劉娜娜，馬永仁，魯云峰，蘇尤力其米克

（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，烏魯木齊 830011）

肉羊產(chǎn)業(yè)是新疆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[1]。羊肉市場(chǎng)價(jià)格是反映羊肉市場(chǎng)供需情況的信號(hào)燈[2]，羊肉價(jià)格的波動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)和廣大消費(fèi)者產(chǎn)生一定影響[3-5]。羊肉市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定發(fā)展，不利于肉羊養(yǎng)殖主體提高效益、政府產(chǎn)業(yè)部門良好決策和肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5，6]。2022年年初以來(lái)，在全國(guó)羊肉價(jià)格走低大環(huán)境下，新疆羊肉價(jià)格波動(dòng)明顯，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)及巴音郭楞蒙古自治州等5個(gè)地州的13個(gè)縣（市）的5個(gè)活畜交易市場(chǎng)、7個(gè)屠宰加工場(chǎng)、5個(gè)羊肉銷售點(diǎn)、13個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)，14個(gè)經(jīng)紀(jì)人，36個(gè)養(yǎng)殖戶的實(shí)地走訪調(diào)研，并與相關(guān)行業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的座談交流，深入分析了新疆農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，剖析了新疆農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出了推進(jìn)農(nóng)區(qū)肉羊高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議[7]。

1 新疆農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1.1 羊肉價(jià)格波動(dòng)明顯

1.1.1新疆與全國(guó)羊肉市場(chǎng)價(jià)格保持一致性下跌

2022年上半年新疆羊肉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)具有明顯的季節(jié)性波動(dòng)和周期性特征，與全國(guó)羊肉市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)基本一致，總體呈現(xiàn)持續(xù)下跌趨勢(shì)。如圖1所示，2022年上半年，新疆羊肉價(jià)格從年初的72.25元/kg下跌到6月份的66.06元/kg，跌幅達(dá)8.56%；全國(guó)羊肉價(jià)格從85.10元/kg下跌到6月份的80.74元/kg，跌幅達(dá)5.12%，新疆羊肉價(jià)格跌幅高于全國(guó)水平。由圖1可以看出，新疆羊肉價(jià)格總體低于全國(guó)平均價(jià)格11～14元/kg。

圖1 2022年1～6月份全國(guó)和新疆羊肉市場(chǎng)價(jià)格

1.1.2 本地羊肉價(jià)格總體高于外調(diào)羊和多胎羊，且降幅略低于外調(diào)羊和多胎羊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除阿勒泰地區(qū)本地羊胴體批發(fā)價(jià)略低于多胎羊外，其他地區(qū)本地羊的羊肉價(jià)格則高于多胎羊和外調(diào)羊5～15元/kg。2022年6月與2021年同期比，本地羊肉價(jià)格的降幅也略低于外調(diào)羊和多胎羊，如北疆阿勒泰地區(qū)本地羊降幅在10～13元/kg左右，多胎羊降幅在13～14元/kg；南疆喀什地區(qū)本地羊降幅在5元/kg左右，多胎羊降幅在10～15元/kg。

1.1.3 羊肉價(jià)格有所回暖

2022年上半年，新疆羊肉價(jià)格1～2月較為平穩(wěn)，3月開始下降，4～6月保持低價(jià)運(yùn)行，6月20日之后開始回暖，如北疆本地羊羊肉價(jià)格6月20日之前為55～56元/kg，6月20日之后為58～60元/kg；南疆阿克蘇地區(qū)外調(diào)羊價(jià)格6月20日之前為52～55元/kg，6月20日之后為56～60元/kg。

1.2 活羊價(jià)格下降明顯

1.2.1 活羊價(jià)格明顯下降，本地羊價(jià)格高于多胎羊

2022年上半年全疆活羊平均價(jià)格同比下降21%，且多胎羊活羊價(jià)格降幅大于本地羊，具體為：阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的多胎羊活羊價(jià)格降幅分別為22.9%、32.6%、28.7%和30.6%，而本地羊活羊價(jià)格降幅分別為：18.1%、-3%～6%、6%～20%和-50%～0.65%。由此可以看出，阿勒泰地區(qū)的本地羊價(jià)格降幅與多胎羊相近，阿克蘇地區(qū)的本地羊價(jià)格降幅明顯低于外調(diào)羊，喀什地區(qū)的本地羊價(jià)格降幅也低于本地羊；和田地區(qū)墨玉縣的本地羊價(jià)格較多胎羊不降反增，與市場(chǎng)多胎羊數(shù)量的增加等有關(guān)。不同地區(qū)活羊價(jià)格見表1。

表1 不同地區(qū)活羊價(jià)格對(duì)比表 單位：元/只

1.2.2 本地羊和多胎羊價(jià)格差別與區(qū)域、政策、養(yǎng)殖水平有關(guān)

阿勒泰地區(qū)6月齡多胎羊活羊價(jià)格高于本地羊200元左右；而喀什地區(qū)巴楚縣本地羊的價(jià)格高于多胎羊600～700元；和田地區(qū)皮山縣2022年多胎羊價(jià)格高于本地羊，與本地企業(yè)保底收購(gòu)多胎羊，多胎羊市場(chǎng)穩(wěn)定，多胎羊價(jià)格較高有關(guān)。

1.2.3 外調(diào)活羊價(jià)格呈下降趨勢(shì)，且低于本地活羊價(jià)格

外調(diào)羊在新疆尤其是南疆規(guī)模較大，屠宰量較高；2022年上半年，和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)三地州累計(jì)外調(diào)活羊141.27萬(wàn)只，同比減少31.99萬(wàn)只；其中，外調(diào)活羊屠宰量為115.84萬(wàn)只，占外調(diào)活羊的82%。外調(diào)羊?qū)Ξ?dāng)?shù)匮騼r(jià)、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的沖擊，同時(shí)受各地外調(diào)政策影響明顯。2022年較2021年外調(diào)活羊價(jià)格有所下降，且價(jià)格低于本地羊，如巴楚縣6月齡本地羊活羊價(jià)格在1 300～1 600元/只，而外調(diào)活羊價(jià)格為900～1 000元/只。

1.2.4 南疆外調(diào)羊占比大且80%為直接屠宰

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南疆地區(qū)外調(diào)羊數(shù)量大，占市場(chǎng)比重大?？傮w情況為：一是外調(diào)羊主要來(lái)自甘肅、青海；二是外調(diào)羊多為大羊且價(jià)格普遍低于本地羊價(jià)格；三是外調(diào)羊進(jìn)疆后80%以上為直接屠宰進(jìn)入市場(chǎng)。2022年1～6月及2021年1～6月，和田、喀什、阿克蘇三地州外調(diào)羊數(shù)量和屠宰羊、飼養(yǎng)羊數(shù)量及占比情況見表2。

表2 南疆三地州外調(diào)羊情況統(tǒng)計(jì)表

由表2可以看出，2022年1～6月，和田、喀什、阿克蘇三地州累計(jì)外調(diào)羊總量141.27萬(wàn)只，較2021年同期減少31.99萬(wàn)只，減少18.5%，其中和田、喀什分別減少26.02萬(wàn)只、17.14萬(wàn)只，阿克蘇地區(qū)則增加11.17萬(wàn)只；其中，外調(diào)屠宰羊總量115.84萬(wàn)只，較2021年同期的130.36萬(wàn)只減少了14.52萬(wàn)只，減少11.1%，其中，和田、阿克蘇地區(qū)分別增加9.28和9.65萬(wàn)只，喀什地區(qū)則減少33.45萬(wàn)只；和田、喀什、阿克蘇三地州外調(diào)屠宰羊占外調(diào)羊總量的比例分別為91.7%、76.9%和75.3%，較2021年同期增幅分別為36.3%、-15.6%和6.8%；外調(diào)飼養(yǎng)羊比2021年同期減少17.41萬(wàn)只，減少41.4%。由此可見，2022年1～6月，南疆三地州外調(diào)羊總體較2021年同期年略有減少，但個(gè)別地區(qū)卻呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，這與地區(qū)的區(qū)位、外調(diào)政策有關(guān)。

1.3 農(nóng)區(qū)肉羊發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式多樣

抓住政策紅利，發(fā)展多樣的肉羊養(yǎng)殖模式。阿勒泰地區(qū)通過(guò)建立湖羊種畜場(chǎng)，精細(xì)化管理，形成了公司規(guī)模養(yǎng)殖湖羊模式（分群飼養(yǎng)，高床養(yǎng)殖、漏糞板刮糞板，注重日常管理，加強(qiáng)疾病預(yù)防和淘汰，羔羊成活率高）、中等規(guī)模依托原有圈舍發(fā)展湖羊的合作社模式、小戶養(yǎng)殖湖羊模式。阿克蘇地區(qū)通過(guò)推廣多羔種公羊、推行規(guī)模肉羊養(yǎng)殖企業(yè)集約化工廠養(yǎng)殖、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體”多模式發(fā)展農(nóng)區(qū)肉羊養(yǎng)殖，按照“七統(tǒng)一”，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造千萬(wàn)多羔肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。和田地區(qū)通過(guò)多胎肉羊示范工程推養(yǎng)殖技術(shù)入戶、四級(jí)架構(gòu)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣多胎肉羊品種改良等增收方式，示范推廣“四良一規(guī)范”綜合配套技術(shù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶開展肉羊科學(xué)養(yǎng)殖?？κ驳貐^(qū)規(guī)范良繁中心運(yùn)營(yíng)，狠抓良繁運(yùn)營(yíng)，確保帶農(nóng)增收。巴州開展純繁、經(jīng)濟(jì)雜交，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖增量、產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展提質(zhì)、品牌化拓展市場(chǎng)增效”發(fā)展路徑，利用雜交優(yōu)勢(shì)，通過(guò)純繁提高繁殖性能，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，全疆涌現(xiàn)出企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶積極參與的肉羊養(yǎng)殖格局。企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，有力推動(dòng)農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)通過(guò)“企業(yè)繁育+農(nóng)戶育肥”模式、“放母收羔”模式、“養(yǎng)殖總場(chǎng)—擴(kuò)繁場(chǎng)—農(nóng)戶”的三級(jí)架構(gòu)模式。企業(yè)注重結(jié)合區(qū)域飼草料資源稟賦，節(jié)本增效，開展同期發(fā)情、人工受精、營(yíng)養(yǎng)配方等技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)區(qū)肉羊養(yǎng)殖效益明顯、農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性高。但是有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為養(yǎng)殖成本高、技術(shù)要求高，不愿意養(yǎng)殖多胎羊。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 多胎羊價(jià)格低迷，影響農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性

農(nóng)戶多胎羊養(yǎng)殖積極性受挫。一是與全國(guó)羊價(jià)普跌的大環(huán)境有關(guān)，受疫情、飼草料價(jià)格上漲影響，內(nèi)地出欄羊數(shù)量增加，羊價(jià)下跌，經(jīng)紀(jì)人調(diào)羊價(jià)格下跌，影響區(qū)內(nèi)活羊價(jià)格（南疆尤為明顯）；二是外調(diào)羊低價(jià)且數(shù)量大，進(jìn)入市場(chǎng)影響了新疆本地羊的價(jià)格，對(duì)本地市場(chǎng)的羊價(jià)產(chǎn)生沖擊；三是本地多胎羊養(yǎng)殖戶由于飼養(yǎng)管理跟不上，同月齡的羊與外調(diào)羊比，外調(diào)羊在體重、出肉率方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，致使本地羊沒(méi)人收、賣不上價(jià)。

2.2 飼草料價(jià)格上漲，肉羊生產(chǎn)利潤(rùn)空間收窄

與2021年同期比，調(diào)研地區(qū)的玉米、苜蓿、豆粕、預(yù)混和飼料、顆粒飼料價(jià)格分別上漲0.3～0.5元/kg、0.3～0.4元/kg、0.9～1.0元/kg、0.2～0.3元/kg、0.2～0.3元/kg。飼草料價(jià)格的上漲，與活羊價(jià)格的下跌，給農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定沖擊。

2.3 育肥環(huán)節(jié)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在肉羊生產(chǎn)過(guò)程中，存在育肥環(huán)節(jié)薄弱現(xiàn)象，一是經(jīng)紀(jì)人不愿意育肥，認(rèn)為外調(diào)羊直接屠宰好，一車一周左右屠宰完掙2萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)小且利潤(rùn)高，而育肥則受市場(chǎng)行情、價(jià)格等因素影響風(fēng)險(xiǎn)大；二是缺少專門的育肥場(chǎng)（企業(yè)）。受資金、技術(shù)等影響，農(nóng)戶自繁自育的羊大部分存在營(yíng)養(yǎng)跟不上、生長(zhǎng)速度慢、瘦小等現(xiàn)象，經(jīng)紀(jì)人不愿意收，也缺乏專門的育肥企業(yè)（場(chǎng)），只能低價(jià)出售，亟需有專門的育肥（場(chǎng)、戶、合作社）收購(gòu)農(nóng)戶的羊集中育肥出欄上市，提高本地羊的市場(chǎng)占有率并推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)水平。

2.4 屠宰場(chǎng)開工率不足，規(guī)范化管理有待加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，屠宰企業(yè)的屠宰開工率僅為34%左右，如阿克蘇地區(qū)新疆西域肉鮮鮮食品有限公司牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)計(jì)的日屠宰能力為80頭牛、600只羊，實(shí)際屠宰量為10頭牛，200只羊，屠宰開工率30%；阿克蘇地區(qū)多浪牧業(yè)股份有限公司設(shè)計(jì)的日屠宰能力為60頭牛、700只羊，實(shí)際日屠宰30頭牛、250只羊，屠宰開工率36%；和田市友誼屠宰場(chǎng)設(shè)計(jì)的日屠宰能力為3 000只羊，實(shí)際日屠宰1 000只羊，屠宰開工率33%。從羊的來(lái)源看，屠宰企業(yè)屠宰的羊中外調(diào)羊居多，占比達(dá)80～90%，如和田地區(qū)墨玉縣億豐屠宰場(chǎng)屠宰的外調(diào)羊占80%，和田市友誼屠宰場(chǎng)屠宰的外調(diào)羊占90%，于田縣屠宰場(chǎng)屠宰的外調(diào)羊占90%。同時(shí)，屠宰場(chǎng)存在非正規(guī)化運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，傾向于外調(diào)后直接屠宰外調(diào)羊，對(duì)本地多胎羊企業(yè)養(yǎng)殖的羊設(shè)卡，影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性。而活畜交易市場(chǎng)的問(wèn)題也在一定程度上影響了屠宰環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行，如墨玉縣目前只開一個(gè)活畜交易市場(chǎng)，老百姓賣羊跑的遠(yuǎn)，只能就近便宜賣，或到市場(chǎng)后便宜處理，農(nóng)戶羊市場(chǎng)銷售有困難。

2.5 經(jīng)營(yíng)主體的利益分配不均衡，影響?zhàn)B殖積極性

目前羊收購(gòu)、屠宰、銷售環(huán)節(jié)均有穩(wěn)定的利潤(rùn)空間，受市場(chǎng)環(huán)境影響不大，而養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受影響程度較大，表現(xiàn)為：經(jīng)紀(jì)人從疆外低價(jià)收購(gòu)羊（低于本地羊價(jià)2元/kg左右），且有穩(wěn)定利潤(rùn)空間（20～100元/只）→活畜交易市場(chǎng)（場(chǎng)地費(fèi)1～1.5元/只）→屠宰場(chǎng)（屠宰費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)10～20元/只）→羊肉銷售（利潤(rùn)在60～150元/只），而本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受飼草料價(jià)格、外調(diào)羊價(jià)格、收購(gòu)條件等多重因素影響，飼養(yǎng)成本高、銷售價(jià)格不穩(wěn)定，利潤(rùn)空間小甚至虧損，影響了養(yǎng)殖積極性。

2.6 企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不健全，企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

企業(yè)的“龍頭企業(yè)干兩端，農(nóng)民群眾干中間，技術(shù)服務(wù)跟上前，普惠金融穿長(zhǎng)鏈”的良性循環(huán)沒(méi)有完全成形，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈能力有限。一是為養(yǎng)殖戶提供的生產(chǎn)母羊質(zhì)量不高；二是“四員、六統(tǒng)一”等技術(shù)服務(wù)落實(shí)不到位；三是入戶技術(shù)服務(wù)跟不上，且多以推銷飼草料為主，真正的技術(shù)服務(wù)不夠且質(zhì)量不高；四是在市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，企業(yè)未能做到保護(hù)價(jià)收購(gòu)，未能真正保障養(yǎng)殖戶的利益。

2.7 空圈率高，養(yǎng)殖設(shè)施未充分利用

調(diào)研地區(qū)空圈率在20～40%，其中北疆空圈率達(dá)30～40%，南疆在20～30%。一是部分規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）減少養(yǎng)殖規(guī)模。受市場(chǎng)行情、疫情、飼草料價(jià)格上漲等因素影響，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）出欄率增加，存欄減少。二是部分規(guī)?；蕡?chǎng)（戶）未開展育肥生產(chǎn)。受外調(diào)羊價(jià)格影響和育肥成本增加、風(fēng)險(xiǎn)提高等影響，大批育肥戶不從事育肥生產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)直接外調(diào)羊屠宰。三是農(nóng)戶空圈率仍占一定比例。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)增多，留守在家的婦女、老人和兒童無(wú)心甚至無(wú)力去養(yǎng)殖，尤其養(yǎng)羊失敗的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)羊易死亡、不賺錢、費(fèi)功夫，外出打工掙錢快，因此外出務(wù)工或轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其他行業(yè)。

3 對(duì)策建議

3.1 加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)振興

一是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)的扶持。目前，我區(qū)已形成新疆上品美羊科技有限公司、瑪納斯新澳畜牧有限責(zé)任公司、新疆津肯奧群農(nóng)牧科技有限公司等一批核心育種場(chǎng)，建議加大資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)支持并調(diào)整原來(lái)的區(qū)外引羊給予補(bǔ)貼改為區(qū)內(nèi)核心育種場(chǎng)引種給予補(bǔ)貼，推動(dòng)我區(qū)肉羊種業(yè)振興。二是加大財(cái)政資金扶持力度，安排畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金用于企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶多胎羊養(yǎng)殖飼草料補(bǔ)貼、空置圈舍改造利用補(bǔ)助、肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、外引牲畜貸款貼息、良種補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、自繁自育出欄補(bǔ)貼等肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)貼。

3.2 堅(jiān)持“宜養(yǎng)則養(yǎng)、愛養(yǎng)則養(yǎng)的”原則，嚴(yán)防“數(shù)字式”和“一刀切”發(fā)展

一是提高企業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖水平和能力。支持有條件的企業(yè)新建（改擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)化圈舍或盤活區(qū)域內(nèi)閑置圈舍，提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)增容擴(kuò)量。二是因地制宜發(fā)展農(nóng)戶養(yǎng)羊。要切實(shí)堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)調(diào)查研究，杜絕“數(shù)字式”和“一刀切”發(fā)展，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、愛養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，扶持“愛”養(yǎng)羊、“懂”養(yǎng)羊、“善”養(yǎng)羊的戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展為養(yǎng)殖大戶（專業(yè)戶），使養(yǎng)業(yè)真正成為養(yǎng)殖戶增收的產(chǎn)業(yè)。三是抓好科學(xué)飼養(yǎng)管理。企業(yè)要抓好羊場(chǎng)分區(qū)及設(shè)施設(shè)備的配套完善、高頻繁殖技術(shù)、羔羊培育技術(shù)、飼料加工技術(shù)、疫病防控技術(shù)、科學(xué)管理技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用，提高工廠化養(yǎng)殖水平；農(nóng)戶要扎實(shí)做好“四良一規(guī)范”，提高養(yǎng)殖水平和效益。

3.3 規(guī)范外調(diào)羊管理，適度開展育肥生產(chǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力

一是規(guī)范外調(diào)羊管理。根據(jù)市場(chǎng)供需情況，采取階段性引導(dǎo)政策，尤其在農(nóng)戶羊集中出欄季節(jié)，控制外調(diào)羊的數(shù)量，確保本地羊不受擠壓，保證本地羊的銷售渠道、銷售價(jià)格和市場(chǎng)占有率。二是鼓勵(lì)適度外調(diào)育肥。在確保市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，控制外調(diào)淘汰羊、育肥羊直接屠宰，鼓勵(lì)外調(diào)架子羊進(jìn)行階段育肥，使育肥效益能落在本地，推動(dòng)更多養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社、戶）通過(guò)“大戶帶小戶”等模式開展育肥生產(chǎn)并獲取效益。三是加強(qiáng)本地羊育肥。加強(qiáng)對(duì)自繁自育戶母羊營(yíng)養(yǎng)、羔羊短期育肥出欄等飼養(yǎng)管理的指導(dǎo)，充分發(fā)揮放母收羔企業(yè)責(zé)任，將農(nóng)戶生產(chǎn)出的羔羊托底收購(gòu)后育肥上市，提高本地羊的市場(chǎng)占有率。

3.4 重視飼草料的開發(fā)與利用

牢固樹立“以畜定草、草畜平衡”理念，加快推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。抓好優(yōu)質(zhì)牧草的田間管理、田間收獲及草產(chǎn)品調(diào)制技術(shù)；對(duì)大型飼草收儲(chǔ)機(jī)械補(bǔ)助給予更大傾斜；充分利用農(nóng)作物秸稈開展青貯、氨化、微貯飼草。根據(jù)羊的不同生長(zhǎng)階段制定科學(xué)合理的日糧配方，推廣“長(zhǎng)草短喂、短草槽喂、配合精喂”，實(shí)現(xiàn)良法、良料。

3.5 規(guī)范屠宰，控制羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全

重視質(zhì)量管理和監(jiān)管組織的作用對(duì)于羊肉供應(yīng)鏈質(zhì)量控制非常重要[8]。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)調(diào)前告知、承諾、調(diào)中監(jiān)測(cè)、落地檢查報(bào)告制度。建立標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)，規(guī)范屠宰管理，對(duì)屠宰場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)上視頻時(shí)時(shí)監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程；加大監(jiān)測(cè)力度和頻度，嚴(yán)查瘦肉精、獸藥殘留超標(biāo)等行為；以活羊?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全以合格證為載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制；逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁私宰濫屠，嚴(yán)禁不合格羊進(jìn)屠宰場(chǎng)，嚴(yán)禁不合格肉進(jìn)市場(chǎng)?？刂仆庹{(diào)羊數(shù)量，促進(jìn)本地羊良性發(fā)展。

3.6 激發(fā)不同類型市場(chǎng)主體活力，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是激發(fā)不同類型市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的示范帶動(dòng)作用，形成不同類型市場(chǎng)主體間相互協(xié)同、合作共贏的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[9，10]。二是健全企業(yè)強(qiáng)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，建立有效的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有利潤(rùn)，農(nóng)戶能增收，嚴(yán)禁“企業(yè)從農(nóng)民要利潤(rùn)”、“企業(yè)鼓了腰包，農(nóng)民失了錢包”。三是監(jiān)管部門要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，堅(jiān)決反對(duì)壟斷，營(yíng)造公平、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.7 提高空圈的利用率，充分有效利用養(yǎng)殖設(shè)施

一是鼓勵(lì)農(nóng)戶開展圈舍修繕改造。對(duì)于部分因圈舍不達(dá)標(biāo)、有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶給予圈舍修繕改造支持，進(jìn)行圈舍保暖、防潮、地面硬化、通風(fēng)等改造，提高農(nóng)戶空置圈舍的利用率。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入盤活現(xiàn)有的閑置羊場(chǎng)，發(fā)展商品羊生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雜交，發(fā)展規(guī)?；?，穩(wěn)步提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)增容擴(kuò)量。三是加大對(duì)空置羊場(chǎng)復(fù)養(yǎng)的扶持力度，給予利用空置羊場(chǎng)復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、戶）政策傾斜。