任少華，孫一博

(1.河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)陰河分場(chǎng)，河北 承德 068450；2.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1993年經(jīng)國(guó)家原林業(yè)部批準(zhǔn)建立，已經(jīng)歷近30年的發(fā)展歷史。塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在30年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，森林公園的旅游業(yè)取得了較為可觀的進(jìn)步，景觀景點(diǎn)建設(shè)已成體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可圈可點(diǎn)。2010年公園接待游客38.5萬(wàn)人次，2013年公園接待游客43.9萬(wàn)人次，2016年游客數(shù)量首次突破50萬(wàn)大關(guān)。2020年國(guó)慶黃金周期間，森林公園游客數(shù)量更是達(dá)到了十萬(wàn)人次再創(chuàng)歷史新高。2019年突如其來(lái)的疫情對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，造成較大損失，人們的生活方式受到巨大的影響，自此人們對(duì)自身健康狀態(tài)更加重視，更加注重在自身健康上投入，對(duì)于我國(guó)森林旅游的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

態(tài)勢(shì)分析法簡(jiǎn)稱SWOT分析法，是一種較為常用的分析方法，該類分析方法的特點(diǎn)是能夠?qū)⒁粋€(gè)研究對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確且客觀的描述。通過(guò)使用SWOT分析法對(duì)現(xiàn)階段塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游資源進(jìn)行分析，詳細(xì)闡述該公園的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并以此為重點(diǎn)，制定出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略，為塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

1 研究區(qū)概況

1)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，隸屬于河北省林業(yè)和草原局。保護(hù)區(qū)總面積為20029.80hm2，其中核心區(qū)面積為7213.31hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的 36.01%；緩沖區(qū)總面積為6083.89hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的30.37%；實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積為6732.60hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的 33.62%。該國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處內(nèi)蒙古高原渾善達(dá)克沙地南緣，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗、錫林郭勒盟多倫縣接壤，南部與東部分別與圍場(chǎng)縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大喚起鄉(xiāng)、棋盤山鄉(xiāng)、哈里哈鄉(xiāng)、新?lián)茑l(xiāng)、姜家店鄉(xiāng))相連，地理坐標(biāo)范圍為東經(jīng)116°51′～117°39′，北緯42°02′～42°36′。保護(hù)區(qū)主要有三條公路與外界相連，即承德至圍場(chǎng)第三鄉(xiāng)的S256 省道、承德至圍場(chǎng)御道口的S351省道和四御線。

2)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地勢(shì)南低北高，地貌單元由壩緣山地、曼甸、高原丘陵組成。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的南部為壩緣山地，地形陡峭；東北部地區(qū)為曼甸，西部地區(qū)為波狀起伏的半固定沙丘，地勢(shì)較為平坦。塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一處較為典型的森林-草原交錯(cuò)帶和高原-丘陵-曼甸-接壩山地移行地段。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古高原的南緣，該地區(qū)在遠(yuǎn)古新生代時(shí)期是屬于華北陸臺(tái)的一部分，在燕山運(yùn)動(dòng)和喜馬拉雅山造山運(yùn)動(dòng)期間，該地區(qū)產(chǎn)生了許多斷裂層，于是便出現(xiàn)了一系列的小型湖淖，從而奠定了今后該地區(qū)形成高原湖淖的基礎(chǔ)。

2 研究方法

SWOT分析法就是將和研究目標(biāo)關(guān)系較為密切的主要的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及劣勢(shì)、外部的主要機(jī)會(huì)和威脅等詳細(xì)依次的闡述出來(lái)，并通過(guò)矩陣形式的方式進(jìn)行排列，使用系統(tǒng)分析的思路，把所有情況相互對(duì)應(yīng)起來(lái)進(jìn)行研究分析，最終得出具有決定性的結(jié)論[1]。使用這種分析方法，可以對(duì)研究目標(biāo)所處的情況進(jìn)行全方位、整體上精確的研究，從而根據(jù)分析結(jié)果制定合適的發(fā)展規(guī)劃以及對(duì)策等。

3 分析與結(jié)果

3.1 優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析

3.1.1 旅游資源豐富

塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是華北北部規(guī)模較為宏大的森林公園，具有著豐富的旅游資源，有著“華北綠寶石”的美譽(yù)。

1)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總面積為20029.80hm2，其中喬木林地面積 13287.70hm2，喬木林按樹(shù)種分落葉松面積 5027.80hm2，樟子松面積 4793.20 hm2，樺樹(shù)面積 2346.60hm2，云杉面積 130.20hm2、油松 0.90hm2、柞樹(shù)面積 350.90hm2、山楊 142.20hm2、其他樹(shù)種面積 495.90hm2。值得一提的是保護(hù)區(qū)內(nèi)90%以上的喬木林均為人工林，人工林氣勢(shì)恢宏、景色優(yōu)美，十分值得那些在城市里生活的居民來(lái)放松身心，調(diào)整狀態(tài)。

2)連綿的草原是塞罕壩區(qū)域內(nèi)的草原和其他地區(qū)的草原不同，草甸草原與沼澤濕地相聯(lián)而且草原上有著種類豐富的野生植物花草群落，高達(dá)100多種，草原景觀是保護(hù)區(qū)內(nèi)比較受歡迎的景觀。

3.1.2 歷史文化底蘊(yùn)

1)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在清朝時(shí)隸屬于皇家獵苑的的一部分，歷史上的皇家獵苑主要是由塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅松洼自然保護(hù)區(qū)、御道口草原森林風(fēng)景區(qū)三大景區(qū)組成。公元1681年康熙皇帝在此處劃定了超14000km2的狩獵場(chǎng)，此后該處成為了世界上第一個(gè)，也是迄今為止規(guī)模最大的皇家獵苑。公元1681年至1781年間，經(jīng)過(guò)100多年的新增和擴(kuò)建，皇家獵苑最終確定為72圍。時(shí)過(guò)境遷，雖然此處已經(jīng)變?yōu)榱藝?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但古時(shí)圍獵活動(dòng)，以及木蘭秋彌所留下的部分遺跡均得到了很好的保留。

2)保護(hù)區(qū)有幾處較為著名的歷史遺跡，第一處是康熙點(diǎn)將臺(tái)，有歷史記載，當(dāng)年清朝康熙皇帝在烏蘭布通之戰(zhàn)勝利后，在此處檢閱勝利凱旋的清朝軍隊(duì)，點(diǎn)將臺(tái)是一塊拔地而起的巨石，高30m，頂部為一處接近矩形的平臺(tái)，登上此臺(tái)周圍景色盡收眼底。第二處是當(dāng)年清朝皇帝康熙平定葛爾丹的十二聯(lián)營(yíng)故址，殘?jiān)珨啾冢吧^為壯觀。第三處是塞北石佛廟，居高臨下坐落在一望無(wú)際的森林中，塞北佛既是康熙“肄武綏藩”戰(zhàn)略的成果，也是清代民族團(tuán)結(jié)的標(biāo)志。

3)塞罕壩保護(hù)區(qū)自然旅游資源多種多樣，同時(shí)還有豐富的歷史與文化遺產(chǎn)，可以滿足不同旅游需求，既可以體驗(yàn)自然景觀，也可以了解歷史知識(shí)，是華北地區(qū)為數(shù)不多的多功能旅游景點(diǎn)。

3.2 劣勢(shì)(Weaknesses)分析

3.2.1 開(kāi)放旅游時(shí)間較短

塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依托于塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，林場(chǎng)的首要任務(wù)就是保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)資源。因此，每年秋季至次年春季的防火任務(wù)就成了重中之重。根據(jù)《塞罕壩森林草原防火條例》，2022年10月1日起至2023年6月15日為防火期，林場(chǎng)實(shí)施封閉管理，故塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)放的時(shí)間僅為3個(gè)半月，旅游季開(kāi)放時(shí)間較短，在一定程度上限制了客流量以及曝光度，從保護(hù)區(qū)發(fā)展的角度來(lái)講確實(shí)不利于公園進(jìn)一步發(fā)展，但考慮到塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)艱巨的防火任務(wù)及保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源的戰(zhàn)略意義，防火期不能縮短。

3.2.2 交通不發(fā)達(dá)

1)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于圍場(chǎng)縣北部，駕車從圍場(chǎng)縣城出發(fā)需要行駛約2個(gè)半小時(shí)，共計(jì)120km才可到達(dá)保護(hù)區(qū)內(nèi)部，從承德高鐵站出發(fā)需行駛約4個(gè)半小時(shí)約270km才可到達(dá)保護(hù)區(qū)。因此對(duì)于外地游客來(lái)說(shuō)最佳的路線安排就是在圍場(chǎng)縣城休整一晚，次日動(dòng)身前往保護(hù)區(qū)，但即使這樣也需要在路上花費(fèi)2個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，比較適合自駕出游的游客，如非自駕游的游客也可乘坐客車前往，但客車班次較少。保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路穿越部分地區(qū)，區(qū)內(nèi)交通主要以簡(jiǎn)易公路、大車路、鄉(xiāng)間土路為主，交通十分落后，迫切需要加強(qiáng)道路建設(shè)，增加旅游班次。

2)旅游業(yè)的三大要素是旅游資源、旅游設(shè)施與旅游服務(wù)，塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游設(shè)施中交通方面是劣勢(shì)，但是這方面的劣勢(shì)可以通過(guò)后期的人為經(jīng)營(yíng)與官方規(guī)劃進(jìn)行彌補(bǔ)。從塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)放時(shí)間分析，是公園十分致命的劣勢(shì)，這個(gè)劣勢(shì)不能改變，雖然根據(jù)每年的防火任務(wù)以及天氣等條件，防火期會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但從根本上講還是無(wú)法有效的彌補(bǔ)這一劣勢(shì)。

3.3 機(jī)遇(Opportunities)分析

3.3.1 國(guó)家政策提倡

習(xí)近平總書(shū)記指出 “綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境，最普惠的民生福祉。塞罕壩保護(hù)區(qū)牢記“兩山”理論，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不忘生態(tài)文明建設(shè)，并且將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為今后保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論。保護(hù)區(qū)的發(fā)展抓準(zhǔn)機(jī)遇，緊跟國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，找到了一條準(zhǔn)確的發(fā)展道路。

3.3.2 旅游業(yè)市場(chǎng)需求

2020年新型冠狀病毒席卷全球，世界人民的身心健康受到了威脅，對(duì)世界人民的財(cái)產(chǎn)造成了損失，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定的沖擊，尤其是餐飲與旅游業(yè)。隨著疫情防控政策的調(diào)整，以及病毒毒株毒性的減弱，旅游業(yè)在2023年春節(jié)期間表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，2023年春節(jié)作為新冠病毒感染“乙類乙管”實(shí)施后的首個(gè)長(zhǎng)假，人們紛紛走出家門，奔向了“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)假期國(guó)內(nèi)旅游出行人次高達(dá)3.08億，比2022年增長(zhǎng)23.1%，這是自從疫情以來(lái)數(shù)據(jù)最好的一個(gè)春節(jié)假期，這無(wú)疑是旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的信號(hào)。經(jīng)歷過(guò)新冠疫情之后，廣大人民群眾對(duì)身體健康狀態(tài)更加重視，與以往的休閑娛樂(lè)方式如聚餐等相比，親近自然、有一定運(yùn)動(dòng)量的休閑娛樂(lè)方式會(huì)更受人們的青睞。因此前往自然場(chǎng)所徒步、景點(diǎn)爬山、海邊沖浪、野外露營(yíng)等項(xiàng)目將會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展階段，其中塞罕壩保護(hù)區(qū)無(wú)疑是最佳的場(chǎng)所，塞罕壩保護(hù)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行多個(gè)游玩項(xiàng)目，這對(duì)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的機(jī)遇。

3.3.3 新聞媒體曝光度高

2014年4月，中宣部授予塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)，2017年12月，獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，2021年2月25日，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模榮譽(yù)稱號(hào)。2018年8月1日《最美的青春》在中央電視臺(tái)綜合頻道首播，該劇講述了十世紀(jì)六十年代，老一輩林業(yè)人在塞罕壩上建立機(jī)械林場(chǎng)，在沙漠上營(yíng)造起一片綠洲的故事。最近幾年林業(yè)行業(yè)內(nèi)曝光度最高的林場(chǎng)就是塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，全國(guó)上下掀起了一股學(xué)習(xí)“塞罕壩精神”的熱潮。攻堅(jiān)克難的“塞罕壩精神”和保護(hù)區(qū)內(nèi)萬(wàn)畝林海相結(jié)合，自然而然地產(chǎn)生了對(duì)游客較大的吸引力，塞罕壩保護(hù)區(qū)不僅僅是一片寶貴的自然資源，更是激勵(lì)人們前行的精神綠洲，自然文化和人文文化得到了完美的結(jié)合。因此，國(guó)家政策的導(dǎo)向、旅游市場(chǎng)的需求、大量的媒體曝光度對(duì)于塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)得天獨(dú)厚的機(jī)遇。

3.4 威脅(Threats)分析

3.4.1 同區(qū)域內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的景點(diǎn)

1)承德市是河北省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)際旅游城市，有著”紫塞明珠”的贊譽(yù)，承德市有著異常豐富的旅游資源、這些旅游景點(diǎn)發(fā)展成熟，有著十分便利的交通環(huán)境、食宿服務(wù)，這些景點(diǎn)都是塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所不具備的，對(duì)塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)致命的威脅。

2)承德市內(nèi)“5A”級(jí)景點(diǎn)有金山嶺長(zhǎng)城、承德避暑山莊。金山嶺長(zhǎng)城盤位于河北省灤平縣的大小金山嶺上，長(zhǎng)達(dá)50多km；避暑山莊占地564萬(wàn)m2，山莊集全國(guó)園林精華于一園，具有南秀北雄的特點(diǎn)。“4A”級(jí)景點(diǎn)有董存瑞烈士陵園、普陀宗乘之廟、京北第一草原、雙塔山、磬錘峰、普寧寺、山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)。

3.4.2 森林生態(tài)安全壓力較大

1)如何保持商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與森林生態(tài)安全之間的平衡是所有森林公園經(jīng)營(yíng)單位都需要面臨的一個(gè)問(wèn)題。人為的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)不可避免的會(huì)產(chǎn)生一系列的生活垃圾，游客在公園內(nèi)游玩也會(huì)產(chǎn)生大量的人類活動(dòng)痕跡，勢(shì)必會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性給予一定的壓力。

2)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高，林分密度大，隨著保護(hù)區(qū)的不斷發(fā)展，枯枝落葉大量積累，可燃物載量接近極點(diǎn)，旅游季節(jié)時(shí)人流量大，存在著嚴(yán)重的森林火災(zāi)隱患，保護(hù)區(qū)樹(shù)種組成大多數(shù)為華北落葉松、長(zhǎng)白落葉松、樟子松、云杉等，多為針葉樹(shù)種，缺少闊葉樹(shù)種，容易受到松材線蟲(chóng)、松毛蟲(chóng)等病蟲(chóng)害的侵?jǐn)_，生態(tài)脆弱性較高。

3)內(nèi)部、外部環(huán)境所帶來(lái)的威脅對(duì)于保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分巨大的，不容忽視。

4 結(jié)論與建議

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的重要組成部分，很好的闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明保護(hù)之間的關(guān)系。發(fā)展保護(hù)區(qū)旅游可以更好的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有著良好的自然資源、發(fā)展機(jī)遇，但是其本身的劣勢(shì)也應(yīng)該重視，基于 SWOT 分析方法，通過(guò)交叉組合給出了保護(hù)區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略：SO、ST、WO、WT。

1)SO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)遇發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的發(fā)展性策略。保護(hù)區(qū)發(fā)展應(yīng)該依靠國(guó)家政策、借助媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，招商引資打造承德市優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游品牌，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加民眾幸福感。

2)ST戰(zhàn)略是利用自身優(yōu)勢(shì)消除外部威脅的防御性策略。塞罕壩保護(hù)區(qū)既有自然旅游也有人文旅游，綜合性強(qiáng)。這是同區(qū)域內(nèi)其他景點(diǎn)所不具備的；塞罕壩保護(hù)區(qū)依托于塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，機(jī)械林場(chǎng)有著悠久的歷史，對(duì)于生態(tài)威脅有著豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，依托于優(yōu)秀的資源儲(chǔ)備、管理經(jīng)驗(yàn)，塞罕壩保護(hù)區(qū)可以打造特色的旅游品牌、充分利用豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)有效的應(yīng)對(duì)外部威脅。

3)WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)遇來(lái)補(bǔ)充自身劣勢(shì)的反轉(zhuǎn)型策略。保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，積極響應(yīng)國(guó)家“扶貧”、“脫貧”政策，以此為宣傳重點(diǎn)，借助媒體宣傳優(yōu)勢(shì)可以有效的達(dá)到引流的目的，同時(shí)也可以在宣傳時(shí)增加防火安全、生態(tài)安全的宣傳教育部分，從根本上降低外部威脅。

4)WT戰(zhàn)略時(shí)在減少內(nèi)部劣勢(shì)的同時(shí)，對(duì)抗外部挑戰(zhàn)，是在最劣勢(shì)的情況下一種自保型策略。當(dāng)生態(tài)安全壓力較大時(shí)可以利用公園的防火期，合理減少客流量，降低壓力，最大程度上消除隱患。自然資源不再是單純服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的材料和客體，它本身就是財(cái)富，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用好自然資源就是積蓄財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

綜上，在塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游資源的發(fā)展規(guī)劃中，利用SWOT分析法，詳細(xì)分析了該保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅，通過(guò)對(duì)這四個(gè)方面進(jìn)行分析，并有機(jī)結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況給出了相應(yīng)的建議，很好的對(duì)保護(hù)區(qū)旅游資源今后的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。