朱曉哲,馬恒運

(河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院,河南 鄭州 450046)

作為追趕型國家,中國面臨著城市快速發(fā)展與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型緩慢等各種難題[1]。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的背景下,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金大量外流,且存量不足[2]。同時也伴隨大量鄉(xiāng)村人才外流。但在未來很長時期仍有大量的農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村[3],且這些人群依然是相對貧困人口的主要來源[4],他們的發(fā)展成為需要直面的時代“考題”?！班l(xiāng)村振興,關鍵是要產(chǎn)業(yè)振興”[5],而抓住“錢、地、人”等環(huán)節(jié)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興已為共識。

國內(nèi)研究主要聚焦于“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”或“要素流動”單維度考察,圍繞著“是什么”和“怎么樣”的探索形成了豐富的成果。然而,學界關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與要素流動的關系闡釋缺乏較為系統(tǒng)的刻畫,鮮有文獻立足鄉(xiāng)村吸納要素能力經(jīng)濟理論的探究。本研究以“錢、地、人”為主線,按照“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實基礎(是什么)→要素流動的影響因素(為什么)→鄉(xiāng)村注意力不足的歷史追溯(癥結(jié)何在)→鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考(怎么辦)”的邏輯框架,系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與要素流動的關系,分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實基礎,探明要素流動的影響因素,追溯鄉(xiāng)村注意力不足的歷史,揭示鄉(xiāng)村注意力乏力背后的經(jīng)濟理論,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供新的思考維度,破除傳統(tǒng)發(fā)展模式下要素單向流動的鎖定格局,助力鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論與現(xiàn)實

1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理論

首先,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵解讀。2019年《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》明確界定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以農(nóng)民為主體、服務于鄉(xiāng)村社會、以三產(chǎn)融合為路徑的內(nèi)涵。由于產(chǎn)業(yè)振興旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕[6],更多研究從產(chǎn)業(yè)興旺[7-9]或中國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]的話語下解讀,也有學者指出理解產(chǎn)業(yè)興旺不能脫離小農(nóng)戶經(jīng)營和老人農(nóng)業(yè)[11]。從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力旺盛”[7]的導向性解讀過渡到學界深刻具體的見仁見智,但第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給,三產(chǎn)融合、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托村情、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性,實現(xiàn)業(yè)態(tài)類型豐富、綠色發(fā)展的強農(nóng)(業(yè))、富(農(nóng))村、惠(農(nóng))民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是學界對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵認識的主流表達。

其次,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論視角和方法呈現(xiàn)。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因其多重性備受經(jīng)濟學、社會學、地理學等多學科關注,現(xiàn)有研究從社會網(wǎng)絡[12]、多功能[13]等理論視角解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學因與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關,產(chǎn)生了較為豐富的學術成果。有學者聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利潤最大化、農(nóng)產(chǎn)品供求平衡以及農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物安全問題[14],也有學者著重于技術賦能的視角,探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中涉及跨組織邊界在內(nèi)的多重跨越問題[15]。二是在研究方法上以理論闡述和案例分析為主,或是通過對原始資料的剖析來架構(gòu)理論。鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重性,跨學科研究值得深入。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實寫照

第一,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遭遇困境。產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè))陷入“小、弱、散、短、缺”的困局,體現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小[16]、集聚度較低[3];二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低、質(zhì)量效益不高[17];三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低、提升緩慢,而農(nóng)村三產(chǎn)融合度低則與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后有關[18]。

第二,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興陷入要素瓶頸?！板X、地、人”核心生產(chǎn)要素的流失動搖了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。一是工業(yè)化、城市化的進程中,從農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品剩余到農(nóng)村大量剩余資金通過存款形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)發(fā)展資金[16,19],農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金大量抽離,鄉(xiāng)村發(fā)展能力漸被削弱。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“地從何處來”的困境。一方面,中國農(nóng)村集體建設用地是獲取鄉(xiāng)村振興所需資金的重要保障[3]。而實踐中,一些地方政府熱衷于征用土地獲得低價的土地要素投入用以發(fā)展工業(yè)和進行城鎮(zhèn)化建設,農(nóng)村集體土地在非市場交易價格下被大量征用轉(zhuǎn)為國有土地,鄉(xiāng)村土地流失嚴重[20]。盡管集體建設用地總量可觀,但仍難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對建設用地集中布局的需求[21]。另一方面,伴隨著城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)村人口大量外流的同時,以宅基地為主的農(nóng)村居民點建設用地卻呈現(xiàn)出不減反增態(tài)勢。農(nóng)村“一戶多房、舊房不拆、新房閑置”與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展用地緊缺[21]的矛盾并存。三是,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才外流和現(xiàn)有要素缺“能”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成,人才優(yōu)勢是核心,創(chuàng)新優(yōu)勢和科技優(yōu)勢是兩翼。而現(xiàn)實多數(shù)鄉(xiāng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)“留下”的勞動力人力資本普遍不高。農(nóng)戶缺乏內(nèi)生動力、自我發(fā)展能力不足,不僅阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用,也不利于農(nóng)民組織程度的提高[8],即便是優(yōu)質(zhì)工商資本引得來,也因缺乏相應的服務能力,以及與資本對接的平臺,降低了繼續(xù)“留”下的意愿。

第三,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨制度障礙。一是盡管征地制度實現(xiàn)了工業(yè)化和城市建設的土地和資金需求,但征地范圍過寬、補償標準偏低、征地程序不盡規(guī)范等制度缺陷[3]不可避免地催生一些矛盾。宅基地保障農(nóng)民基本住房權利的同時,也伴生一些管理失控、無序擴張和侵占耕地等亂象。宅基地的無償取得意味著農(nóng)民住房財產(chǎn)權的行使權使用受限,農(nóng)民土地權益被侵害的現(xiàn)象難以避免。土地產(chǎn)權主體不明、產(chǎn)權實現(xiàn)機制缺失、利用效率低下[19],缺乏清晰的法律界定。二是近年來,雖然國家鼓勵各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實際上城鎮(zhèn)勞動力回流農(nóng)村的并不多,與農(nóng)村土地、金融要素市場發(fā)育不足密切相關[22]。農(nóng)村土地制度與部分市民下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住生活的新需求不相適應,農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房不能有效利用,一定程度上阻礙了“鄉(xiāng)村讓城市更向往”愿景的實現(xiàn),難以帶動資本和其他現(xiàn)代要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。土地要素市場化改革有待完善[23],要素流動的制度障礙仍需進一步破除[24]。部分鄉(xiāng)村基礎設施投入不足、公共服務的滯后以及農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量欠佳也使得鄉(xiāng)村難以成為人才的聚集地?？梢哉f,產(chǎn)業(yè)振興的短板是缺“錢”、少“地”、少“人”。

2 要素流動的相關理論與實踐

2.1 要素流動理論

第一,資本流動理論。資本流動的追溯源于學界對“盧卡斯悖論[25]”的探究。更多學者將資本流動的決定因素歸結(jié)為外部(推動)和內(nèi)部(拉動)因素的作用。一是資本流動的外因。一國(發(fā)達國家)的低利率在其對別國(發(fā)展中國家)的對外貸款中發(fā)揮了重要作用[26]。該國所處的地理位置對于資本流動的分布至關重要[27]。如果一國國內(nèi)投資回報率很低,資本便會大量“外逃”,因為,該國居民更喜歡進行海外投資[28]。二是資本流動的內(nèi)因。除了一國國民受教育的程度、自然資源和人口因素對外資的吸引之外,一國的政府規(guī)模、政治穩(wěn)定和開放程度[25]也是其他國家對其進行投資的決定因素[29],政策實施的環(huán)境塑造了國際資本流動[30],不健全的政策會引發(fā)投機資本外流,而政府執(zhí)政能力(如政權的穩(wěn)定、較低的腐敗)又決定著政策制定[31]進而對吸引外資起了積極作用[32]。貧窮的國家通過加強產(chǎn)權保護、減少腐敗、提高政權穩(wěn)定性、干部素質(zhì)以及法律和秩序的政策更有利于吸引外國資本流入[33]。制度環(huán)境是解釋盧卡斯悖論的主要因果變量[31]。

第二,農(nóng)地制度。土地制度的變遷實質(zhì)上是圍繞著土地產(chǎn)權展開[23]。產(chǎn)權不但提供了影響經(jīng)濟績效的行為激勵,而且決定著誰是經(jīng)濟活動的主角并因此決定著社會財富的分配[34]。對于一個社會而言,制度的基礎是一組關于產(chǎn)權的法律規(guī)定,征用權作為政府“天賦”之權,凌駕于所有者之上將財產(chǎn)用以公共目的[35],具有強制性和壟斷性的特征。不穩(wěn)定的產(chǎn)權背后隱含著配套法律制定的滯后,在需要的法律改變完成以前,違法行為可能大量發(fā)生[34]。同時,驅(qū)動土地征用的經(jīng)濟原因在于獨特的土地制度安排為政府主導經(jīng)濟發(fā)展提供了最有效的工具,“以地謀發(fā)展”模式實質(zhì)上是中國經(jīng)濟“增長奇跡”的關鍵支持[36]。而財政分權體制下地方政府征地的強勁動力除了能夠獲得更多的財政收入,更多源自以地方經(jīng)濟產(chǎn)值和經(jīng)濟增長速度為考核指標的官員晉升制[37],地方經(jīng)濟發(fā)展與官員個人升遷形成利益捆綁,決定了地方政府注意力的指向。

第三,城鄉(xiāng)人口流動理論。對勞動力轉(zhuǎn)移的研究,現(xiàn)有文獻一部分側(cè)重分析經(jīng)濟因素對人口遷移的影響,比如二元經(jīng)濟理論[38-39]等;也有一些研究綜合考察經(jīng)濟、人口和社會因素在人口遷移中的作用,如推拉理論[40-45]。傳統(tǒng)的推拉理論認為,改善生活條件是人口遷移的原因,遷入地有利于改善生活條件的因素就是拉力,遷出地所有不利的社會生活條件就是推力。實質(zhì)上,“推、拉”兩力就是影響農(nóng)村勞動力流動的各種影響因素。流入地和流出地都同時具有吸引和排斥兩種作用力,兩者共同作用下促進了人口遷移。一些學者認為,從推力來講,遷出地耕地不足、教育資源匱乏、醫(yī)療設施欠缺、社會關系網(wǎng)絡薄弱、自然災害等因素促使人們逃離該地;而從拉力來看,更多的就業(yè)選擇機會、更高的工資等因素會吸引人們涌入該地,其中城鄉(xiāng)之間的工資差異是最重要的因素[40]。也有學者在推力和拉力的基礎上將遷入地和遷出地之間的障礙因素和個人因素納入理論的解釋框架,考察影響人口遷移的影響因素。其中,中間的障礙因素表現(xiàn)為距離遷移地的遠近、文化差異等[41],個人的心理因素[42]會對個體遷移產(chǎn)生影響,更廣泛的感性因素[45]在移民中發(fā)揮著越來越重要的作用也值得重視。學者們結(jié)合推拉理論推進了相關研究。有學者基于經(jīng)濟周期理論,采用遞歸方法,分析發(fā)展中國工業(yè)化道路選擇的必然性,指出決定鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移源起于現(xiàn)代工業(yè)[43];有學者采用宏觀經(jīng)濟學的遞歸方法,結(jié)合推拉理論進行建模,城鎮(zhèn)的拉力尤其是城鎮(zhèn)工業(yè)技術進步,是鄉(xiāng)村人口遷移的根本驅(qū)動力[44]。改革以后,農(nóng)民遷徙大軍的促成,是戶籍制度變革使然[42],政策起到關鍵作用。有學者針對近些年來出現(xiàn)的就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象立足于“城市和鄉(xiāng)村雙拉力”的視角,分析吸引人口遷移的原因,相比于對城市產(chǎn)生拉力的就業(yè)機會、收入水平、居住環(huán)境、子女教育機會等因素,鄉(xiāng)村拉力中的積極因素涉及就業(yè)機會、收入水平、社會保障、鄉(xiāng)土情結(jié)等[45]。

2.2 注意力理論

相比于主流學術理論的積極研究和應用,國內(nèi)學者對于注意力理論的關注不多。注意力經(jīng)濟學(attention economics)是基于注意力這種稀缺資源的生產(chǎn)、加工、分配、交換和消費的新型經(jīng)濟形態(tài)[46]。探索注意力與經(jīng)濟的各種聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)并總結(jié)內(nèi)在規(guī)律是注意力經(jīng)濟學的根本任務。西方學界及主流媒體多認為注意力經(jīng)濟思想[47]最早源自諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者赫伯特·西蒙(Herbert Simon)。然而,“注意力經(jīng)濟學”一詞最早則由加州大學洛杉磯分校的修辭學教授理查德·萊漢姆(Richard Leham)提出[48]。同時,“注意力經(jīng)濟(attention economy)”[49]則是由加拿大卡爾頓大學名譽教授沃倫·索恩蓋特(Warren Thorngate)更早提出。盡管萊漢姆和索恩蓋特兩位學者并非從經(jīng)濟學的視角闡述注意力經(jīng)濟,但兩位學者同西蒙一樣都認為“注意力資源是稀缺的、有限的”。1997年,在注意力經(jīng)濟領域頗具影響力的美國學者邁克爾·H·戈德哈伯(Michael H.Goldhaber)從經(jīng)濟學的視角提出了注意力經(jīng)濟理論的核心思想:“相比于豐富的信息,注意力本質(zhì)上是一種稀缺資源,其本身具有傳遞性和可替代性的特征,而獲取注意力為注意力經(jīng)濟的關鍵目標”[50]。注意力的稀缺性和尋求注意力的問題自此被更多學者所關注。隨后,托馬斯·達文波特(Thomas Davenport)和約翰·貝克(John Baker)探索了注意力管理在商業(yè)微觀操作上的具體應用[51],引發(fā)了廣泛關注。

此外,注意力作為一種最富生產(chǎn)力的稀缺資源[47],其本身就是財富,甚至注意力財富比貨幣更為重要[51]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要以要素流動為前提,而各類要素是否流向鄉(xiāng)村又取決于鄉(xiāng)村對要素的吸納能力。然而,鄉(xiāng)村吸納要素的能力先天不足,后天乏力,當然也就不可能獲得資本和人才要素的青睞,更無振興之說。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程還未完成,未來國家財政資金仍會主要投向城市,也意味著城市在一定階段仍是獲取注意力的勝利者。盡管國家會在財政支出上適度傾向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,但并不意味著用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略[9]。理論上鄉(xiāng)村注意力的獲取是政府與市場“雙管齊下”的結(jié)果,但著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的當下,大城市對要素具有強大的虹吸效應,城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制體制又尚未完善下,僅靠市場力量無法助力鄉(xiāng)村吸引要素自發(fā)“匯聚”,而政府的政策支持則為要素“奔赴”鄉(xiāng)村搭起了關鍵的橋梁,進而不斷提升鄉(xiāng)村獲取吸納要素的能力,逐漸具備自我發(fā)展的動能。

由于注意力在各個認知對象之間的配置方式最為關鍵[52],在有限注意力下“重要的不僅是一個人從多少人那里得到了關注,還包括他從誰那里得到了關注,或者確切地說,他被誰看到了”[53],意味著個體(組織)的行為受觀念(注意力)支配,而注意力分配是經(jīng)濟學研究無法回避的重要問題,受到來自心理學、經(jīng)濟學、管理學等多學科不同視角的關注。相關研究從管理者通過配置注意力來影響企業(yè)行為[54-55]演進到用于分析官員和政府決策行為,且研究方法以定性分析為主[56-57]。因此,注意力分配并不是一個技術問題,而是一個組織、制度甚至是社會問題[58]。

2.3 中國城鄉(xiāng)要素流動的實踐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展,本質(zhì)上是生產(chǎn)要素在該領域內(nèi)聚集和變化[59]的結(jié)果。鄉(xiāng)村要素流動不僅取決于資本收益率的高低,還跟制度環(huán)境密切相關,是內(nèi)因(市場)和外因(政府)作用下的結(jié)果。

資本流動的內(nèi)因。由于資本的流動取決于資本收益率的高低,“趨利”動機必然誘導可流動優(yōu)質(zhì)資源從報酬相對低的地區(qū)和部門流向報酬率相對較高的發(fā)達地區(qū)和部門[60],從回報率低的弱勢部門流向回報率高的強勢部門。在資本流向增值較大的產(chǎn)業(yè)或部門[59]或全要素生產(chǎn)率較高的地區(qū)的同時,伴隨著相對欠發(fā)達經(jīng)濟體逐步邊緣化的態(tài)勢。因此,鄉(xiāng)村資本外流是市場化經(jīng)濟發(fā)展的合理選擇。

資本流動的外因。盡管以“剪刀差”方式(比值剪刀差)來計算農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金數(shù)量的計算結(jié)果各不相同,也曾存在一些爭議,但通過“剪刀差”方式使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了大量資金是不爭之實[61-62]。其中,也包括通過金融系統(tǒng)外流[16,63]。制度是導致資本缺乏向不發(fā)達地區(qū)流動性的關鍵因素[33]。

3 鄉(xiāng)村注意力不足的歷史追溯

3.1 強國道路的選擇

相比于中心-依賴理論(靜態(tài)比較優(yōu)勢理論)主導下的發(fā)展,選擇進口替代戰(zhàn)略(優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略)道路的國家既生產(chǎn)日常生活品,還生產(chǎn)用于生產(chǎn)日常生活品的機器設備,能夠減少自身對外界不確定的依賴,也更符合大多數(shù)發(fā)展中國家建設國家的意愿[64]。事實上,通過歷史視角考察,當今發(fā)達經(jīng)濟體并非與生俱來的強者,這些國家無不是借助工業(yè)化攀上了經(jīng)濟高峰,在完成了各自的“趕超”后,有意隱瞞其強國富民的秘訣,并極力向欠發(fā)達國家推薦所謂的“善政”,即便是這些政策和制度他們也沒有很好地用過,甚至根本就沒有使用過[65]。

而新中國成立之初,國家積貧積弱、貧窮落后,地緣政治險惡?！耙话怂牧隳犋f片戰(zhàn)爭以來的一百零五年的歷史”[66]及“內(nèi)憂外患”的復雜現(xiàn)實,無不清楚地告訴中國人民:發(fā)展才是硬道理,“沒有工業(yè),便沒有鞏固的國防,便沒有人民的福利,便沒有國家的富強”[66]。中國很難按照過去的新民主主義經(jīng)濟發(fā)展思想和路徑(比較優(yōu)勢)去實踐,是導致優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的一個直接原因[67]。而彼時中國所處的險峻的國際環(huán)境、蘇聯(lián)的成功示范及蘇聯(lián)援助是推動這一選擇的關鍵,政治因素起了決定作用[68],隱含著國家注意力指向一定時期內(nèi)將會偏斜于城市,也意味著本就羸弱的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就要承擔起中國通往強國之路的托舉重任。

3.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化

選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,無論怎樣的社會制度,要素短缺的國家都容易內(nèi)生出計劃經(jīng)濟體制[67]。以計劃分配的方式將資金、外匯和原材料等優(yōu)先供給重工業(yè),克服發(fā)展重工業(yè)面臨的資金短缺難題[64]。而農(nóng)業(yè)要有力支持工業(yè)化,就必須迅速提高勞動生產(chǎn)率,要提高勞動生產(chǎn)率就得有大量資金支持,但工業(yè)化本身卻又要求農(nóng)業(yè)提供大量的資金,解決這一難題的出路只有:通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”,從農(nóng)業(yè)中提取大量農(nóng)業(yè)剩余[19]。為了配套重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元土地制度相繼建立。

根據(jù)劉易斯兩部門模型理論,農(nóng)村剩余勞動力因為城市工業(yè)部門較高的工資率而被帶入到城市工業(yè)部門的就業(yè)崗位上,只要存在剩余勞動力,這一過程就會持續(xù)[38],直至兩部門勞動生產(chǎn)率的基本均等而收斂,城鄉(xiāng)市場也由不統(tǒng)一(二元結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)市場統(tǒng)一(一元結(jié)構(gòu))[39]。但為什么二元結(jié)構(gòu)至今仍然存在?根據(jù)上述分析,可以得知,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“過度”實施催生了計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元體制,進而加強和固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[69],制度慣性影響長期存在。即便是戶籍限制進一步放開的今天,涌入城市的農(nóng)民卻難以享受與城市市民均等的公共服務[22]。

20世紀90年代以來,土地成為地方政府財政收入的重要來源,也成為撬動銀行資金、城市基礎建設即房地產(chǎn)投融資的重要工具[36]。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關條款規(guī)定,城市土地歸國家所有、農(nóng)村土地歸集體所有,農(nóng)村集體所有土地可被國家征用轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。政府是土地用途轉(zhuǎn)換的話語方,也是非農(nóng)建設用地的供應方[36]。城鄉(xiāng)土地市場分割,農(nóng)村土地效益較低。城鄉(xiāng)土地不能同“市”而語[24],不僅農(nóng)民利益嚴重受損,還加劇了土地的非農(nóng)化和資本化?！班l(xiāng)-城”要素單向流動逐漸形成鎖定格局。

3.3 鄉(xiāng)村吸納要素乏力的癥結(jié)

“傳統(tǒng)的經(jīng)濟是注意力流向金錢,當今社會更多的金錢流向了注意力。注意力和金錢之間存在著一種相互吸引的力量,只是注意力對金錢的吸引更大”[46]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化下行政資源、教育資源以及福利政策日趨城市偏斜,行政布局上的劣勢、土地配置的扭曲和利用率低下、教育資源的匱乏和福利政策的城鄉(xiāng)差別,使得鄉(xiāng)村注意力幾近缺失,要素不斷外“逃”,大城市對鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)要素產(chǎn)生極強的虹吸效應,是鄉(xiāng)村注意力不足的癥結(jié)所在。同時,外部要素進入鄉(xiāng)村缺乏動力,加上制度約束功能的缺失與政府職能錯位[24]進一步加重了城鄉(xiāng)要素配置錯位[60]。

第一,行政資源過于集中,注意力趨向城市。行政資源是一種無形資源要素,也是促進區(qū)域發(fā)展最重要的基礎性要素,很大程度上決定并影響著其他資源的數(shù)量和質(zhì)量[24,70]。中國的政治中心和行政管理中心主要分布在首都或省會城市。事實證明,行政資源的特有優(yōu)勢造就了強勢的“城市中國”與弱勢的“鄉(xiāng)土中國”,也是注意力分配不均衡的結(jié)果。在這種軟實力的強烈吸引力下,鄉(xiāng)村“錢、地、人”大量且不斷“涌入”城市。

第二,教育資源分布不均,農(nóng)村教育資源不足。高校主要分布在大城市和特大城市,呈現(xiàn)出“分布過于集中、地區(qū)間分布不平衡”的特點。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的背景下,高校扮演著“教育抽水機”[71]的角色,農(nóng)村優(yōu)秀人才資源流向城市。由于缺乏相關政策引導和有效激勵,教育投資所塑造的人力資本更多偏向于服務城市經(jīng)濟發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差,也使得教育所培養(yǎng)的較高素質(zhì)人才大都不愿留在農(nóng)村。

第三,福利政策向城市傾斜,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。在城鎮(zhèn)化推進的路上,盡管國家推行了戶籍制度改革,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展和要素循環(huán)配置提供了必要的制度保障,然而現(xiàn)實卻存在要素流動“雙向”不暢的問題。究其原因:一方面,相比于城市戶籍人口,進城農(nóng)民尚未享有同等的公共服務保障,高房價、子女教育、醫(yī)療問題及缺乏持續(xù)穩(wěn)定的收入,是他們中的大多數(shù)難以立足城市的根本原因,也解釋了為什么近些年戶籍城鎮(zhèn)化率雖提高但并不快[72]。另一方面,鄉(xiāng)村振興最關鍵的是“錢、地、人”核心要素,而人才是根基,鄉(xiāng)村整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差是農(nóng)村難以吸引創(chuàng)業(yè)投資的主要壁壘之一,要素資源聚集存在短板[73]。相比于城市,農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎設施建設整體上仍較落后、人口居住和從業(yè)環(huán)境欠佳,就業(yè)選擇較為單一。除了這一硬約束外,鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)還缺乏“軟”實力,表現(xiàn)為公共福利不高、相關制度和激勵政策供給不足、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)所需要的信貸和金融支持不夠。

4 對策建議

4.1 提升鄉(xiāng)村注意力,發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,要素流動是前提,吸引力的獲取是關鍵。上級部門關注或推動的議題(事項),相對能獲得更多的資源,議題(事項)也會得到更快的推進,原因在于“領導關注的議題(事項)通常會取得更好績效”[74],反映了上層注意力的指向。因此,要增強公眾對農(nóng)村注意力。一方面,需要政府注意力予以長期持續(xù)不斷的高度關注,使相關政策能夠及時跟進、優(yōu)先排序,持續(xù)發(fā)揮“制度創(chuàng)新、政策支持和農(nóng)業(yè)投入助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興‘法寶’”[75]的作用。另一方面,改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全要素市場體系建設的基礎性制度,通過向鄉(xiāng)村提供“援助之手”,推動公共資源分配向鄉(xiāng)村傾斜。

中外經(jīng)驗表明,農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑、城市拉動和各階段的制度、政策和投資安排有其固有規(guī)律,違背這些規(guī)律就要付出代價[76],只有厘清農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑、主要特征和普遍規(guī)律,因地制宜地穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,才能避免可能的彎路[75]。目前,通過傳統(tǒng)的市場機制無法阻擋農(nóng)村要素外流的窘境,而構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制也需要遵循經(jīng)濟規(guī)律,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之道亦在其中。

4.2 消除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度障礙

理解產(chǎn)業(yè)振興絕不能簡單地強調(diào)依靠市場的力量去完成,缺少政府引導,外部資源很難進入農(nóng)業(yè)領域[77]。鄉(xiāng)村的能動性不能被忽視,鄉(xiāng)村未來值得期待。然而,制度供給滯后成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大制約。破除體制機制障礙,以破除城鄉(xiāng)二元體制、機制的觀念和弊端為出發(fā)點,重點打通“錢、地、人”等關鍵環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)要素流通不暢難題,推進城鄉(xiāng)社會保障體制和農(nóng)村土地集體產(chǎn)權制度為重點的城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動以及中央和地方聯(lián)動的改革[9],出臺和完善相關法律,實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化,建立政策實施無偏差的有效機制[24],賦“能”于“農(nóng)”,為要素市場化配置提供良性環(huán)境,為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供有利的生態(tài)環(huán)境,吸引各種要素“奔赴”鄉(xiāng)村。