陳波 蔣欣如

全省統(tǒng)一部署開展就業(yè)促進法、綜合行政執(zhí)法條例落實情況檢查，專項審議山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展、義務(wù)教育“雙減”等工作……過去的2022 年，省人大常委會聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)、改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、人民群眾切身利益和法治浙江建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，找準監(jiān)督選題、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、提升監(jiān)督實效。

在推進監(jiān)督工作過程中，省人大常委會統(tǒng)籌行使聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等方式，運用好專題詢問、滿意度測評等手段，以人大監(jiān)督的硬核成果服務(wù)中心大局、呵護民生民利，切實把監(jiān)督實效轉(zhuǎn)化為幸福實景。

專項審議“把脈”山區(qū)26 縣發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，山區(qū)26 縣是突破口和關(guān)鍵點。

為認真落實中央和省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，2022 年省人大常委會開展了推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的專項監(jiān)督。

2022 年6 月至7 月，在專題聽取省級有關(guān)部門工作情況匯報基礎(chǔ)上,省人大常委會通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、集中座談、專家咨詢等多種方式聽取各方意見建議，實現(xiàn)山區(qū)26 縣調(diào)研全覆蓋。此次調(diào)研還通過踐行全過程人民民主基層單元分發(fā)調(diào)查問卷千余份，取得良好成效。

2020 年以來，省人大常委會連續(xù)3年開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督，迭代升級“法治會考”。

2022 年7 月下旬召開的省十三屆人大常委會第三十七次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告，并書面審議了省人大財經(jīng)委有關(guān)調(diào)研報告。

“一縣一策”為山區(qū)26 縣量身定制精準支持政策，省級部門研究制定34 個專項政策；2021 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長21.7%，增速高于全省1.7 個百分點；推動每個縣擦亮1 至2 個特色農(nóng)產(chǎn)品“金招牌”，打造20 張?zhí)厣穆谩敖鹈薄≌畧蟾骘@示，我省山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

與此同時，報告也指出，當(dāng)前山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展仍存在內(nèi)生動力有待進一步增強、增收渠道有待進一步拓寬、山海協(xié)作有待進一步深化等問題。

“下一步，省政府將進一步推動政策機制集成、工作系統(tǒng)集成、幫促力量集成，努力打造共同富裕示范區(qū)重大標(biāo)志性成果。力爭2022 年山區(qū)26 縣固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入增速均快于全省面上增速?！笔≌?wù)副省長徐文光在作報告時說。

“山區(qū)26 縣的征收渠道至今比較單一，這個問題要解決?！薄耙M一步完善政策體系，加強宣傳引導(dǎo)，迭代完善相關(guān)政策舉措，更好地激發(fā)山區(qū)26 縣的發(fā)展活力和創(chuàng)新力、競爭力?！薄耙⒆惝?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，深挖本地的資源稟賦，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和文旅農(nóng)鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化?！痹趯徸h政府專項工作報告時，省人大常委會組成人員建言獻策。

會后，省人大常委會形成《關(guān)于推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況報告的審議意見》，從“進一步加強頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)指導(dǎo)和政策集成落地”“著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和能級”“強化資源要素保障，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境”等六大方面提出意見，交省政府研究處理，匯聚成加快山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

2022 年7 月下旬召開的省十三屆人大常委會第三十七次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于推動山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告。

執(zhí)法檢查夯實民生之本

2022 年4 月25 日，杭州市西湖區(qū)靈活就業(yè)服務(wù)中心、西湖區(qū)浙大科技園、余杭區(qū)余杭街道社會治理綜合服務(wù)中心等地，迎來了一群特別的訪客。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊赴杭州市就《中華人民共和國就業(yè)促進法》貫徹執(zhí)行情況開展檢查。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。2022 年，省人大常委會全面貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)增長穩(wěn)市場保就業(yè)的決策部署，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展《中華人民共和國就業(yè)促進法》執(zhí)行情況的檢查。

4 月1 日，省人大常委會召開就業(yè)促進執(zhí)法檢查動員部署視頻會議，對執(zhí)法檢查工作進行動員部署。其后，省人大常委會各位副主任帶隊赴我省7 個設(shè)區(qū)的市開展執(zhí)法檢查，委托其他4 個設(shè)區(qū)的市進行檢查，人社等14 個部門積極配合自查。

與此同時，市、縣（市、區(qū)）人大積極響應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定專項審議重點。一時間，形成了省、市、縣（市、區(qū)）人大常委會三級聯(lián)動的可喜局面，實現(xiàn)了11個設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）檢查基本覆蓋。

在嘉興，市人大常委會在實地檢查、聽取貫徹落實情況報告基礎(chǔ)上，召開專題詢問會，就有關(guān)問題向市政府及其有關(guān)部門進行詢問。

在衢州常山，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蓚€月內(nèi)，開展實地調(diào)研6 次，召開專題座談會5 次，進行明察暗訪10 余次，全面了解貫徹落實就業(yè)促進法情況，并通過媒體征集意見建議586 條，組織專家查找線索56 條，數(shù)據(jù)匯集成“就業(yè)促進執(zhí)法檢查問題庫”，大大提升監(jiān)督工作的精準性。

“我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹就業(yè)促進法，特別是應(yīng)對疫情防控，堅決落實中央穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作部署，全省就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)?！?022 年7 月底召開的省十三屆人大常委會第三十七次會議，聽取和審議了省人大常委會關(guān)于檢查就業(yè)促進法執(zhí)行情況的報告。

報告在肯定成績的同時，從提高認識，進一步形成共富就業(yè)政策體系；發(fā)展經(jīng)濟，進一步夯實就業(yè)基石；多措并舉，進一步提升勞動者技能素質(zhì)；數(shù)字賦能，進一步營造就業(yè)和諧環(huán)境等方面提出意見建議，為實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)貢獻人大智慧。

專題詢問“問效”國資管理

國資國企如何為共同富裕探路？國有金融企業(yè)如何更好服務(wù)實體經(jīng)濟？2022 年11 月23 日下午，省十三屆人大常委會第三十九次會議就全省國有資產(chǎn)管理情況舉行專題詢問。省財政廳、省自然資源廳、省審計廳、省國資委等18 個部門負責(zé)人到會應(yīng)詢，就健全完善國有資產(chǎn)管理制度、深化國資國企改革等方面問題一一應(yīng)答。

專題詢問前一天，省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于2021 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。5年來，省人大常委會已連續(xù)4 年審議全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，并先后聽取和審議了全省企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了對四大類國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的首輪全覆蓋，進一步摸清了我省國有資產(chǎn)“家底”。

在國有資產(chǎn)管理監(jiān)督第一個5 年規(guī)劃的收官之年，省人大常委會以一場專題詢問，進一步提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實效。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”“壓艙石”。省人大法制委員會副主任委員朱深遠開門見山：“請問省國資委，國資國企在服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面有哪些成效？下一步怎樣做好共富探路工作？”

2022 年，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展就業(yè)促進法執(zhí)行情況的檢查。

省國資委主任董貴波以一組數(shù)據(jù)應(yīng)答：“不完全統(tǒng)計來看，1 至10 月，全省國企為中小微企業(yè)減免房租達到61.6 億元。穩(wěn)崗就業(yè)方面，今年省屬企業(yè)新招員工2.87 萬人，同比增長近30%；新簽約高校畢業(yè)生1.45 萬人，也是歷年來增長幅度最快的一年。”

“從近年我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況看，還一定程度上存在資產(chǎn)低效使用，甚至閑置的現(xiàn)象?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委委員袁小強直言問題，“在盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效能上，我省做了哪些工作？”

“您指出的現(xiàn)象確實在一定程度存在，這也是近年來我們著力要解決的問題。”省財政廳廳長尹學(xué)群誠懇應(yīng)答。他表示，省財政廳已通過加強資產(chǎn)源頭管控、建立公物倉管理機制、完善大型科研儀器開放共享等手段，不斷提高資產(chǎn)使用效益。下一步，還將開展資產(chǎn)使用績效評估、優(yōu)化資產(chǎn)配置管理、更大力度推進資產(chǎn)共享等，持續(xù)推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活工作。

兩個半小時的專題詢問，詢問人開門見山、直言問題，應(yīng)詢?nèi)碎_誠布公、回應(yīng)關(guān)切，在一問一答間，如何進一步管好用好國有資產(chǎn)、守好護好人民共同財富的思路和舉措更加清晰。

2022年11月23日下午，省十三屆人大常委會第三十九次會議就全省國有資產(chǎn)管理情況舉行專題詢問。

滿意度測評迭代“法治會考”

2022 年3 月，省十三屆人大常委會第三十五次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于上一年度法治政府建設(shè)情況的報告和24 位政府組成部門主要負責(zé)人依法履職情況的報告，并開展了滿意度測評。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，明確每年縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

以此為契機，省人大常委會開啟連續(xù)3 年法治政府建設(shè)專項監(jiān)督工作：2020 年，首次審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的書面報告；2021 年，聽取和審議省政府專項報告的同時，24 名省政府組成部門主要負責(zé)人首次向省人大常委會提交依法履職情況的書面報告，省經(jīng)濟和信息化廳廳長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省衛(wèi)生健康委員會主任還當(dāng)面向大會作了報告；2022 年，省人大常委會進一步迭代相關(guān)工作，提升監(jiān)督整體效能。

貫徹省委數(shù)字化改革決策部署，省人大常委會專門打造了法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場景，對照國家和省里的法治政府建設(shè)實施綱要，設(shè)置了立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度的科學(xué)指標(biāo)體系，開發(fā)了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能，并首次在省十三屆人大常委會第三十五次會議使用。

同時，常委會組成人員通過電子投票器，對省政府落實上一年度省人大常委會法治政府建設(shè)監(jiān)督審議意見情況，以及24位部門主要負責(zé)人依法履職情況，逐一作出“滿意”“基本滿意”或“不滿意”的評價，當(dāng)場統(tǒng)計、公布測評結(jié)果，并將測評詳情書面反饋政府組成部門。

會后，省人大常委會向省政府發(fā)出法治政府建設(shè)情況審議意見，并附上了一張問題清單，內(nèi)容涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、行政爭議多發(fā)領(lǐng)域、行政執(zhí)法重點短板、公益領(lǐng)域執(zhí)法保護、法治人才力量等方面8 個問題?！扒鍐问奖O(jiān)督，點對點送達，凸顯法治政府監(jiān)督精準性、靶向性?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會相關(guān)負責(zé)人說。