大幅度提升了警察的物質(zhì)待遇，其受公眾信任和尊重的程度明顯提高。但由于改革前后對(duì)警察工作方式的要求轉(zhuǎn)變較大，社會(huì)上部分人對(duì)警察的積怨較深，不少警察也有改革會(huì)削弱警察權(quán)威和工作能力的擔(dān)憂，改革后也確實(shí)出現(xiàn)了更多詆毀污蔑警察、不服從警察執(zhí)法等現(xiàn)象。對(duì)此，烏茲別克政府于2021年通過(guò)了加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播不實(shí)信息危害公共秩序、誹謗政府等行為的懲罰力度的法律修正案，并通過(guò)了加大對(duì)抵制警察執(zhí)法行為懲罰力度的法案，將對(duì)相關(guān)行為的罰款提高1倍，最高刑期從1年增至3年，以期避免改革對(duì)警察形象和工作方式的“軟化”對(duì)警察權(quán)威和工作能力造成負(fù)面影響。

此外，改革啟動(dòng)后烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)（警察）機(jī)構(gòu)大大增加了對(duì)外合作的深度和廣度，一些西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際組織、西方國(guó)家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及美國(guó)和平研究所等致力于價(jià)值觀輸出的西方智庫(kù)等將此類合作視為向?yàn)跗潉e克斯坦進(jìn)行滲透的途徑。對(duì)此，烏茲別克斯坦政府也有所警覺(jué)，在堅(jiān)持改革政治方向的同時(shí)，更多加強(qiáng)了與中國(guó)等非西方國(guó)家的合作。2017年5月，烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)部學(xué)院與中國(guó)人民公安大學(xué)簽署合作備忘錄，兩校師生開展了廣泛的交流訪學(xué)活動(dòng)。自2017年以來(lái)，內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)對(duì)中國(guó)警務(wù)方法和技術(shù)的興趣。2018年7月，時(shí)任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)博博約諾夫訪華，對(duì)中國(guó)公安使用的先進(jìn)技術(shù)表示贊賞，并與中方簽署了相關(guān)合作文件。

烏茲別克斯坦警察改革面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)則來(lái)自國(guó)際局勢(shì)的演變。國(guó)際“三股勢(shì)力”對(duì)烏茲別克斯坦的威脅相對(duì)減退是該國(guó)一些警察改革措施得以實(shí)施的重要前提，但全球新冠疫情暴發(fā)、美國(guó)從阿富汗撤軍、俄烏沖突以來(lái)的一系列局勢(shì)演變?cè)斐闪藝?guó)際“三股勢(shì)力”威脅再度上升的潛在可能，烏茲別克斯坦政府對(duì)此也高度重視，在其最新國(guó)家安全學(xué)說(shuō)中將恐怖主義和宗教極端主義視為最嚴(yán)重的安全威脅之一，警察的工作重點(diǎn)可能再次轉(zhuǎn)移到對(duì)此類敵對(duì)勢(shì)力的打擊上，那顯然將會(huì)面臨與當(dāng)前截然不同的情況。

中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)生在烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)部學(xué)院交流訪學(xué)

開展思想政治教育的烏茲別克斯坦塔什干市警察

警察改革是米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)雄心勃勃的“新烏茲別克斯坦”全面現(xiàn)代化改革計(jì)劃的重要組成部分，改革過(guò)程中能否始終確保各地區(qū)和群體的平衡發(fā)展，兼顧各方訴求，將是決定成敗的關(guān)鍵因素。（全文完）