張山杉

黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”①。沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)中國能否在21 世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國這一歷史重任。在新征程上，必須廓清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)之間的邏輯聯(lián)系，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中面臨的難題，以中國式現(xiàn)代化建設(shè)為遵循，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做足現(xiàn)實性導(dǎo)向。

一、文獻綜述

隨著黨的二十大勝利閉幕，中國全面開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何同中國式現(xiàn)代化一體推進引起了學(xué)術(shù)界的重點關(guān)注，形成的學(xué)術(shù)成果主要集中在五個方面。一是中國式現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的關(guān)聯(lián)性。這一方面的研究主要在把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和五大特征的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化視野審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦在走和平發(fā)展道路的前提下，探析人口規(guī)模、共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明、人與自然和諧共生方面同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。目前，學(xué)術(shù)界側(cè)重于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共同富裕和人與自然和諧共生的邏輯梳理。二是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的主要問題和癥結(jié)。這一方面的研究共識體現(xiàn)在南北差異問題、城鄉(xiāng)差異問題、極化現(xiàn)象問題、行政壁壘問題等。此外，對于具體區(qū)域的案例研究集中在東部地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)，根據(jù)研究區(qū)域的特殊性進行針對性把脈。三是在中國式現(xiàn)代化視域下推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。在這一方面，學(xué)術(shù)界的視野匯聚到中國“四大板塊”的具體發(fā)展實際、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、依靠新發(fā)展格局推動各區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、堅持綠色發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興以及在中國式現(xiàn)代化視域下推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)等。四是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義、科學(xué)內(nèi)涵以及重點任務(wù)。在這一方面，學(xué)術(shù)界重點強調(diào)了貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義、發(fā)揮國土空間體系優(yōu)勢、依靠科技創(chuàng)新持續(xù)推動生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)揮各區(qū)域地方政府相應(yīng)的政策支持和制度體系保障優(yōu)勢等。五是以馬克思主義空間理論為理論基礎(chǔ)，探索中國式現(xiàn)代化空間路徑。在這一方面，相關(guān)研究從馬克思主義經(jīng)典作家對空間理論的論述中汲取中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論支撐和邏輯支持，并最終落腳于如何進一步拓展中國式現(xiàn)代化空間的路徑審思。

綜上所述，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的重點領(lǐng)域，但因中國式現(xiàn)代化是近年來出現(xiàn)的重大學(xué)術(shù)熱點，中國式現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的相關(guān)問題仍需學(xué)術(shù)界進一步研究。關(guān)于中國式現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題，目前學(xué)術(shù)界還存在以下可以完善的內(nèi)容：一是未能對中國式現(xiàn)代化視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進行系統(tǒng)性分析，對現(xiàn)有相關(guān)文獻和學(xué)術(shù)成果梳理歸納稍顯不足；二是未能立足中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路的中國特色，增強中國式現(xiàn)代化理論體系和話語邏輯在國際社會的影響力；三是對于中國式現(xiàn)代化視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本遵循梳理不足。根據(jù)以上歸納，本文旨在遵循中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史邏輯，從中國式現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯關(guān)系中，探討以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程以及未來深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯遵循，進而為此領(lǐng)域提供相關(guān)啟示。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變歷程

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，更是推動中國式現(xiàn)代化整體性、全局性、永續(xù)性發(fā)展的重要途徑。新中國成立以來，各個歷史時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始終同現(xiàn)代化建設(shè)進程保持高度一致，不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始終服務(wù)于時下的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”①。區(qū)域間發(fā)展的不平衡問題始終是中國長期以來無法回避、必須面對的基本國情之一。立足新征程，以歷史眼光回顧梳理中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變歷程是吸取歷史經(jīng)驗、積極面向未來的必然要求，也是進一步實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同中國式現(xiàn)代化建設(shè)有效銜接的應(yīng)有之義。

1.1949—1978年：以區(qū)域均衡發(fā)展的方式為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

新中國成立初期，中國堅持區(qū)域均衡發(fā)展的方式，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。中國各區(qū)域間如何從動蕩走向穩(wěn)定、從蕭條走向發(fā)展成為怎么建設(shè)社會主義這一重大問題的子課題，是黨和國家高度關(guān)注的重點領(lǐng)域。作為剛剛結(jié)束百余年動蕩且擁有四億多人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在“一窮二白”之中開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)舉步維艱。毛澤東同志提出，我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進技術(shù)，在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個社會主義現(xiàn)代化強國。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志通過聚焦沿海地區(qū)與內(nèi)地的關(guān)系，提出了利用沿海地區(qū)基礎(chǔ)來開發(fā)內(nèi)地的區(qū)域均衡發(fā)展原則，實現(xiàn)沿海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)經(jīng)驗同內(nèi)地原材料優(yōu)勢之間的雙向互補，逐步推動沿海地區(qū)工業(yè)化向內(nèi)地工業(yè)化的過渡，實現(xiàn)中國從落后的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的蛻變，為中國邁出現(xiàn)代化建設(shè)的第一步奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的實踐探索，中國在“一化三改”的基礎(chǔ)上，初步建成了全國范圍內(nèi)的工業(yè)體系，從新民主主義社會成功過渡到社會主義社會，推動以“四個現(xiàn)代化”為目標(biāo)的現(xiàn)代化進程滾滾向前。

20 世紀(jì)60 年代初，黨中央錨定中國各區(qū)域間不同的戰(zhàn)略位置，并于1964年開始實施“三線建設(shè)”②的區(qū)域均衡發(fā)展布局。“三線建設(shè)”雖以國防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為主體，但同樣也推動了中國各區(qū)域間交通運輸、郵電、通信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)化建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如同相互貫通的“筋骨血脈”，進一步激發(fā)區(qū)域間合力效應(yīng)的彰顯，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期乃至西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”建設(shè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了積極且深遠(yuǎn)的影響。

2.1978—2012 年：推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高歌猛進

改革開放初期，中國以“兩個大局”③原則為指導(dǎo)，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高歌猛進。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略致力于實現(xiàn)改革和開放的統(tǒng)一，并以率先發(fā)展沿海地區(qū)、再反哺內(nèi)地的區(qū)域發(fā)展方式，以及因地制宜、合理分工、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的發(fā)展原則來推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史和實踐證明，“先富帶動后富”的區(qū)域發(fā)展思路不僅使得東部地區(qū)率先取得經(jīng)濟發(fā)展的巨大突破，更為中西部地區(qū)的發(fā)展積累了物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗，極大地推動了中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的偉大轉(zhuǎn)型，推動中國人民實現(xiàn)從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。不可否認(rèn)的是，當(dāng)時中國的具體實際決定了我們不得不走一條非均衡發(fā)展的“趕超式”發(fā)展道路，以實現(xiàn)“先富帶動后富”，但這也衍生出來一系列新問題與新矛盾，例如，各區(qū)域間因政策傾斜度不同而導(dǎo)致的各類資源分配不均、區(qū)域間分化趨勢進一步擴大以及地方保護主義的衍生等。為解決這些新問題與新矛盾采取的一系列措施也為中國的現(xiàn)代化建設(shè)積攢了寶貴經(jīng)驗，同時也進一步提升了區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)指向性。

1995年9月28日，“九五計劃”正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不斷豐富、日漸成熟，并逐步實現(xiàn)從不平衡向協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是改革開放以后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要政策方略。面對如何實現(xiàn)中國總體小康以及將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向21 世紀(jì)的重大時代課題，江澤民同志提出，要解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。20 世紀(jì)90年代，中國進一步聚焦、謀劃和部署中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分說明，社會主義制度下的現(xiàn)代化建設(shè)并非區(qū)域間差距巨大的片面現(xiàn)代化，而是致力于各區(qū)域間共同富裕、共同發(fā)展、共同邁入美好生活的現(xiàn)代化。立足世紀(jì)之交，唯有依靠全區(qū)域共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)具備源源不斷的區(qū)域動能，進而成功將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的階段。

21 世紀(jì)以來，為進一步推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，中國開啟全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章。在支持東部地區(qū)率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步制定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以及中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，構(gòu)建出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。胡錦濤同志提出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求；“十二五”規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步提出以主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措與補充，激發(fā)了中國各區(qū)域進行現(xiàn)代化建設(shè)的活力，為順利如期實現(xiàn)黨的“第一個百年奮斗目標(biāo)”做出了必要性鋪墊和前提性準(zhǔn)備。

3.2012年至今：助力奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過十年的踔厲奮發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就，區(qū)域發(fā)展的相對差距持續(xù)縮小、基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高、老少邊窮地區(qū)振興發(fā)展有著顯著提升。黨的十九大報告提出，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”④。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略通過發(fā)揮承前啟后的重要戰(zhàn)略作用，順利推動各區(qū)域向現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)邁進。為確?！懊褡鍙?fù)興夢”和“現(xiàn)代強國夢”如期實現(xiàn)，習(xí)近平總書記親自擘畫了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總藍(lán)圖，即發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西，貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)新格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。現(xiàn)階段，中國積極圍繞這一目標(biāo)推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升為區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)性戰(zhàn)略，立足新發(fā)展格局，構(gòu)建包含“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，通過激發(fā)各區(qū)域活力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動力支持。在新的趕考路上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，緊扣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這一發(fā)展主線，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與中國式現(xiàn)代化道路的有效銜接。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

伴隨中國長期以來對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一系列成就，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但仍需清醒地認(rèn)識到，在全面開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在諸多問題。

1.區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題仍然突出，一定程度上制約著中國實現(xiàn)共同富裕的歷史進程

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的五大特征之一，更是建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。黨的二十大報告提出，“我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題”“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”①。從這一角度而言，區(qū)域間發(fā)展不平衡將嚴(yán)重制約中國實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程。全體人民共同富裕的現(xiàn)代化必須以全域人民實現(xiàn)現(xiàn)代化為邏輯前提，必須自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。這要求我們不得不將視野聚焦于不平衡的問題。這一問題既是中國現(xiàn)階段社會主要矛盾之一，也是制約中國式現(xiàn)代化進程的短板。目前，中國區(qū)域間發(fā)展實現(xiàn)相對平衡仍然任重道遠(yuǎn)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體格局來看，“胡煥庸線”兩側(cè)的綜合差異仍然較為顯著、老少邊窮地區(qū)相對于東部地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展程度仍然較低、城鄉(xiāng)間差異仍需進一步縮小。例如，2021年東部、中部、西部、東北地區(qū)的人均可支配收入分別為44980.3 元、29650.0 元、27798.4元、30517.7 元，東部地區(qū)與西部地區(qū)差異懸殊；東部、中部、西部、東北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23556.1 元、17857.5 元、15608.2 元、18280.4元，明顯低于地區(qū)人均收入水平。從發(fā)展模式和方法來看，部分區(qū)域在現(xiàn)代化建設(shè)進程中仍存在模式上的“照搬套用”、方法上的“一刀切”以及急功近利思想。例如，部分地區(qū)因發(fā)展投入脫離實際而陷入地方性財政危機的惡性循環(huán)泥潭當(dāng)中，個別產(chǎn)業(yè)項目并未進行充分論證及試點而全面鋪開導(dǎo)致爛尾等。從發(fā)展的具體領(lǐng)域來看，區(qū)域人民就業(yè)收入、教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施投入等成為區(qū)域間發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)形式。以代表性區(qū)域居民可支配收入為例，2021 年北京、上海的人均可支配收入分別為75002.2 元、78026.6 元，而貴州、甘肅的人均可支配收入則分別為23996.2 元、22066 元，不到北京、上海的三分之一。綜上所述，以中國式現(xiàn)代化道路建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須精準(zhǔn)聚焦區(qū)域間各領(lǐng)域、各方面發(fā)展不平衡的問題。也就是說，全體人民共同富裕必須建立在全域人民共同富裕的基礎(chǔ)之上，社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)不是一地一域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，而是全區(qū)域逐步、全面邁進現(xiàn)代化。

2.“四大板塊”分化態(tài)勢明顯，束縛了中國式現(xiàn)代化道路優(yōu)越性的釋放與彰顯

“四大板塊”分化在區(qū)域經(jīng)濟差異中表現(xiàn)較為突出，總量差和增速差的問題有進一步加劇趨勢，束縛了中國式現(xiàn)代化道路優(yōu)越性的釋放與彰顯。從“四大板塊”總量差方面來看，2021年東部、中部、西部、東北地區(qū)的人均可支配收入分別為44980.3元、29650.0元、27798.4元、30517.7元。2021年中國GDP 排名顯示，廣東和江蘇位列前兩名，GDP 分別為124369.67億元和116364.20億元，而寧夏、青海、西藏則位列后三名，GDP 分別為4522.31 億元、3346.63 億元、2080.17 億元。在增速差方面，2015年和2021年東部地區(qū)、西部地區(qū)人均可支配收入差值分別為11355.4 元、17181.9 元，區(qū)域間人均可支配收入差距在六年時間里有進一步擴大之勢。東部地區(qū)在推動共同富裕進程和現(xiàn)代化建設(shè)中高歌猛進，部分省份已經(jīng)邁入現(xiàn)代化門檻，如2021 年浙江的GDP超過俄羅斯的GDP⑤，而東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)個別省份增長放緩，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)停滯或倒退。以2022 年全國31 個省（區(qū)、市）GDP增速為例，貴州、海南、吉林的GDP增速分別為1.2%、0.2%、-1.8%。縱觀現(xiàn)代化先發(fā)國家不難發(fā)現(xiàn)，在一個國家的現(xiàn)代化建設(shè)進程中，很難發(fā)現(xiàn)落后區(qū)域僅憑中央政府和發(fā)達地區(qū)長期“輸血”而實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的。鄧小平同志在論及社會主義本質(zhì)時曾強調(diào)過，兩極分化不是社會主義。在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中，兩極分化同樣不是中國式現(xiàn)代化。如何有效控制區(qū)域間貧富差距、進一步增強和釋放中西部地區(qū)與東北地區(qū)的現(xiàn)代化“造血”能力是21 世紀(jì)中葉前必須長期關(guān)注的現(xiàn)代化建設(shè)難題之一。

3.發(fā)展動力極化現(xiàn)象明顯，尤其是經(jīng)濟和人口向優(yōu)勢地區(qū)集中趨勢日趨明顯

當(dāng)前，中國發(fā)展動力極化現(xiàn)象明顯，尤其是經(jīng)濟和人口向優(yōu)勢地區(qū)集中趨勢日趨明顯，這導(dǎo)致部分區(qū)域已經(jīng)邁入現(xiàn)代化門檻，而其他地區(qū)趕超無望，在現(xiàn)代化建設(shè)進程中事倍功半。第一，受價值規(guī)律和市場在資源配置中起決定性作用的影響，各類要素資源被虹吸至較發(fā)達地區(qū)，大城市、中心城市的虹吸效應(yīng)往往大于外溢效應(yīng)，而欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟活力不足、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型遲滯、農(nóng)村空心化現(xiàn)象依然凸顯，甚至還要面對本地區(qū)各類資源不斷流失的窘境。第二，不同地區(qū)人力資本和科技創(chuàng)新能力差異也對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。一些地區(qū)擁有更多的高素質(zhì)人才和技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠更好地吸引科技創(chuàng)新與研發(fā)，從而推動經(jīng)濟增長，而部分地區(qū)則由于人才流失、教育水平較低等原因，人力資源和科技創(chuàng)新能力相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。第三，一些地區(qū)積極推進市場化改革，吸引外商投資和國內(nèi)企業(yè)參與競爭，市場活力彰顯強勁態(tài)勢，而部分地區(qū)因市場體制不完善以及內(nèi)生動力匱乏導(dǎo)致市場活力疲軟和各類生產(chǎn)要素外溢。此外，現(xiàn)存的區(qū)域內(nèi)部極化現(xiàn)象也需得到高度關(guān)注與重視，尤其是東部地區(qū)和中部地區(qū)省際差異的擴大，行政區(qū)經(jīng)濟及輻射范圍慣性突出，虹吸效應(yīng)明顯。以2022年為例，湖北GDP 為5.37萬億元，超過山西（2.56萬億元）的兩倍；河南鄭州GDP為1.29萬億元，而河南鶴壁則為1107 億元，僅為鄭州的11.02%；江西南昌縣GDP 為1280.4 億元，超過鷹潭的1237.6 億元；浙江杭州GDP 為1.88 萬億元，而衢州則為2003.4 億元。如何避免以及破解區(qū)域間極化現(xiàn)象向區(qū)域內(nèi)的傳導(dǎo)已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無法回避的現(xiàn)實性難題。

4.行政壁壘依然存在，制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，進一步破除行政壁壘對深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。行政壁壘對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的制約作用主要包括阻礙各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動、阻礙人力資源跨區(qū)域的用工流動、阻礙各區(qū)域間交流合作等。這類現(xiàn)象普遍集中于區(qū)域內(nèi)部，在縣、鄉(xiāng)層級尤為明顯。究其根源則不難發(fā)現(xiàn)，是有限資源和無限需求之間的矛盾，即現(xiàn)階段全國范圍以及各區(qū)域范圍內(nèi)，現(xiàn)代化所創(chuàng)造的各類資源暫時無法按需投入、滿足各區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的資源需求。習(xí)近平總書記指出，行政區(qū)劃并不必然就是區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的障礙和壁壘。行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。進一步破除行政壁壘對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的負(fù)面影響必須堅持辯證看待和把握行政區(qū)的劃分，不斷推動行政壁壘向行政資源的良性轉(zhuǎn)化，并在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中形成各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域的良性流通，避免區(qū)域“內(nèi)循環(huán)”與“小循環(huán)”“地方保護主義”“排外主義”等錯誤發(fā)展邏輯。此外，也要防止“反向地方保護主義”的抬頭。扭轉(zhuǎn)部分欠發(fā)達地區(qū)“只分蛋糕、不做蛋糕”“只講分配，不講貢獻”“依賴輸血，難以造血”的窘境，不斷培育和提升欠發(fā)達地區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中的能動性和貢獻力。

四、對策建議

黨的二十大報告深刻指明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求及對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)系來看，一方面，前者必須以后者為價值旨?xì)w，將自身納入實現(xiàn)后者的發(fā)展軌道當(dāng)中進行鋪排，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向是以“協(xié)調(diào)”促“強國”；另一方面，后者的如期順利實現(xiàn)則離不開前者的久久為攻，即建“強國”需“全面”。

1.在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“全國一盤棋”，實現(xiàn)區(qū)域間的高效貫通和良性互動

黨的二十大報告提出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”①。沒有黨帶領(lǐng)人民對中國式現(xiàn)代化的百余年實踐探索，建成社會主義現(xiàn)代化強國就是一紙空文。在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)進程中，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“協(xié)調(diào)”，這就要求我們必須始終堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，下好“全國一盤棋”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要以“全國一盤棋”的宏觀視野推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。第一，必須堅持黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，彰顯中國特色社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展合力，在宏觀層面科學(xué)謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖，不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“這顆子”準(zhǔn)確落在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“這盤局”上。第二，必須堅持在黨中央的統(tǒng)一布局下，高效準(zhǔn)確貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計，進一步豐富區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以整體帶動局部、以局部推動整體的雙向良性互動，不斷深化以協(xié)同共享、合作共贏的方式推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是實現(xiàn)“先富帶動后富”“中央與地方”實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良性互動的關(guān)鍵所在。第三，必須堅持在黨中央集中統(tǒng)一部署下，不斷深化跨區(qū)域合作新基點，打破行政壁壘，加快形成全國統(tǒng)一大市場，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動能，促使各類資源在區(qū)域間暢通流動，以跨區(qū)域融合互動為紐帶，推動各類、各地良性互動、強強聯(lián)合，最終盤活全局。第四，必須堅持在黨中央統(tǒng)一謀劃下，推動各區(qū)域“先后有序”發(fā)展，以分層分級的梯次發(fā)展進度，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”“以強補弱”的宏觀性謀劃布局和整體性推進發(fā)展，避免在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中出現(xiàn)因速度過快或過慢的“區(qū)域性掉隊”和區(qū)域性劣勢無法得到彌補導(dǎo)致的后勁不足以及短板面的衍生擴大。

2.遵循“人民邏輯”，摒棄“資本邏輯”，讓人民成為一切發(fā)展的最終受益者

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化進程必須聚焦于“現(xiàn)代化為了誰”這一根本性問題。中國式現(xiàn)代化的根本在于一切發(fā)展成果由人民共享。以中國式現(xiàn)代化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須立足中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和特征，始終遵循“人民邏輯”。第一，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，始終堅持人民立場。習(xí)近平總書記指出，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正是中國式現(xiàn)代化回答“怎么樣建設(shè)現(xiàn)代化”的根本答案之一。第二，中國式現(xiàn)代化不是“兩極分化”“貧富差距懸殊”以及代表“少數(shù)人利益”的現(xiàn)代化，而是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要高度警惕、防范市場經(jīng)濟下資本對發(fā)達地區(qū)的無限擴張裹挾和對欠發(fā)達地區(qū)的剝削與榨取，又要有效利用資本、駕馭資本。習(xí)近平總書記指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠。人民效益大于經(jīng)濟效益始終是中國式現(xiàn)代化建設(shè)遵循的邏輯公式，同以“資本邏輯”為主導(dǎo)的西方現(xiàn)代化發(fā)展模式有著本質(zhì)區(qū)別。讓人民享受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的戰(zhàn)略紅利，必須在人民群眾所關(guān)注的就業(yè)收入、消費水平、教育醫(yī)療、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施便捷度和公共服務(wù)均等化等方面發(fā)力，使人民對美好生活的向往不斷融入日常生活。第三，實現(xiàn)現(xiàn)代化是全國人民共同享有的權(quán)利，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是賦能人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的有效途徑之一，同樣也是科學(xué)解決中國當(dāng)前社會主要矛盾的關(guān)鍵一招。加大對老少邊窮地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)幫扶力度，將“先富帶動后富”落到實處，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“暫時掉隊”地區(qū)“外部輸血”和“自身造血”的有機結(jié)合，加快形成統(tǒng)籌高效、聯(lián)動協(xié)作、共贏功效的區(qū)域發(fā)展新格局，并最終實現(xiàn)各區(qū)域全面進步和全體人民共同富裕。

3.遵循將協(xié)調(diào)建立在綠色的基礎(chǔ)之上，在綠水青山中實現(xiàn)人與自然和諧共生

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的有機統(tǒng)一、積極探索出一條區(qū)域生態(tài)融合發(fā)展路徑是確?，F(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。以中國式現(xiàn)代化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，摒棄西方現(xiàn)代化在推動經(jīng)濟進程中“先污染，再治理”的顛倒發(fā)展邏輯，避免走代價高昂的“回頭路”。第一，樹立綠色發(fā)展觀。以“透支式”發(fā)展方式換來短時期內(nèi)的快速發(fā)展無異于飲鴆止渴，其帶來的負(fù)面效應(yīng)不僅可能造成區(qū)域內(nèi)部發(fā)展?jié)撃艿耐钢ソ?，甚至所造成的各類污染和極端災(zāi)害會向其他區(qū)域蔓延。這啟示各區(qū)域在現(xiàn)代化建設(shè)進程中要有效避免為一時的利益和數(shù)據(jù)而無節(jié)制地開發(fā)自然資源、破壞環(huán)境的發(fā)展方式，不能因錯誤的政績觀和發(fā)展觀而導(dǎo)致區(qū)域未來發(fā)展乏力甚至衰退。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，要以綠色實現(xiàn)發(fā)展與保護的“共振”、當(dāng)下與未來的“共鳴”，各區(qū)域要始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，把生態(tài)環(huán)境看作是財富的最大值。第二，逐步實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)作為各區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)之一。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機遇和動力。將協(xié)調(diào)發(fā)展建立在綠色發(fā)展基礎(chǔ)之上，摒棄“高污染、高能耗”的區(qū)域發(fā)展方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以階梯式朝向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同人與自然共生的現(xiàn)代化相統(tǒng)一，確保永續(xù)發(fā)展的實踐路徑。第三，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持完善能源消費雙控制度。以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。現(xiàn)階段，部分關(guān)鍵能源往往以跨區(qū)域調(diào)配方式得以實現(xiàn)，如“南水北調(diào)”“西氣東輸”“西電東調(diào)”。從這一角度而言，堅持綠色低碳發(fā)展是確保各區(qū)域良性互動、消除中國現(xiàn)代化建設(shè)隱患的關(guān)鍵路徑，必須通過以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，優(yōu)化能源合理配置，實現(xiàn)能源利用率的良性增長。第四，清醒認(rèn)識“防”是“治”的關(guān)鍵與前提。必須全面建立生態(tài)補償機制和建立健全環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控機制，形成“受益者付費、保護者得到合理補償、破壞者遭受懲戒”的良性局面，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承載力逐步得到恢復(fù)，促使中國式現(xiàn)代化道路的生態(tài)潛能有序合理釋放，助力建成美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

4.堅持走中國式現(xiàn)代化道路，不斷拓寬區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從屬于現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀范疇，始終走的是中國式現(xiàn)代化道路，而非脫離中國現(xiàn)代化建設(shè)具體實際的其他道路。第一，始終立足中國區(qū)域發(fā)展實際，不斷拓寬中國特色區(qū)域發(fā)展道路的現(xiàn)代化縱深。習(xí)近平總書記指出，不同地區(qū)的經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性；不能簡單地要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。堅持將中國整體實際和區(qū)域具體實際相結(jié)合，將人類現(xiàn)代化建設(shè)普遍規(guī)律與中國現(xiàn)代化建設(shè)特殊規(guī)律相結(jié)合，運用“從個性出發(fā)—抽象出共性—回歸到個性”的辯證邏輯，堅持具體區(qū)域具體分析，旗幟鮮明地反對“一把尺子量到底”和“東西南北齊步走”的區(qū)域發(fā)展錯誤邏輯。第二，利用好、總結(jié)好中國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗、區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗，在“第二個百年奮斗目標(biāo)”新征程中進一步實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新雙向互動。在借鑒西方傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的同時，也要致力于總結(jié)中國的區(qū)域?qū)嵺`探索，升華為中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，為拓寬中國特色區(qū)域發(fā)展道路和中國式現(xiàn)代化道路提供智力支持。第三，利用好中國現(xiàn)代化建設(shè)已有資源，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，利用好“兩個市場”和“兩種資源”、增強城市群輻射力和激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在潛力，深入推動區(qū)域發(fā)展同龐大的國內(nèi)市場需求緊密聯(lián)系在一起，積極依靠“一帶一路”建設(shè)，在對外交往中促使中西部地區(qū)各類資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢及經(jīng)濟優(yōu)勢，為推動區(qū)域發(fā)展不斷拓寬平臺和創(chuàng)造機遇。第四，中國各區(qū)域皆有獨有的文化優(yōu)勢，包括但不限于自然資源的名片化、傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代彰顯、現(xiàn)代化文明的吸引力。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，積極挖掘各區(qū)域文化潛力和發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及各區(qū)域優(yōu)秀文化，不僅能夠滿足人民群眾對精神生活的美好需要，而且能帶動區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而間接帶動第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，最終不斷推動文化資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展實際效益，以文化力量為區(qū)域發(fā)展和中國現(xiàn)代化建設(shè)助力賦能。

注釋

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》2022年第21期：4—35。②“三線建設(shè)”的“三線”指：“一線”包括沿海地區(qū)和邊疆地區(qū)的?。▍^(qū)、市）；“二線”是介于“一線”“三線”地區(qū)的?。▍^(qū)、市）；“三線”包括京廣線以西、甘肅烏鞘嶺以東和山西雁門關(guān)以南、貴州南嶺以北的廣大地區(qū)，具體包括四川、云南、貴州、青海和陜西的全部，山西、甘肅、寧夏的大部分和河南西部、湖北西部、湖南西部、河北西部、廣西西北部、廣東北部等地區(qū)。③“兩個大局”：20世紀(jì)80年代，鄧小平同志明確提出了“兩個大局”的偉大構(gòu)想。一個大局是東部地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局是當(dāng)發(fā)展到一定時期時，東部地區(qū)要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)也要服從這個大局。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日第001版。⑤2021年俄羅斯GDP為1307953億盧布，按2021年3 月6 日匯率（1 盧布=0.0511 人民幣），合人民幣66836.4 億元，約相當(dāng)于浙江（73516億元）的90.9%。