文｜國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 趙迎迎 施曉敏 沈磊 殷敏 方天睿

目前，大部分電網(wǎng)企業(yè)依然在使用傳統(tǒng)造價管控模式進(jìn)行造價管理，使得造價管理存在很大不足，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價值。正因為如此，本文基于數(shù)字化技術(shù)對造價管控模式進(jìn)行創(chuàng)新，以此解決傳統(tǒng)造價管控模式存在的問題，提高電網(wǎng)企業(yè)造價管理水平與質(zhì)量，推動電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

1.電網(wǎng)工程造價管控模式的現(xiàn)狀和不足

1.1 電網(wǎng)工程造價管控模式現(xiàn)狀

目前，不同的管理單位正在逐步加強電網(wǎng)項目的造價監(jiān)管，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)造價可行性審批，項目管理部門負(fù)責(zé)初步規(guī)劃預(yù)算、施工圖預(yù)算和項目金額計算。原則上，初步規(guī)劃預(yù)算不得超過可行性研究預(yù)算，施工圖預(yù)算不得超過初步規(guī)劃預(yù)算，項目金額不得超過施工圖預(yù)算。在實際操作中，造價管理和控制往往更加重視將各階段造價進(jìn)行對比，有助于在現(xiàn)階段實現(xiàn)更高的評估。

現(xiàn)階段，電網(wǎng)項目投資所剩結(jié)余較多，并且資金使用效率低下的情況屢見不鮮。通過研究分析后，從隨機抽取的50 個輸電項目中，接近40%已經(jīng)完成，比預(yù)算少10-20%。而和可行性研究中的資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)測相比，所剩金額較大，超過了10%，導(dǎo)致投資計劃的方向顯著下降，和造價目標(biāo)值相違背。

1.2 當(dāng)前造價管控模式存在的不足

首先，現(xiàn)有定價基礎(chǔ)的缺乏，無法保障成本目標(biāo)的準(zhǔn)確性。按照現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)，價格水平和配額調(diào)整方法滯后于市場變化，導(dǎo)致評估結(jié)果與項目本身存在差距。價格基礎(chǔ)不能及時調(diào)整，難以適應(yīng)價格急劇波動和市場供需不平衡造成的成本變化。以某建筑市場價格為例，一些配額價格結(jié)果和市場價格之間似乎沒有規(guī)律性差異，如表1所示。

表1 部分定額水平和市場價對比

其次，靜態(tài)控制的目標(biāo)不能滿足精確成本控制的要求。在當(dāng)前的控制模式下，將上一階段的成本結(jié)果作為下一階段的管理目標(biāo)，本質(zhì)上是一個靜態(tài)的費用管理目的[1]。例如：初步規(guī)劃預(yù)算的合理性主要是指比較分析和可行性研究，而初步造價控制的合理平衡結(jié)果往往導(dǎo)致較高的評價結(jié)果。在實際項目中，這兩個階段之間的間隔可能很長，價格波動和建筑環(huán)境的變化可能導(dǎo)致具體造價水平的顯著差異。若依然機械采用對比上一階段造價水平的定價方法，就不能滿足精準(zhǔn)造價控制的要求。

最后，歷史造價數(shù)據(jù)的真正價值尚未得到合理應(yīng)用。在電網(wǎng)項目建設(shè)過程中，收集了大量的造價信息。然而，由于傳統(tǒng)管理和技術(shù)限制，這些造價信息無法得到有效的收集、分析和處理。因此，一些歷史造價數(shù)據(jù)的價值無法得到合理利用，限制了電網(wǎng)造價管理的進(jìn)步。

1.3 新形勢對電網(wǎng)工程造價管控的要求

第一，建立新的電力系統(tǒng)需要快速、個性化的造價管理。新建電網(wǎng)的特點決定了電網(wǎng)的造價管理需要越來越符合新材料、新技術(shù)、新設(shè)備以及新工藝的變化。此外，巨大的網(wǎng)絡(luò)投資需要造價管理靈活，以快速適應(yīng)不同的項目。因此造價管理需要擁有及時性以及適用性等特點。

第二，輸配電電價改革需要精確的造價管理。2020年1月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了區(qū)域配電措施和區(qū)域調(diào)整定價措施，要求制定效率指標(biāo)，監(jiān)管新的電網(wǎng)投資，并加強對電網(wǎng)運營商的成本約束。文件要求修訂新的估計資產(chǎn)，使其不超過生產(chǎn)集團(tuán)的歷史資產(chǎn)。因此，對電網(wǎng)公司投資的管理和監(jiān)督必須更加精準(zhǔn)。

第三，成本改革需要更多市場驅(qū)動的管理和控制工具。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年6月發(fā)布的項目造價改革工作計劃要求中表述，必須要妥善管理試點地區(qū)政府與市場的關(guān)系，取消價格上限，實施配額定價。逐步取消預(yù)算定額，指導(dǎo)各單位依照造價數(shù)據(jù)庫、造價指數(shù)以及市場價格數(shù)據(jù)設(shè)定最高價格，充分利用市場競爭機制，提高投資效益。

第四，數(shù)字化變革支持更廣泛的管理和控制能力。電網(wǎng)公司的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)變革，還為實時數(shù)據(jù)采集的發(fā)展提供支持。結(jié)合造價，使用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、三維技術(shù)以及人工智能等技術(shù)，對理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新，使整個造價過程、所有成本要素和所有參與者實現(xiàn)智能化、結(jié)構(gòu)化以及在線化，充分利用造價數(shù)據(jù)、智能成本分析工具、成本數(shù)據(jù)庫等。然后造價數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于精確造價管理中。

2.基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“靶心法”造價管控模式

2.1 總體思路

創(chuàng)建準(zhǔn)確的造價管理模型是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在了解歷史造價數(shù)據(jù)的價值和影響成本變化因素的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整項目的目標(biāo)造價，并將其作為控制“靶心”，并以此為基礎(chǔ)開展控制措施。確保造價管理和控制的效率和準(zhǔn)確性，如圖1所示。

圖1 “靶心法”造價管控模式

2.2 實施步驟

第一，創(chuàng)建造價數(shù)據(jù)庫。采集數(shù)據(jù)價值的出發(fā)點是創(chuàng)建一個高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)化的通用數(shù)據(jù)庫，特別是反映項目實際成本的數(shù)據(jù)庫[2]。一般來說，數(shù)據(jù)擁有規(guī)模大以及結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，需要按照數(shù)據(jù)編碼規(guī)則實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化處理。項目有許多特點，因此有必要對項目的施工階段、參與者、指標(biāo)值和其他維度進(jìn)行全面的項目造價管理，并創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表。為支持技術(shù)參數(shù)，可行性研究報告應(yīng)同時保存一份設(shè)備和材料、圖紙、設(shè)計說明書等清單。數(shù)據(jù)庫還應(yīng)比較價格水平年份、單位和其他數(shù)據(jù)。

第二，用于標(biāo)準(zhǔn)化分層分類的成本指數(shù)規(guī)則。在不同類型的項目中，描述設(shè)計水平和價格水平的造價指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)模、設(shè)計參數(shù)和其他影響因素進(jìn)行細(xì)化?？偟膩碚f，現(xiàn)場主要材料、人力和機械價格以及建場費用的調(diào)整將對線路項目的造價產(chǎn)生重大影響，而主要設(shè)備、人員、材料和機械的調(diào)整則會對變電站項目的造價造成重大影響。為了確保可比性，我們應(yīng)該考慮按類別微調(diào)成本指標(biāo)。

第三，研究造價指數(shù)計算模型。從數(shù)據(jù)庫中提取的測量值擁有技術(shù)和時間特征。為了充分利用數(shù)據(jù)的價值，有必要創(chuàng)建一個適合不同設(shè)計參數(shù)和不同制造時間的造價指數(shù)計算模型。設(shè)計參數(shù)的影響通過技術(shù)措施衡量，制造時間的影響則根據(jù)造價指標(biāo)來評估。

第四，投資計劃應(yīng)根據(jù)歷史成本數(shù)據(jù)制定。結(jié)合規(guī)劃的建筑規(guī)模、造價數(shù)據(jù)庫和工期修復(fù)機制，確定總體投資計劃。相反，為了使投資計劃更加精確，準(zhǔn)備過程以實際歷史成本為基礎(chǔ)。

第五，可行性研究中制定“初始靶心”。在準(zhǔn)備可行性研究評估時，時間因素和設(shè)計參數(shù)可根據(jù)擬建項目的范圍和設(shè)計以及歷史成本數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)整。修正后的成本指數(shù)被定義為可行性研究的估算值，并作為整個過程造價管理的“初始靶心”。

第六，在第一設(shè)計階段動態(tài)調(diào)整“靶心”。根據(jù)第一設(shè)計階段確定的項目規(guī)模和主要設(shè)計參數(shù)，以“初始靶心”為基礎(chǔ)調(diào)整指標(biāo)，確定與初始設(shè)計階段相對應(yīng)的“靶心”調(diào)整值[3]。同時，根據(jù)資本計劃草案與設(shè)備材料庫存，將使用當(dāng)前價格進(jìn)行初步評估。將估算的預(yù)設(shè)計值與“靶心”值進(jìn)行比較，以確定預(yù)設(shè)計中需要改進(jìn)的區(qū)域。比較分析提供了合理的初步估計，將其視為整個造價管理的“二次靶心”。

第七，在設(shè)計和繪圖階段，借助“靶心”進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。在設(shè)計圖紙階段，根據(jù)設(shè)計圖紙編制設(shè)計圖紙預(yù)算，并與“二級靶心”相比較，從而找出設(shè)計圖紙的不合理點，加強設(shè)計優(yōu)化。通過對比分析為工程造價控制提供了“錨定靶心”。

第八，在施工階段，用“錨定靶心”來掌控設(shè)計變更。根據(jù)錨定靶心，認(rèn)真檢查施工階段變更對造價管理的影響，進(jìn)行靶心偏差分析，評估設(shè)計變更的必要性和合理性。

第九，按時數(shù)據(jù)反饋?？⒐そY(jié)算后，項目的技術(shù)和造價數(shù)據(jù)應(yīng)及時存儲在數(shù)據(jù)庫中，為后續(xù)項目的造價控制提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 “靶心法”造價管控模式優(yōu)點

首先，目標(biāo)造價更面向市場。依照結(jié)算數(shù)據(jù)的操作數(shù)據(jù)庫是目標(biāo)造價的來源，因此使造價目標(biāo)更接近實際市場水平。

其次，目標(biāo)造價擁有良好適用性。根據(jù)造價指數(shù)調(diào)整機制，目標(biāo)造價的“靶心”能夠在不同階段進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并實時反饋各種造價因素，使目標(biāo)造價擁有良好的適用性。

再次，優(yōu)化設(shè)計。通過對歷史造價數(shù)據(jù)“靶心”進(jìn)行比較，找到規(guī)劃優(yōu)化空間，并直接推動規(guī)劃優(yōu)化工作的開展。

最后，擁有迭代更新和改進(jìn)機制。作為市場實際水平的最新信息，項目報告應(yīng)及時完成，以確保造價指標(biāo)不斷更新，提高造價管控的真實性與精準(zhǔn)性。

3.加強“靶心法”造價管控模式應(yīng)用措施

3.1 建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫

高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫是加強造價管理的基礎(chǔ)，因此電網(wǎng)企業(yè)要想加強造價管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在企業(yè)內(nèi)部建立一個高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以此來用于數(shù)據(jù)的存儲，為企業(yè)開展造價管理提供數(shù)據(jù)支持，保證決策與管理的科學(xué)性與合理性，從而加強“靶心法”模式的應(yīng)用。需要注意的是，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)化格式、明確數(shù)據(jù)驗證規(guī)則和完整的數(shù)據(jù)信息。為了充分利用這些數(shù)據(jù)，需要創(chuàng)建一個基于數(shù)據(jù)庫的智能數(shù)據(jù)分析模型。

3.2 利用應(yīng)用試點進(jìn)行制度創(chuàng)新

造價管理涉及許多主題，如施工、審計、設(shè)計以及成本咨詢等。因此電網(wǎng)企業(yè)要想有效加強造價管理，提高“靶心法”應(yīng)用效果，就必須從人員素質(zhì)、專業(yè)技能以及工作流程等方面進(jìn)行“點對點”的制度創(chuàng)新，并嘗試“靶心法”管理，為全面改進(jìn)造價管理奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3 推廣全過程造價咨詢管理模式

讓全過程成本咨詢單位充當(dāng)“顧問”，參與早期投資評估、設(shè)計階段造價管理、過程控制反饋和修復(fù)，動態(tài)調(diào)整“靶心”，給業(yè)主提供精確的目標(biāo)造價，不斷提高造價管理水平，使其發(fā)揮出應(yīng)有作用和價值，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

3.4 開展應(yīng)用實踐

根據(jù)試點項目，測試靶心管理模式的應(yīng)用效果，深入研究數(shù)據(jù)應(yīng)用和反饋情況。結(jié)合試點可以確定，“靶心法”順利成為造價管理創(chuàng)新的核心，取得良好的應(yīng)用效果，能夠有效提高電網(wǎng)企業(yè)的造價管理水平，保障電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以此來推動電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。

3.5 提高造價管控人員專業(yè)水平

造價管控人員是造價管理工作的實施者，因此其專業(yè)水平將直接影響電網(wǎng)企業(yè)的造價管理效果[4]。所以為了更加精準(zhǔn)開展造價管理，加強“靶心法”造價模式的應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)必須要加強對造價管理人員的培訓(xùn)，不斷提高造價管理水平，使其滿足造價管理的需求，讓造價管理更加精準(zhǔn)。例如：電網(wǎng)企業(yè)可以定期召開研討會，讓專業(yè)水平高的造價管理人員在研討會上分享自身經(jīng)驗，通過這種方式來提高其他造價管理人員的專業(yè)水平，使其具備專業(yè)的造價管理知識和技能，從而更好地進(jìn)行造價管理，提高電網(wǎng)企業(yè)的造價管理水平，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，使電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提升。

4.結(jié)論

總而言之，要想加強電網(wǎng)企業(yè)造價管理，提高管理的精準(zhǔn)性，就必須做好造價管控模式創(chuàng)新，并加強“靶心法”這一管控模式在造價管理中的應(yīng)用，以此來提高電網(wǎng)企業(yè)造價管理水平，從而推動電網(wǎng)企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，提高造價管理的真實性與精準(zhǔn)性，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。